Kamu İhalesinin Temel İlkeleri (4734 m.5): Sekiz İlke, Kesin Yasaklar ve İptal Gücü

4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesi, çoğu zaman “iyi niyet temennisi” sanılan ama pratikte dosya kazandıran bir hükümdür. Sekiz ilkeyi sayar: saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılması. Asıl işlevi ise bunları listelemek değildir — mevzuatta açık karşılığı bulunmayan durumlarda idarenin nasıl davranacağını belirler. Kamu İhale Kurulu, gerekçesiz bir değerlendirmeyi doğrudan bu ilkelere aykırı bularak ihale iptal etmiştir.

Maddenin Asıl İşlevi: Boşluk Doldurmak

Temel ilkeler bölümüne çoğu kaynak süsleme muamelesi yapar. Oysa işlevi somuttur.

4734 sayılı Kanun, uygulama yönetmelikleri ve ikincil mevzuat ihale sürecine ilişkin çok sayıda ayrıntılı düzenleme içerse de, idarelerin uygulamada mevzuatta karşılığını tam olarak bulamadıkları durumlarla karşılaşmaları mümkündür. Bu tür hâllerde idarelerin, Kanun’un 5 inci maddesinde sayılan temel ilkeleri de dikkate alarak işlem tesis etmeleri gerekir.

Yani m.5 bir yorum kuralı ve boşluk doldurma normudur. Şikâyet dilekçesinde “mevzuatta buna dair açık hüküm yok” cevabıyla karşılaşan istekli için asıl dayanak bu maddedir.

Birinci Fıkra: Sekiz İlke

Hüküm şudur: “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

1) Saydamlık

Bilginin görünür ve erişilebilir olmasıdır. İhaleyle ilgili bilgi, belge ve yeterlik kriterlerinin herkese açık olması; ihalelerin isteklilerin huzurunda yapılması ve sonuçların gerekçeli olarak bildirilmesi bu ilkenin görünümleridir. Amaç, ihalelerde ayrımcılık, kayırmacılık ve gizli anlaşma gibi uygulamaların önüne geçmektir.

2) Rekabet

İhalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılabilmesi için olmazsa olmaz ilkedir. Şartnamelere belirli bir firmayı işaret eden — uygulamadaki adıyla adrese teslim — hükümler konulamaz. Rekabeti daraltan yeterlik kriterleri bu ilkeye aykırılık gerekçesiyle itirazen şikâyete konu edilir: İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları (4734 m.10).

3) Eşit muamele

Aynı durumda olan isteklilere aynı işlemin uygulanmasıdır. Bir istekliye tanınan bilgi tamamlama, açıklama veya süre imkânının diğerine tanınmaması tipik ihlaldir.

4) Güvenirlik

İhaleyle ilgili tarafların sürece güven duyması ve sürecin istekliler açısından öngörülebilir olmasıdır. Saydamlıkla sıkı bağlantı içindedir; saydamlığın her yansıması aynı zamanda güvenirliğin de yansımasıdır.

5) Gizlilik

İhale saatine kadar yaklaşık maliyetin ve teklif verenlerin gizli tutulmasıdır. Bu ilkenin ihlali yalnızca idari değil cezai sonuç da doğurur; teklif ve şartnamelere göre gizli tutulması gereken bilgilere başkalarının ulaşmasının sağlanması Türk Ceza Kanunu’nun 235 inci maddesi kapsamında değerlendirilir: İhaleye Fesat Karıştırma Suçu (TCK m.235).

6) Kamuoyu denetimi

Gizlilik ilkesince saklanması gereken hususlar dışında sürecin şeffaf olması, basın ve yayın organlarının bilgilendirme taleplerinin karşılanması ve bilgiye erişimin açık tutulmasıdır.

7) İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması

En kaliteli mal veya hizmetin en uygun fiyatla ve ihtiyacın doğduğu zamanda karşılanmasıdır. Gecikmeli ihale, kamu hizmetini aksatması bakımından da denetlenebilir.

8) Kaynakların verimli kullanılması

Harcanacak kamu kaynağının en verimli biçimde kullanılmasıdır. Rekabet ve eşit muamele ilkeleriyle doğrudan bağlantılıdır: rekabet daraldıkça verimlilik de düşer.

Maddenin Diğer Fıkraları: Kesin Yasaklar

Madde 5 yalnızca ilke saymaz; ihalenin iptaline yol açabilecek kesin kırmızı çizgiler de çizer.

Bir arada ihale edilememe

“Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.”

Somut örnekle: bir idare belediye binası inşaatı (yapım işi) ile yıllık araç kiralama işini (hizmet) aynı ihale dosyasında birleştiremez. Buna karşılık inşaatın içindeki asansörün alımı (mal) ile yapım işi arasında doğal bir bağlantı bulunduğundan bunlar birlikte ihale edilebilir. Türlerin ayrımı ve doğurduğu sonuçlar için: Yapım, Mal ve Hizmet Alımı İhalelerinin Farkı.

Kısımlara bölünememe

“Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.” Bu, ilan ve rekabet yükümlülüklerinden kaçmak için işi parçalara ayırma pratiğini doğrudan hedefler. Kapsam ve eşik değer mekaniği için: 4734 Sayılı Kanunun Kapsamı ve İstisnalar.

Temel usullerin önceliği

Kanun’a göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ile belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir; diğer usuller Kanun’da belirtilen özel hâllerde kullanılabilir. Pazarlık usulü ve doğrudan temin istisnadır ve bu yöntemlere başvuran idarenin, Kanun’un 21 ve 22 nci maddelerinde aranan şartların oluştuğunu ortaya koyması gerekir. Usul seçimi ve ön yeterlik için: İhale Usulü Nasıl Seçilir? ve Belli İstekliler Arasında İhale ve Ön Yeterlik.

Ödenek şartı

“Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” Kısa ama mutlak bir hükümdür. Ödenek bulunmadan başlatılan ihale sürecinin hukuka aykırılığı, sonradan ödenek tahsis edilmesiyle giderilmez.

ÇED olumlu belgesi

İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirmesi raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işleri bu şartın dışında tutulmuştur.

İlkeler Nasıl İptal Sebebi Olur? — Somut Bir Karar

Temel ilkelerin soyut kalmadığını gösteren en net örnek, aşırı düşük teklif değerlendirmesidir.

Kamu İhale Kurulu’nun 2007/UY.Z-324 sayılı kararında; idarenin, aşırı düşük olarak belirlediği tekliflere ilişkin açıklamaları değerlendirirken aşırı düşük teklif sahiplerini tereddütte bırakmayacak nitelikte, değerlendirmede hangi ölçütleri esas aldığını ve açıklamaları hangi objektif kriterlere göre yeterli bulmadığını açıkça belirtmek zorunda olduğu vurgulanmıştır. Kurul, gerekçesiz olarak aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli görülmemesini 4734 sayılı Kanun’un 5 inci maddesindeki saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırı bularak ihaleyi iptal etmiştir.

Buradaki hukuki mekanizma önemlidir: mevzuatta “idare gerekçe göstermek zorundadır” biçiminde açık bir hüküm aranmamış; gerekçesizlik doğrudan temel ilkelere aykırılık sayılmıştır. Şikâyet dilekçelerinde m.5’in nasıl kullanılacağının en iyi örneğidir.

İlkelerin Cezai Yansıması

Temel ilkelerin bazılarının ihlali, idari sonucun ötesine geçerek cezai sorumluluk doğurabilir:

• Gizlilik ilkesi — tekliflerle ilgili olup ihale mevzuatına veya şartnamelere göre gizli tutulması gereken bilgilere başkalarının ulaşmasının sağlanması, Türk Ceza Kanunu’nun 235 inci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında değerlendirilir.
• Güvenirlik ilkesi — aynı maddede sayılan fiillerin hileli hareketlerle işlenmesi, genel anlamda güvenirlik ilkesinin ihlali niteliğindedir.
• Rekabet ilkesi — tarafların ihale şartlarını veya fiyatı etkilemek suretiyle rekabeti ihlal etmesi hâlinde cezai sorumluluk gündeme gelir.

Ayrıca rakipler arası fiyat veya paylaşım anlaşmaları rekabet hukuku bakımından da ayrı bir ihlaldir: İhalede Danışıklı Hareket (Bid Rigging).

Şikâyet Dilekçesinde m.5 Nasıl Kullanılır?

Temel ilkeler tek başına değil, somut bir işlemle bağlantı kurularak ileri sürülmelidir. Etkili kullanım şu kalıba oturur:

1. Somut işlemi göster — hangi karar, hangi tarihte, hangi gerekçeyle tesis edildi.
2. Mevzuattaki açık hükmü göster — varsa. Yoksa bunu açıkça belirt.
3. İlkeye bağla — işlem hangi ilkeyi, nasıl ihlal ediyor. “Gerekçe gösterilmediği için saydamlık ve güvenirlik ilkeleri ihlal edilmiştir” gibi.
4. Sonucu göster — ihlal, teklifimin değerlendirilmesini veya ihaleye katılımımı nasıl etkiledi.

Bu yapı kurulmadan yapılan “temel ilkelere aykırıdır” ifadesi soyut kalır ve incelemede karşılık bulmaz. Başvuru sırası ve süreler için: İhale Kararına Karşı Dava Yol Haritası.

Kontrol Listesi

• Şartnamede belirli bir markayı veya firmayı işaret eden düzenleme var mı? Rekabet ilkesi ihlali olabilir.
• Bana uygulanan işlem, aynı durumdaki başka istekliye farklı mı uygulandı? Eşit muamele.
• Aleyhime olan karar gerekçeli mi? Gerekçesizlik saydamlık ve güvenirlik ihlalidir.
• Yaklaşık maliyet veya teklif bilgileri ihale saatinden önce sızdı mı? Gizlilik — ve olası TCK m.235 boyutu.
• Farklı türdeki işler tek dosyada mı birleştirilmiş? Aralarında doğal bağlantı gerekçelendirilmiş mi?
• İş, eşik değerin altında kalmak için kısımlara bölünmüş olabilir mi?
• Pazarlık usulü veya doğrudan temin kullanıldıysa, m.21 veya m.22 şartlarının oluştuğu ortaya konulmuş mu?
• İşin ödeneği var mı?
• ÇED raporu gerekli bir iş mi? ÇED olumlu belgesi ihaleden önce alınmış mı?
• Dilekçemde ilkeyi somut işleme ve sonuca bağladım mı?

İlkelerin Operasyonel Karşılıkları

Temel ilkelerin soyut kalmamasının bir nedeni daha vardır: her ilkenin Kanun’un başka bir maddesinde somut bir karşılığı bulunur. Şikâyet dilekçesinde ilkeyi tek başına değil, bu maddeyle birlikte ileri sürmek dosyayı güçlendirir.

m. 62/(ı): Temel Usul Önceliğinin Sayısal Karşılığı

m. 5, açık ihale ve belli istekliler arasında ihale usullerini temel usul ilan eder; ancak bu önceliğin fiilen korunmasını sağlayan hüküm başka bir maddededir.

4734 m. 62/(ı): “Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.”

m. 61: Gizlilik İlkesinin Yaptırımlı Hâli

Yazının gizlilik ilkesi için verdiği ceza bağlantısı doğrudur; ancak zincirin ilk halkası Kanun’un kendi içindedir.

4734 m. 61, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanların; ihale süreciyle ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemeyeceklerini, bunları kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamayacaklarını düzenler.

Gerekçe Zorunluluğunun İki Ayrı Maddesi

Yazının aktardığı Kurul kararının kanuni zemini, Kanun’un iki ayrı hükmünde bulunur; bu hükümler bilindiğinde itiraz yalnızca ilkeye değil açık hükme de dayandırılabilir.

m. 17 ve m. 58: İlke İhlalinin İdari Cephesi

Yazı ilkelerin cezai yansımasını işler; arada bir katman daha vardır ve çoğu dosyada asıl sonucu o doğurur.

Üçüncü kulvar, teşebbüs bakımından cezadan daha ağır sonuç doğurabilir. m. 58 kapsamındaki yasaklama, ilgili teşebbüsün belirli bir süre kamu ihalelerine hiç katılamaması anlamına gelir; para cezası ödenip kapatılabilen bir sonuç değildir. Bu nedenle bir ilke ihlali iddiasıyla karşılaşan istekli, savunmasını yalnızca ihale sonucuna değil yasaklama riskine göre de kurmalıdır.

Kısımlara Bölme Yasağının Ölçütü

m. 5‘teki yasak amaç unsuruna bağlıdır ve tartışma bu unsur üzerinde yürür.

Hüküm, kısımlara bölmeyi mutlak olarak değil “eşik değerlerin altında kalmak amacıyla” yapılması hâlinde yasaklar. Yani işin kısımlara ayrılması tek başına hukuka aykırı değildir; aykırılık, bölmenin eşik değer kaçırma amacı taşıması hâlinde doğar.

Eşik değerin işlevi de hatırlanmalıdır. m. 8‘deki eşik değerler, ilan süreleri ve kuralları ile yerli istekliler lehine fiyat avantajı gibi hükümlerin uygulanmasında ölçüt olarak kullanılır. Eşiğin altına inmek, idarenin ilan yükümlülüğünü ve dolayısıyla rekabeti daraltır — yasağın rekabet ilkesiyle bağlantısı buradan doğar. Bu tutarlar m. 67 uyarınca güncellendiğinden, somut dosyada ihale tarihindeki eşik değer esas alınmalıdır.

ÇED ve Ödenek Şartlarının Ortak Özelliği

m. 5‘in son iki fıkrası, diğerlerinden farklı bir teknik özellik taşır.

İlke İtirazının Zamanı

Temel ilkelere dayalı bir itiraz, doğru mercie ve doğru zamanda yapılmadıkça sonuç doğurmaz.

Sıkça Sorulan Sorular

4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri nelerdir?

m. 5 uyarınca idareler; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Temel ilkeler tek başına iptal sebebi olabilir mi?

Olabilir. Kamu İhale Kurulu’nun 2007/UY.Z-324 sayılı kararında, aşırı düşük teklif açıklamasının gerekçesiz olarak yeterli görülmemesi m. 5‘teki saydamlık, eşit muamele ve güvenirlik ilkelerine aykırı bulunarak ihale iptal edilmiştir.

Mevzuatta açık hüküm yoksa ne olur?

İdarelerin mevzuatta karşılığını tam bulamadıkları durumlarda m. 5‘teki ilkeleri de dikkate alarak işlem tesis etmeleri gerekir; madde bir boşluk doldurma normu işlevi görür.

İlkeyi dilekçede nasıl kullanmalıyım?

Dört adımda: somut işlemi göster, mevzuattaki açık hükmü göster (yoksa bunu belirt), ilkeye bağla ve sonucu göster — ihlal teklifinizi veya katılımınızı nasıl etkiledi.

İlkenin somut bir maddede karşılığı var mı?

Çoğu ilkenin vardır ve ikisini birlikte ileri sürmek dosyayı güçlendirir: saydamlık için m. 41 ve m. 36, rekabet için m. 12, eşit muamele için m. 10, güvenirlik için m. 40, gizlilik için m. 61, kaynakların verimli kullanılması için m. 62/(ı).

Aleyhime karar gerekçesiz, hangi maddeye dayanabilirim?

m. 41: kesinleşen ihale kararının bildiriminde, teklifin değerlendirme dışı bırakılma veya uygun görülmeme gerekçelerine de yer verilmesi zorunludur. “Teklifiniz uygun bulunmamıştır” şeklindeki tek cümlelik bildirim bu hükmü karşılamaz.

İhale iptal edilirse gerekçe zorunlu mu?

m. 40: ihale yetkilisi kararı onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

Şartnamede marka yazılabilir mi?

m. 12 uyarınca teknik şartnamede marka, model, patent, menşei veya kaynak belirtilemez; belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara da yer verilemez. Bu, rekabet ilkesinin operasyonel karşılığıdır.

Teklifler nasıl açılır?

m. 36 uyarınca hazır bulunanlar önünde; bu da saydamlık ilkesinin somut görünümüdür.

Gizlilik ihlalinin Kanun içindeki karşılığı nedir?

m. 61: görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar, gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemez, bunları kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamaz.

Bu yasak kimleri kapsar?

Yalnızca idare görevlilerini değil; yaklaşık maliyeti hazırlayan, teknik şartnameyi yazan veya süreçte danışmanlık veren dış kişileri de kapsar.

Bilgi açıklanmadıysa ihlal yok mudur?

Vardır. Hüküm yalnızca ifşa etmeyi değil, bilgileri kendinin veya üçüncü şahısların yararına kullanmayı da yasaklar. Şikâyette bu ayrım kurulmalıdır: bilgi sızdırıldı mı, kullanıldı mı?

m. 61’e aykırılığın yaptırımı nedir?

Aykırı hareket edenler hakkında ilgisine göre m. 58 (ihalelere katılmaktan yasaklama) ve m. 60 (görevlilerin ceza sorumluluğu) uygulanır; ayrıca TCK m. 235/2 gündeme gelir.

Hangi ihale usulleri temel usuldür?

Açık ihale usulü ile belli istekliler arasında ihale usulü. Diğer usuller özel hâllerde kullanılabilir; pazarlık veya doğrudan temine başvuran idare m. 21 ve 22‘deki şartların oluştuğunu ortaya koymalıdır.

Bu önceliğin sayısal bir karşılığı var mı?

Var: m. 62/(ı) — “21 ve 22 nci maddelerdeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin %10’unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.”

Bu sınır her alım için ayrı mı hesaplanır?

Hayır ve hükmün en çok atlanan yönü budur: sınır tek bir alım üzerinden değil, idarenin yıl boyunca bu yöntemlerle yaptığı harcamaların toplamı üzerinden işler.

Sınır aşılabilir mi?

Yalnızca Kamu İhale Kurulunun uygun görüşüyle. Aşılıp aşılmadığı uygulamada Sayıştay denetim bulgularında sıkça karşılaşılan bir kalemdir.

Farklı türdeki işler tek ihalede toplanabilir mi?

Kural olarak hayır. m. 5 uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.

Doğal bağlantı nasıl anlaşılır?

Belediye binası inşaatı ile yıllık araç kiralama birleştirilemez; buna karşılık inşaatın içindeki asansörün alımı ile yapım işi arasında doğal bağlantı bulunduğundan bunlar birlikte ihale edilebilir.

İş kısımlara bölünebilir mi?

Kısımlara bölme mutlak olarak yasak değildir; yasak amaç unsuruna bağlıdır: eşik değerlerin altında kalmak amacıyla bölme yasaktır.

Bu amacı nasıl ortaya koyarım?

Dört göstergeyle: parçaların tutarlarının eşiğe yakınlığı, kısa aralıklarla ihale edilmeleri, aynı ihtiyacı karşılamaları ve aynı istekliye verilmeleri.

Eşik değer nerede belirlenir?

m. 8‘de belirlenir ve m. 67 uyarınca güncellenir; somut dosyada ihale tarihindeki tutar esas alınmalıdır.

Eşik değerin işlevi nedir?

İlan süreleri ve kuralları ile yerli istekliler lehine fiyat avantajı gibi hükümlerin uygulanmasında ölçüttür. Eşiğin altına inmek idarenin ilan yükümlülüğünü ve dolayısıyla rekabeti daraltır.

Ödeneği olmayan iş ihale edilebilir mi?

Hayır. m. 5: “Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” Hükmün istisnası yoktur.

Ödenek sonradan tahsis edilirse aykırılık giderilir mi?

Giderilmez. Hüküm sonucu değil başlangıcı düzenler: ödenek bulunması, ihale sürecinin başlatılabilmesinin şartıdır.

ÇED belgesi ihaleden önce mi alınmalıdır?

Evet. İlgili mevzuatı gereğince ÇED raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur.

ÇED istisnası nedir?

İstisna çift şartlıdır: yalnızca doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işleri. Acil bir mal alımı bu istisnadan yararlanamaz.

Bu iddiayı nasıl kurarım?

Tarih karşılaştırmasıyla: ihale ilanı tarihi ile ödenek kaydı veya ÇED olumlu belgesinin tarihi yan yana konulmalıdır.

İlke ihlalinin idari sonucu nedir?

Üç kulvar: süreçte düzeltici işlem veya iptal; m. 17 kapsamındaki yasak fiillerde teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve teminatın gelir kaydı; m. 58 uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama.

En ağır sonuç hangisi?

Çoğu dosyada m. 58 yasaklaması: teşebbüsün belirli bir süre kamu ihalelerine hiç katılamaması anlamına gelir ve para cezası ödenip kapatılabilen bir sonuç değildir.

Şartnameye itirazı ne zaman yapmalıyım?

İhale tarihinden önce, doküman şikâyeti penceresi içinde. Teklif verip ihaleyi kaybettikten sonra “şartname adrese teslimdi” demek süre yönünden reddedilir ve teklif vermiş olmak dokümanı kabul etmiş sayılma tartışmasını doğurur.

Doğrudan Kuruma başvurabilir miyim?

Hayır. Sıralama şudur: önce idareye şikâyet, sonra Kuruma itirazen şikâyet, sonra idari yargı. İdareye şikâyet aşaması atlanırsa başvuru usulden sonuçsuz kalır.

Bu yazı genel bilgilendirme amaçlıdır; her dosyanın kendine özgü koşulları bulunduğundan, ayrıntılı değerlendirme için güncel mevzuat ve uzman hukuki görüş esas alınmalıdır.

Atıf yapılan başlıca mevzuat ve kararlar: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu m. 5, 8, 10, 12, 17, 21, 22, 36, 38, 40, 41, 58, 60, 61, 62 ve 67 (m. 62’nin (ı) bendi 4964 sayılı Kanunla eklenmiştir); 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu m. 235; Kamu İhale Genel Tebliği ve uygulama yönetmelikleri. Atıf yapılan karar: Kamu İhale Kurulu, 2007/UY.Z-324. Eşik değerler ve parasal limitler m. 67 uyarınca güncellendiğinden, somut dosyada ihale tarihinde yürürlükte olan tutarlar esas alınmalıdır.