EKAP Nedir? Kayıt, E-Teklif ve Tebligat Rehberi

EKAP (Elektronik Kamu Alımları Platformu), kamu alımlarının ilanından sözleşmesine kadar tüm sürecin yürütüldüğü, Kamu İhale Kurumu tarafından işletilen resmî sistemdir. 1 Ağustos 2025 itibarıyla platformun hukuki çerçevesi baştan değişti: eski Yönetmelik yürürlükten kalktı, “yeterlik bilgileri tablosu” kavramı yerini “ihaleye katılım belgesi”ne bıraktı.

Bu yazı konuyu madde numaralarıyla ele alır: yeni Yönetmeliğin künyesi ve geçiş hükmü, e-teklifin tanımı ve gönderim şartları, ihaleye katılım belgesi, e-imza ve yetkilendirme, elektronik tebligatta tebliğ tarihi, doğrudan temin kaydı ve hak kayıplarına karşı başvuru yolu.

1) Yeni Yönetmeliğin Künyesi

Yönetmeliğin amacı, 4734 sayılı Kanun veya istisna kapsamında yapılacak ihale, doğrudan temin ve bunlara ilişkin sözleşme süreçlerindeki işlemlerin EKAP üzerinden gerçekleştirilmesine yönelik usul ve esasları düzenlemektir. Kapsamın genişliği dikkat çekicidir: yalnızca ihale değil, doğrudan temin ve sözleşme aşaması da içeridedir.

Kaldırılan Yönetmeliğe diğer mevzuatta yapılan atıflar, yeni Yönetmeliğe yapılmış sayılır. Ayrıca yeni Yönetmelikte düzenleme yapılmayan hususlarda ilgili uygulama yönetmeliği esas alınır; yani mal, hizmet, yapım ve danışmanlık uygulama yönetmelikleri yürürlüktedir.

Geçiş hükmü: hangi ihaleye hangi kural?

Bu, derdest dosyalarda ilk sorulacak sorudur. Yönetmelik açıktır: Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan hükümlere göre sonuçlandırılır.

Ölçüt ilan veya duyuru tarihidir; teklif tarihi veya ihale tarihi değil. Bu ayrım, itirazen şikâyet dilekçelerinde doğru mevzuata dayanılması bakımından belirleyicidir.

2) Temel Kavramlar

Yönetmelik, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlara ek olarak kendi tanımlarını getirir.

E-imza tanımı önemlidir: aranan, herhangi bir elektronik imza değil 5070 sayılı Kanun anlamında güvenli elektronik imzadır. Mobil imza veya nitelikli elektronik sertifikaya dayanmayan bir imza bu şartı karşılamaz.

3) En Büyük Değişiklik: İhaleye Katılım Belgesi

Eski dönemde e-tekliflerde yeterlik bilgileri tablosu kullanılıyordu. Yeni Yönetmelikle bu kavram yerini ihaleye katılım belgesine bırakmıştır.

E-teklifler, başvuru veya teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır; e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

Gönderim şartları

Yeni sistemde teklifin gönderilebilmesi iki şarta bağlanmıştır:

• İhaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulmuş olması,
• Geçici teminat tutarının yeterli olması.

Bu, sistemin önleyici bir kontrol getirmesi anlamına gelir: eksik doldurulmuş bir belge veya yetersiz teminatla teklif gönderilemez. Ancak bu kolaylık yanıltıcı olmamalıdır; sistem zorunlu alanları kontrol eder, beyanların doğruluğunu değil.

Beyan ile belge arasındaki uyumsuzluk hâlâ değerlendirme dışı bırakılma sebebidir. Bilgi eksikliğinin tamamlatılması bakımından ayrıntı için belge ve bilgi eksikliklerinin tamamlatılması incelememize bakabilirsiniz.

4) EKAP Kaydı ve E-İmza ile Yetkilendirme

EKAP’a kayıt, ihaleye katılmanın fiilî ön şartıdır. Kayıt sürecinde tüzel kişilerde imza yetkilisinin kimlik ve yetki bilgileri, gerçek kişilerde kimlik bilgileri sisteme işlenir ve doğrulamalar elektronik altyapı üzerinden tamamlanır.

Yeni Yönetmeliğin getirdiği önemli bir kolaylık şudur: EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, EKAP’taki işlemleri gerçekleştirmek üzere e-imza kullanılarak yetkilendirme yapılabilir.

Uygulamada en sık yaşanan aksaklık, imza sirküleri değiştiği hâlde EKAP kaydının güncellenmemesidir. Teklif, artık yetkili olmayan bir kişinin e-imzasıyla gönderildiğinde yetkisiz imza tartışması doğar ve bu, teklif mektubunun kanunen taşıması zorunlu unsurlarına ilişkin olduğundan tamamlatma kapsamına girmez.

Teklif mektubunun şekil şartları için 4734 m.30 incelememize bakabilirsiniz.

5) Süreç Boyunca EKAP

Yeni Yönetmelikle EKAP, sürecin belirli bir aşamasında kullanılan bir araç olmaktan çıkıp sürecin tamamının yürütüldüğü platform hâline gelmiştir.

Son iki satır, kamu ihale uygulamasında köklü bir değişikliktir: sözleşme imzalamak için idareye gitme zorunluluğu, elektronik ihalelerde ortadan kalkmaktadır. Sözleşmeye gelmemenin sonuçları için 4734 m.44 incelememize bakabilirsiniz.

6) Borç Sorgulamasının EKAP’a Taşınması

Yönetmeliğin en tartışmalı sonucu, borç kontrolünün sözleşme öncesi aşamadan ihalenin birinci oturumuna taşınmasıdır.

İlanı veya duyurusu 1/8/2025 sonrasında yapılan ihalelerde sosyal güvenlik primi ve vergi borcu sorgulamaları, idareler tarafından tekliflerin açıldığı aşamada EKAP üzerinden gerçekleştirilmektedir. Sorgulamalar, Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları üzerinden yapılır.

Uygulama kısa sürede sorun üretti: tahsilatın sisteme anlık yansımaması, yapılandırılmış borçların borç olarak görünmesi ve kurumlar arası veri uyumsuzlukları nedeniyle gerçekte borcu bulunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakıldı.

Danıştay kararında öne çıkan tespitler şunlardır: esas olan ihale tarihi itibarıyla borcun bulunup bulunmadığıdır; EKAP sorgulamaları her zaman güncel ve doğru sonuç vermeyebilir; manuel kontrol sonucu düzenlenen karekodlu, elektronik imzalı, doğrulama kodu bulunan belgeler esas alınmalıdır.

Ayrıntı için ihale dışı bırakılma sebepleri (4734 m.10) incelememize bakabilirsiniz.

7) Elektronik Tebligat ve Süreler

EKAP’ın en kritik ve en çok hak kaybına yol açan yanı tebligattır. 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi, bildirim ve tebligat esaslarını düzenler.

Son satır belirleyicidir: elektronik ortamda yapılan bildirimlerde bildirim tarihi doğrudan tebliğ tarihidir. Posta tebligatındaki gibi bekleme süresi yoktur ve okuma şartı aranmaz.

Bunun pratik sonucu şudur: kesinleşen ihale kararı EKAP’a düştüğü anda şikâyet süresi işlemeye başlar. Sisteme girilmemesi veya bildirimin fark edilmemesi süreyi durdurmaz.

Bu nedenle ihaleye teklif veren firmanın EKAP bildirimlerini her gün kontrol etmesi; tercihen bu görevin belirli bir kişiye yazılı olarak verilmesi gerekir. Şikâyet ve itirazen şikâyet süreleri gün hesabıyla işler ve kaçırılması hakkı tümüyle ortadan kaldırır.

8) Doğrudan Temin de EKAP’a Girdi

Yeni Yönetmelikle doğrudan temin süreçleri de platforma bağlanmıştır.

Bu düzenleme, doğrudan temin alımlarının izlenebilirliğini artırır. Ancak bir hususun altı çizilmelidir: doğrudan temin bir ihale usulü değildir. Bu nedenle doğrudan temin yoluyla yapılan alımlarda 4734 m.58’e göre ihalelerden yasaklama kararı verilmesi mümkün değildir; aynı şekilde 4735 m.26’daki müeyyideler de uygulanmaz.

9) EKAP Kaydı ile Doküman İndirme Arasındaki Fark

Uygulamada sık karışan iki kavram vardır: EKAP’a kayıtlı olmak ile ihale dokümanını indirmiş olmak aynı şey değildir ve farklı sonuçlar doğurur.

Bu sıfat farkı, başvuru hakkı bakımından belirleyicidir. İhale dokümanına ilişkin şikâyetlerde başvuru ehliyeti, kural olarak istekli olabilecek sıfatını gerektirir; bu sıfat ise dokümanın usulünce edinilmesiyle kazanılır.

Nitekim Kamu İhale Kurulu kararlarında, ihale dokümanı almamış olan bir teklif sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin uyuşmazlıklar görülmüştür. Bu nedenle, teklif verilmese dahi dokümanın süresinde ve usulünce indirilmiş olması, sonraki başvuru haklarını korur.

Zeyilname takibi

Doküman indirmenin bir başka sonucu, zeyilname bildirimlerinin alınmasıdır. İhale dokümanında yapılan değişiklikler zeyilname ile duyurulur ve bu bildirim, dokümanı edinmiş olanlara EKAP üzerinden yapılır.

Zeyilname, ihale tarihinin ötelenmesine veya teklif hazırlığını doğrudan etkileyen bir değişikliğe ilişkin olabilir. Bildirimin kaçırılması, eski dokümana göre hazırlanmış bir teklifle ihaleye girilmesine yol açar.

Tablonun son dört satırı, tamamı süre başlatan bildirimlerdir. Elektronik ortamda bildirim tarihi doğrudan tebliğ tarihi sayıldığından, bu bildirimlerin fark edilmemesi doğrudan hak kaybı doğurur.

Bu nedenle ihaleye giren firmalarda pratik bir düzen kurulmalıdır: EKAP bildirimleri günlük olarak kontrol edilmeli, kontrol görevi belirli bir kişiye yazılı olarak verilmeli ve bu kişinin izinli olduğu dönemler için yedek belirlenmelidir. Uygulamada hak kayıplarının önemli bir bölümü, teknik bir sorundan değil takip boşluğundan doğmaktadır.

10) Hak Kaybına Karşı Başvuru Yolu

Elektronik ihalelere özgü olarak ileri sürülebilecek iddialar şunlardır:

• Sorgulama sonucunun ihale tarihi itibarıyla maddi durumu yansıtmaması,
• Doğrulanabilir belge sunmak için iki iş günlük makul sürenin verilmemesi,
• İlan tarihine göre yanlış mevzuatın uygulanması (geçiş hükmü),
• Sistemsel arıza nedeniyle teklifin gönderilememesi,
• EKAP bildiriminin usulüne uygun yapılmaması.

Dördüncü madde bakımından bir uyarı gerekir: sistemsel arıza iddiası, o anda kayıt altına alınmadıkça sonradan ispatı çok güçtür. Hata ekranının görüntüsü, saat bilgisi ve varsa Kurum çağrı merkezine yapılan bildirim kaydı saklanmalıdır.

Başvuru formatı için itirazen şikâyet başvuru dilekçesi örneğimize bakabilirsiniz.

11) Son Dakika Riski

Elektronik ihalede en somut risk teknik değil, zamanlamadır. E-teklif, ihale tarih ve saatine kadar gönderilmiş olmalıdır; süresinde gönderilmeyen teklif değerlendirmeye alınmaz.

Son satır, 1/8/2025 sonrası dönemin en pratik tavsiyesidir: karekodlu, elektronik imzalı ve doğrulama kodu bulunan borcu yoktur belgesi, teklif öncesinde temin edilip hazır tutulmalıdır. Bildirim geldiğinde iki iş günü içinde sunulması gerekir ve bu süre, belgeyi baştan almak için yeterli olmayabilir.

12) Eski Dönemden Yeni Döneme: Ne Değişti?

1 Ağustos 2025 eşiği, uygulamada birden fazla noktada kırılma yarattı. Aşağıdaki özet, iki dönemi karşılaştırır.

Bu tablonun pratik kullanımı şudur: bir uyuşmazlıkta önce ilan tarihi tespit edilir, sonra o tarihe ait sütun esas alınır. Yanlış sütuna dayanan bir itirazen şikâyet dilekçesi, esasa girilmeden reddedilebilir.

Kavram karşılıkları

Eski dönemden kalma metinlerde ve dilekçe örneklerinde hâlâ eski kavramlar kullanılmaktadır. Karşılıkların bilinmesi, doğru terimle başvuru yapılmasını sağlar.

Neyin değişmediği

Değişikliğin kapsamını abartmamak da gerekir. Aşağıdaki hususlar aynen sürmektedir:

• 4734 sayılı Kanunun kendisi: katılım ve yeterlik kuralları (m.10), ihale dışı bırakılma sebepleri, teklif mektubunun zorunlu unsurları (m.30) ve tamamlatma sınırları (m.37) değişmemiştir.
• Şikâyet zinciri: idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet ve idari yargı sıralaması aynıdır (m.54-57).
• Yasaklama rejimi: 4734 m.58 ve 4735 m.26 hükümleri yürürlüktedir.
• Diğer uygulama yönetmelikleri: mal, hizmet, yapım ve danışmanlık uygulama yönetmelikleri, yeni Yönetmelikte düzenlenmeyen hususlarda uygulanmaya devam eder.

Yani değişen, kuralların içeriği değil işlemlerin yürütüldüğü ortam ve kullanılan belgelerdir. Esasa ilişkin savunma argümanları, yerini korumaktadır.

13) Sık Yapılan Sekiz Hata

• Eski Yönetmeliğe dayanmak. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği 1/8/2025’te yürürlükten kalkmıştır.
• Geçiş hükmünü atlamak. Ölçüt ilan veya duyuru tarihidir; teklif tarihi değil.
• Yeterlik bilgileri tablosu aramak. Yeni dönemde belge, ihaleye katılım belgesidir.
• Sistem kontrolünü doğruluk garantisi sanmak. Sistem zorunlu alanları kontrol eder, beyanın doğruluğunu değil.
• EKAP kaydını güncellememek. Yetkisiz imzayla gönderilen teklif tamamlatma kapsamına girmez.
• Elektronik tebligatta bekleme süresi sanmak. Bildirim tarihi doğrudan tebliğ tarihidir.
• Borcu yoktur belgesini bildirimden sonra almaya çalışmak. İki iş günü yeterli olmayabilir.
• Teklifi son saate bırakmak. Süresinde gönderilmeyen teklif değerlendirilmez.

14) Kontrol Listesi

• İlan tarihine bakın ve hangi Yönetmeliğin uygulanacağını belirleyin.
• EKAP kaydınızı ve yetkilendirmeleri güncel tutun.
• E-imza sertifikasının geçerlilik süresini kontrol edin.
• İhaleye katılım belgesini satır satır doldurun; her beyanın belgesini hazır tutun.
• Geçici teminat tutarını doğrulayın.
• Vergi ve prim borcu sorgusunu teklif öncesi yapın; doğrulanabilir belgeyi hazır bulundurun.
• Teklifi son güne ve son saate bırakmayın.
• EKAP bildirimlerini her gün kontrol edin; bu görevi yazılı olarak bir kişiye verin.
• Sistemsel sorun yaşarsanız o anda kayıt altına alın.

İhale sürecinin diğer aşamaları için ihaleye katılım ve yeterlik (m.10), elektronik ihalede teminat ve yasaklama kararının iptali (m.58) incelemelerimize, genel çerçeve için İdare Hukuku Rehberimize bakabilirsiniz.

Sıkça Sorulan Sorular

EKAP nedir?

Elektronik Kamu Alımları Platformu. Kamu alımlarının ilanından sözleşmesine kadar tüm sürecin yürütüldüğü, Kamu İhale Kurumu tarafından işletilen resmî sistemdir.

EKAP’ın güncel hukuki dayanağı nedir?

18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve 1/8/2025’te yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği. Yönetmelik, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi ile ek 1 inci maddesine dayanır.

Eski yönetmelik ne oldu?

25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır. Diğer mevzuatta ona yapılan atıflar yeni Yönetmeliğe yapılmış sayılır.

Devam eden ihalemde hangi kurallar uygulanır?

Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan hükümlere göre sonuçlandırılır. Ölçüt ilan veya duyuru tarihidir, teklif tarihi değil.

Yönetmelik neyi kapsıyor?

4734 sayılı Kanun veya istisna kapsamında yapılacak ihale, doğrudan temin ve bunlara ilişkin sözleşme süreçlerindeki işlemlerin EKAP üzerinden gerçekleştirilmesini.

Yönetmelikte olmayan konularda ne yapılır?

Yönetmelikte düzenleme yapılmayan hususlarda ilgili uygulama yönetmeliği esas alınır; yani mal, hizmet, yapım ve danışmanlık uygulama yönetmelikleri yürürlüktedir.

E-teklif nedir?

EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik tekliftir.

Hangi e-imza geçerlidir?

15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imza. Herhangi bir elektronik imza yeterli değildir.

Yeterlik bilgileri tablosu kalktı mı?

Evet. Yeni Yönetmelikle tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi sürecinde yeterlik bilgileri tablosu yerine ihaleye katılım belgesi kullanılmaktadır.

İhaleye katılım belgesi nedir?

İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve yeterlik kriterlerinin sağlandığını göstermek ve varsa fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgedir.

Teklifi gönderebilmek için ne gerekir?

İhaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların doldurulmuş olması ve geçici teminat tutarının yeterli olması.

Sistem doldurmama izin verdiyse teklifim sorunsuz mudur?

Hayır. Sistem zorunlu alanları kontrol eder, beyanların doğruluğunu değil. Beyan ile belge arasındaki uyumsuzluk değerlendirme dışı bırakılma sebebidir.

EKAP’ta yetkilendirme yapılabilir mi?

Evet. EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, EKAP’taki işlemleri gerçekleştirmek üzere e-imza kullanılarak yetkilendirme yapılabilir.

İmza yetkilim değişti, ne yapmalıyım?

EKAP kaydını derhâl güncellemelisiniz. Artık yetkili olmayan bir kişinin e-imzasıyla gönderilen teklifte yetkisiz imza tartışması doğar ve bu, tamamlatma kapsamına girmez.

Aşırı düşük teklif açıklaması nasıl sunulur?

EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir.

Sözleşme öncesi belgeler nasıl sunulur?

EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Sözleşmeler de e-imza ile imzalanır.

Yaklaşık maliyet nerede hazırlanır?

İhale işlem dosyası EKAP’ta kayıt altına alınır ve işin yaklaşık maliyeti ilgili belgeler yüklenmek suretiyle EKAP üzerinde hazırlanır.

Vergi ve prim borcu ne zaman sorgulanıyor?

İlanı veya duyurusu 1/8/2025 ve sonrasında yapılan ihalelerde, tekliflerin açıldığı aşamada EKAP üzerinden. Sorgulamalar Sosyal Güvenlik Kurumu ve Gelir İdaresi Başkanlığı entegrasyonları üzerinden yapılır.

Sorguda borç göründü ama borcum yok, ne yapabilirim?

Kamu İhale Kurulunun 1/10/2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı kararı uyarınca EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilir; bu sürede doğrulanabilir belge sunmanız gerekir. Kurul 27/2/2026 tarihli ve 2026/DK.D-70 sayılı kararıyla da bu esası benimsemiştir.

Danıştay bu konuda ne dedi?

Danıştay 13. Dairesi, E.2025/2354 sayılı dosyada 19/1/2026 tarihinde Kurulun 2025/DK.D-293 sayılı düzenleyici kararının yürütmesinin durdurulmasına karar vermiştir. Esas olanın ihale tarihi itibarıyla borç durumu olduğu ve EKAP sorgulamalarının her zaman doğru sonuç vermeyebileceği vurgulanmıştır.

Hangi belge esas alınmalı?

Danıştay kararına göre manuel kontrol sonucu düzenlenen karekodlu, elektronik imzalı ve doğrulama kodu bulunan belgeler.

Elektronik tebligatta tebliğ tarihi nedir?

4734 m.65 uyarınca elektronik ortamda yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Posta tebligatındaki gibi bekleme süresi yoktur ve okuma şartı aranmaz.

İadeli taahhütlü mektupla tebligatta süre nedir?

Mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde on dokuzuncu gün tebliğ tarihi sayılır.

EKAP’a girmezsem süre işlemez mi?

İşler. Bildirim tarihi tebliğ tarihi olduğundan, sisteme girilmemesi veya bildirimin fark edilmemesi süreyi durdurmaz. Bu nedenle bildirimler her gün kontrol edilmelidir.

Doğrudan temin de EKAP’a mı işleniyor?

Evet. Doğrudan temin yöntemiyle yapılan alımların EKAP’a kaydedilerek doğrudan temin kayıt numarası (DTN) alınması ve alım sonucuna ilişkin bilgilerin en geç alımın yapıldığı ayı takip eden ayın onuncu gününe kadar Kuruma bildirilmesi zorunludur.

Doğrudan temin bir ihale usulü mü?

Hayır. Bu nedenle doğrudan temin yoluyla yapılan alımlarda 4734 m.58’e göre ihalelerden yasaklama kararı verilmesi mümkün değildir; 4735 m.26’daki müeyyideler de uygulanmaz.

Teklifimi son saate bırakabilir miyim?

Bırakmamak gerekir. E-teklif ihale tarih ve saatine kadar gönderilmiş olmalıdır; süresinde gönderilmeyen teklif değerlendirmeye alınmaz.

Sistemsel arıza yaşarsam ne yapmalıyım?

Durumu o anda kayıt altına almalısınız: hata ekranının görüntüsü, saat bilgisi ve varsa Kurum çağrı merkezine yapılan bildirim kaydı saklanmalıdır. Sonradan ispatı çok güçtür.

Bu yazı genel bilgilendirme amaçlıdır ve hukuki danışmanlık niteliği taşımaz. Kamu ihale mevzuatı ve Kamu İhale Genel Tebliği sık güncellenmektedir; somut ihalede ilan, ihale dokümanı ve işlem tarihinde yürürlükte olan hükümler esas alınmalıdır.