Elektronik İhale ve e-Teklif 2026: EKAP Yönetmeliği, İhaleye Katılım Belgesi, Borç Sorgusu ve EKAP Tebligatı

Elektronik ihalenin kanuni dayanağı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Ek 1 inci maddesidir: yaklaşık maliyetin hazırlanmasından teklif, sözleşme, hakediş ve şikâyet başvurularına kadar her türlü işlem kısmen veya tamamen Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden yapılabilir ve EKAP’ta zorunlu işlemleri belirlemeye Kamu İhale Kurumu yetkilidir. Bugünkü uygulama, 18 Mayıs 2024 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan ve 1 Ağustos 2025’te yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği ile yürütülür. Bu Yönetmelikle eski yeterlik bilgileri tablosunun yerini ihaleye katılım belgesi almıştır. Teklifler e-imza ile imzalanıp EKAP’tan gönderilir; açılışta geçici teminat, yasaklılık ve vergi ile SGK borcu otomatik kontrol edilir; tebligat EKAP’taki bildirim kutusuna ulaştığı tarihte yapılmış sayılır. Bu yazı süreci madde numaralarıyla ve 2026 değişiklikleriyle anlatır. Dosyanız için Hukukçular Evi’ne 0554 648 37 15 numaralı telefondan ulaşabilirsiniz.

Elektronik İhalenin Hukuki Dayanağı

4734 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi EKAP’ı kurar. Buna göre, 13 üncü madde saklı kalmak üzere Kanunda veya diğer kanunlarla Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dahil olmak üzere her türlü mal veya hizmet alımı ile yapım işinin alım, ihale ve sözleşme süreçlerine ilişkin olarak yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların yayımlanması, tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesi, ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligat ile şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları kısmen veya tamamen EKAP üzerinden gerçekleştirilebilir. Kurum, EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir ve 13 üncü maddeye göre yapılan bütün ilanlar EKAP’ta da yayımlanır (4734 Ek m.1).

EKAP Yönetmeliği, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki veya istisna kapsamındaki ihale, doğrudan temin ve sözleşme süreçlerinin EKAP üzerinden yürütülmesine ilişkin usul ve esasları düzenler (EKAP Yön. m.1). Yönetmelikle uygulama yönetmeliklerinin “Elektronik ihale” başlıklı maddeleri yürürlükten kaldırılmış, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğine yapılan atıflar EKAP Yönetmeliğine yapılmış sayılmıştır. İstisna ve doğrudan temin alımlarında ise Kurumca belirlenen işlemler EKAP üzerinden yürütülür.

EKAP’a Kayıt, Yetkilendirme ve Ortaklık Bilgileri

EKAP üzerinden kamu alımlarına katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı zorunludur; kaydın elektronik ortamda yapılması esastır ve usul ve esasları Kurum belirler (EKAP Yön. m.5). Kayıtlı kişiler EKAP’taki işlemleri yürütmek üzere e-imza ile yetkilendirme yapabilir ve bu yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır (EKAP Yön. m.6/8; KİGT 32.4.6). Yönetmelikteki e-imza, 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununda tanımlanan güvenli elektronik imzadır (EKAP Yön. m.3).

Kayıt ve yetki durumunun ihale takvimi başlamadan kontrol edilmesi gerekir. Teklif e-imza ile imzalanarak gönderildiği için, imzalayan kişinin EKAP’ta yetkili tanımlanmamış olması veya e-imza sertifikasının geçerliliğini yitirmiş olması teklifin süresinde gönderilmesini engeller.

Doküman EKAP Hesabıyla İndirilmelidir

İhale ve ön yeterlik dokümanı bedel ödenmeksizin EKAP üzerinden indirilebilir. Ancak dokümanın EKAP hesabına giriş yapılmadan indirilmesi istekli olabilecek sıfatı kazandırmaz; başvuruda bulunmak, teklif vermek ve şikâyet ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmek için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirilmesi gerekir (KİGT 32.2.1).

Şikâyet süresinin başlangıcı da bu kurala bağlıdır: dokümanın ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvuru süresi dokümanın satın alındığı, yani usulüne uygun indirildiği tarihte başlar (4734 m.55/1). Elektronik ortamın ilan sürelerine de etkisi vardır: ilanların elektronik araçlarla hazırlanıp gönderilmesi hâlinde eşik değer ve üstü açık ihalelerde kırk günlük ilan süresi yedi gün; ilan ile dokümana EKAP üzerinden doğrudan erişim sağlanması hâlinde bu ilan süresi ile belli istekliler usulündeki kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir (4734 m.13).

e-Teklif ve İhaleye Katılım Belgesi

Teklif; başvuru veya teklif mektubu, idari şartname esas alınarak hazırlanan ihaleye katılım belgesi ve diğer eklerden oluşur, e-imza ile imzalanır ve ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir (EKAP Yön. m.10/1). İhaleye katılım belgesi, isteklinin ihalede istenen katılım ve yeterlik kriterlerini sağladığını göstermek üzere EKAP’ta hazırladığı belgedir ve daha önce elektronik ihalelerde kullanılan yeterlik bilgileri tablosunun yerini almıştır (EKAP Yön. m.3, 10).

Geçici teminat teklif edilen bedelin yüzde 3’ünden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenen tutarda verilir (4734 m.33); teminat mektubu işlemleri yetkili kuruluşlar aracılığıyla yürütülür (EKAP Yön. m.6/4). Gönderimin son dakikaya bırakılmaması gerekir: Yönetmelik teklifin ihale tarih ve saatine kadar gönderilmesini arar ve bu saatten sonra gönderim mümkün değildir.

Tekliflerin Açılması ve Otomatik Kontroller

Teklifler ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Açılışta geçici teminatın uygunluğu, isteklinin yasaklı olup olmadığı ve kesinleşmiş vergi ile SGK borcu bulunup bulunmadığı kontrol edilir; yabancı isteklilerde vergi ve SGK kontrolü sözleşme imzalama aşamasında yapılır (EKAP Yön. m.11/1). İlk oturumun genel kuralları, yani teklif fiyatlarının ve yaklaşık maliyetin açıklanması ile bu aşamada hiçbir teklifin reddedilmemesi, elektronik ihalede de geçerlidir (4734 m.36; KİGT 16.2.4).

Vergi ve SGK borcu kontrolünde 2026 yılında iki önemli değişiklik oldu. Birincisi Kamu İhale Kurulunun 27 Şubat 2026 tarihli kararlarıdır. Danıştay 13. Dairesinin 19/1/2026 tarihli ve E.2025/2354 sayılı kararıyla önceki düzenlemenin yürütmesinin durdurulması üzerine alınan 2026/DK.D-69 sayılı kararla önceki Kurul kararları kaldırılmış, 2026/DK.D-70 sayılı kararla yeni usul belirlenmiştir.

Kanuna göre ihale dışı bırakılacak olanlar, kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu veya kesinleşmiş vergi borcu olan isteklilerdir (4734 m.10/4-c, d). Borcun kesinleşmiş olması ve Tebliğdeki tutar sınırını aşması aranır. Borç sınırı ve belgeler için ihale dışı bırakılma sebepleri, ilk oturum ve değerlendirme için ihale komisyonu ve karar süreci yazılarımıza bakabilirsiniz.

Değerlendirme, Belge Teyidi ve Fiziki Belge Riski

Açılış işlemleri, yaklaşık maliyet, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilir; elektronik eksiltme öngörülen ihalelerde bildirim eksiltme tamamlandıktan sonra yapılır (EKAP Yön. m.11/2-3). Açılışta uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır ve değerlendirme ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirleninceye kadar sürer (EKAP Yön. m.12/1, 6).

Tablodaki yasaklama sonucu özellikle önemlidir. EKAP’a yüklenen belgeden farklı bir fiziki belge sunmak veya istenen fiziki belgeyi süresinde vermemek yalnızca teklifin elenmesine ve teminatın gelir kaydına değil, Kanunun 17 nci maddesindeki “ihale kararını etkileyecek davranış” kapsamında ihalelere katılmaktan yasaklamaya da yol açabilir (EKAP Yön. m.12/9-10). Bu nedenle EKAP’a yüklenen her belgenin aslı veya noter onaylı örneği ihale sonuçlanıncaya kadar hazır tutulmalıdır. Yasak fiiller için ihalede yasak fiil ve davranışlar yazımıza bakabilirsiniz.

EKAP Üzerinden Tebligat ve Sürelerin Başlangıcı

Tebligatlar EKAP üzerinden yapılır (EKAP Yön. m.6/5). Tebligat iş günlerinde ve 09.00-18.00 saatleri arasında, yarım mesai günlerinde 09.00-13.00 arasında yapılır. Bu saatler dışında gönderilen tebligatlar kaydedildiği tarihi izleyen ilk iş günü bildirim kutusuna ulaştırılır ve tebliğ tarihi tebligatın bildirim kutusuna ulaştığı tarihtir (EKAP Yön. m.7/1). E-posta veya kısa mesajla bilgilendirme yapılabilir; ancak bu mesajların geç ulaşması veya hiç ulaşmaması tebligatın geçerliliğini etkilemez (EKAP Yön. m.7/2).

Kanun da aynı sonucu öngörür: elektronik ortamda yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır ve şikâyet başvurularına ilişkin işlemler dahil EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde ayrıca teyit aranmaz (4734 m.65/b). Bu nedenle EKAP hesabının, tercihen birden fazla yetkili tarafından, her iş günü kontrol edilmesi gerekir; kesinleşen ihale kararının bildirim kutusuna ulaştığı gün on günlük şikâyet süresinin hesabında esas alınır.

Şikâyet ve İtirazen Şikâyet EKAP Üzerinden

İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları EKAP üzerinden yapılır (EKAP Yön. m.6/9). Başvuru dilekçelerinde yer alacak bilgiler, eklenecek belgeler ve başvuruların elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir (4734 m.54). İtirazen şikâyet başvuru bedelleri, Kurul kararları ve başvuruların durumu EKAP internet sayfasında kayıt olmadan görülebilir (KİGT 33.1).

Kademelerin tamamı yaklaşık maliyet yazımızda, dilekçenin içeriği itirazen şikâyet dilekçesi örneği yazımızda yer alır.

Teknik Arıza ve Sistem Kesintisi

Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması durumunda Kurum; alternatif sistemleri devreye almaya, işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veya iptal etmeye, hangi işlemlerin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve gerekli diğer tedbirleri almaya yetkilidir (EKAP Yön. m.4/7).

Elektronik Eksiltme ve Dinamik Alım Sistemi

Elektronik ortam yalnızca teklif almak için değil, fiyat rekabeti için de kullanılabilir. İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla açık ihale, belli istekliler arasında ihale ve 21 inci maddenin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan pazarlıkta, tekliflerin değerlendirilmesi tamamlandıktan sonra elektronik eksiltme yapılabilir; danışmanlık ihalelerinde uygulanmaz, teknik özelliklerin net olması gerekir ve davetten iki iş günü geçmeden eksiltmeye başlanamaz (4734 Ek m.5). Dinamik alım sistemi ise piyasada mamul olarak bulunan malların elektronik ortamda alımında kullanılır, kurulmasında açık ihale usulü uygulanır, süresi kırk sekiz ayı geçemez ve sisteme kabul için ücret alınmaz (4734 Ek m.4).

Şikâyet Dilekçesi Örneği: EKAP Borç Sorgusu Nedeniyle Değerlendirme Dışı Bırakma

Aşağıdaki örnek, ilan tarihi 2/3/2026 ve sonrası olan bir ihalede, EKAP sorgusunda borç görünmesi üzerine kendisine süre verilmeden teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli için hazırlanmıştır. Köşeli parantezli alanlar dosyaya göre doldurulmalı, dosyada karşılığı olmayan hususlar çıkarılmalıdır.

e-Teklif Öncesi Kontrol Listesi

Hukukçular Evi Bu Dosyalarda Ne Yapar?

EKAP’taki tebligatları ve süreleri takip ediyor, borç sorgusu, katılım belgesi, eksik bilgi tamamlatma ve değerlendirme dışı bırakma işlemlerinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularını EKAP üzerinden süresinde hazırlıyoruz. Teknik arıza iddialarında delil dosyasını kuruyor, gerekli hâllerde ivedi yargılama usulüne göre dava açıyoruz. Firmaların EKAP kayıt, yetkilendirme ve ortaklık bilgisi yükümlülüklerini ihale öncesinde birlikte gözden geçiriyoruz. Belgelerinizi 0554 648 37 15 numaralı hattımıza WhatsApp üzerinden gönderebilirsiniz.

İlgili Rehberler

• Kamu İhale Hukuku Rehberi
• EKAP Nedir?
• İhale Dışı Bırakılma Sebepleri
• Belge ve Bilgi Eksikliğinin Tamamlatılması
• Kamu İhale Usulleri
• İhale Kararına Karşı Dava Yol Haritası

Sıkça Sorulan Sorular

Elektronik ihalenin dayanağı nedir?

4734 sayılı Kanunun Ek 1 inci maddesi ile 1 Ağustos 2025’te yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğidir. Kanun, her türlü alım işleminin ve şikâyet başvurularının EKAP üzerinden yapılabileceğini ve zorunlu işlemleri Kurumun belirleyeceğini öngörür.

Yeterlik bilgileri tablosu hâlâ kullanılıyor mu?

Hayır. EKAP Yönetmeliğiyle yeterlik bilgileri tablosunun yerini ihaleye katılım belgesi almıştır. Bu belge EKAP’ta hazırlanır ve katılım ile yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösterir (EKAP Yön. m.3, 10).

EKAP’a kayıt zorunlu mu?

Evet. EKAP üzerinden kamu alımlarına katılacak gerçek ve tüzel kişilerin kaydı zorunludur (EKAP Yön. m.5).

Dokümanı EKAP’a giriş yapmadan indirsem teklif verebilir miyim?

Hayır. Giriş yapılmadan indirilen doküman istekli olabilecek sıfatı kazandırmaz; teklif vermek ve şikâyette bulunmak için dokümanın EKAP hesabına giriş yapılarak indirilmesi gerekir (KİGT 32.2.1).

e-Teklif hangi saate kadar gönderilir?

Teklif e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir (EKAP Yön. m.10/1). Bu saatten sonra gönderim yapılamaz.

Ortak girişimde katılım belgesini kim hazırlar?

Her ortak kendi ihaleye katılım belgesini ayrı hazırlar (EKAP Yön. m.10).

EKAP’ta vergi veya SGK borcum görünürse hemen elenir miyim?

İlan tarihi 2/3/2026 ve sonrası olan ihalelerde hayır. Kurul kararına göre borç görünen istekliye EKAP üzerinden bildirim yapılır ve ihale tarihi itibarıyla borcu bulunmadığını gösteren doğrulanabilir belgeyi sunması için en az iki iş günü süre verilir; belge sunulmazsa teklif değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminat gelir kaydedilir (2026/DK.D-70).

Borç sınırı ne kadar?

16/10/2026 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan değişiklikle sınır 5.000 TL’den 50.000 TL’ye çıkarılmıştır; ilan tarihi 15/11/2026 ve sonrası olan ihalelerde uygulanır. Daha önce ilan edilen ihalelerde önceki sınır geçerlidir.

EKAP’a yüklediğim belgenin aslı istenebilir mi?

Teyit edilemeyen belgeler kural olarak olduğu hâliyle değerlendirilir; ancak gerektiğinde fiziki sunumu istenebilir. İstenen belge süresinde verilmez veya yüklenenden farklı belge sunulursa teklif değerlendirme dışı bırakılır, teminat gelir kaydedilir ve 17 nci madde uygulanır (EKAP Yön. m.12/3, 9, 10).

EKAP tebligatı ne zaman yapılmış sayılır?

Bildirim kutusuna ulaştığı tarihte. Tebligat iş günlerinde 09.00-18.00 arasında yapılır; bu saatler dışında gönderilenler izleyen ilk iş günü bildirim kutusuna ulaştırılır (EKAP Yön. m.7/1).

E-posta bildirimi gelmezse süre işler mi?

İşler. E-posta veya kısa mesajın geç ulaşması ya da hiç ulaşmaması tebligatın geçerliliğini etkilemez (EKAP Yön. m.7/2).

Şikâyet EKAP dışında yapılabilir mi?

İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları EKAP üzerinden yapılır (EKAP Yön. m.6/9). Teknik sorun nedeniyle EKAP’ta işlem yapılamazsa hangi işlemlerin fiziki ortamda yapılacağını Kurum belirler (EKAP Yön. m.4/7).

EKAP çökerse ihale ne olur?

Kurum alternatif sistemleri devreye alabilir, işlemleri durdurabilir, erteleyebilir, yenileyebilir veya iptal edebilir (EKAP Yön. m.4/7). Bu nedenle sorun yaşanan ihalelerde Kurum duyuruları takip edilmelidir.