İtirazen Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği (2026): 4734 m.54 Zorunlu Unsurlar, 10 Günlük Süre, Başvuru Bedeli ve 7571 ile Kısmi İade, 30 Günlük Dava Süresi

İtirazen şikâyet, idareye şikâyetten sonra Kamu İhale Kurumuna yapılan ve dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu olan ikinci idari başvurudur (4734 m.54). Dilekçede Kanunun saydığı beş unsurun bulunması, başvurunun idare kararının bildiriminden itibaren on gün içinde ve sözleşme imzalanmadan önce yapılması ve yaklaşık maliyete göre belirlenen başvuru bedelinin yatırılması gerekir (4734 m.53/j-2, 55, 56). 24/12/2025 tarihli ve 7571 sayılı Kanunla bedel iadesi değişti: artık haklılık oranına göre kısmi iade yapılıyor ve aynı iddia içinde yazılan her husus ayrı bir iddia sayılıyor. Bu yazı dilekçenin zorunlu unsurlarını, 2026 başvuru bedellerini, Kurumun inceleme sınırlarını ve Kurul kararına karşı otuz günlük dava süresini anlatır; sonunda madde başlıklı bir dilekçe örneği verir. Dosyanız için Hukukçular Evi’ne 0554 648 37 15 numaralı telefondan ulaşabilirsiniz.

İtirazen Şikâyetin Yeri: Zorunlu İdari Başvuru

İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle hak kaybına veya zarara uğradığını ya da uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabilecekler, Kanundaki şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilir. Bu başvurular dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır (4734 m.54).

İstekli olabilecek, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanını satın almış kişidir (4734 m.4). İdarenin şikâyet üzerine aldığı karar yalnızca şikâyetçiye değil diğer aday ve isteklilere de bildirilir; bu nedenle karara karşı itirazen şikâyet yolu, şikâyette bulunmamış istekliler için de açıktır (4734 m.55). İdarenin şikâyet olmaksızın kendiliğinden verdiği iptal kararı ise itirazen şikâyete konu edilemez; Kanun bu yolu yalnızca şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınan iptal kararlarına tanır (4734 m.56).

Süreler: Şikâyetten Davaya

Elektronik ortamda veya faksla yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır (4734 m.65). EKAP üzerinden gelen karar bildiriminde süre o gün başlar; takvim bu tarihe göre kurulmalıdır. Başvuru idare veya Kurum dışında bir mercie yapılıp oradan gönderilirse, dilekçenin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi sayılır (4734 m.54). Yanlış mercie yapılan başvuru bu nedenle süreyi kaçırma riski taşır.

Örnek bir takvimle: idarenin şikâyet üzerine aldığı karar 5 Ekim günü EKAP üzerinden bildirilmişse, on günlük süre bildirimi izleyen 6 Ekim’de başlar ve 15 Ekim günü sona erer. Bu tarihe kadar dilekçenin Kurum kayıtlarına girmesi, bedelin yatırılmış olması ve sözleşmenin imzalanmamış olması gerekir. İdare on gün içinde karar vermemişse süre, karar verme süresinin bittiği günü izleyen günden başlar (4734 m.55).

Şikâyet Dilekçesi ile İtirazen Şikâyet Dilekçesinin Farkı

İki dilekçe aynı maddeden şekil kurallarını alır, ancak merci, süre, maliyet ve inceleme kapsamı bakımından ayrılır.

Dilekçenin Zorunlu Unsurları (4734 m.54)

İtirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçeyle yapılır ve Kanun dilekçede bulunması gereken unsurları sayar. Diğer bilgileri, eklenecek belgeleri ve elektronik başvurunun usulünü belirlemeye Kurum yetkilidir (4734 m.54).

Kanun iki şekil kuralı daha koyar. Aynı kişi birden fazla ihaleye, birden fazla kişi de aynı ihaleye tek dilekçeyle başvuramaz. Şekil eksiklikleri ise başvuru süresi dolmamışsa, idare veya Kurumun bildirim yükümlülüğü olmaksızın, süre sonuna kadar başvuru sahibince giderilebilir (4734 m.54). Eksiklik fark edildiğinde beklemeden tamamlama dilekçesi verilmelidir.

Başvuru Bedeli 2026 ve Yeni İade Kuralı

İtirazen şikâyet başvurusu, ihalenin yaklaşık maliyetine göre belirlenen bir bedele tabidir (4734 m.53/j-2). Tutarlar 1 Şubat 2026’dan itibaren Kamu İhale Tebliği (No: 2026/1) ile güncellenmiştir.

Yaklaşık maliyet ihalede açıklandığından bedel ilk oturum tutanağından hesaplanabilir. Yaklaşık maliyetin açıklanma anı için yaklaşık maliyet yazımıza bakabilirsiniz.

İade rejimi 24/12/2025 tarihli ve 7571 sayılı Kanunla değiştirilmiştir. Eski uygulamadaki “iddiaların tamamında haklı bulunma” şartı yerine haklılık oranı esas alınır.

Bu değişikliğin dilekçe yazımına etkisi doğrudandır. Her husus ayrı iddia sayıldığından, dayanağı zayıf bir husus haklılık oranını, dolayısıyla iade edilecek tutarı düşürür. İade talebi için otuz günlük süre ayrıca takip edilmelidir; Kurul kararı lehe olsa bile talep yapılmazsa iade kendiliğinden gerçekleşmez. Kanun ayrıca, itirazen şikâyette bulunanlardan başvuru bedelinin dört katına kadar başvuru teminatı alınmasına Cumhurbaşkanınca karar verilebileceğini öngörür (4734 m.54).

Kurum Neyi İnceler ve Hangi Kararları Verir?

Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. Şikâyet üzerine verilen iptal kararına karşı başvurular ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir (4734 m.56).

Sözleşmenin imzalanmış olması her durumda yolu kapatmaz. Ret sebebi “usulüne uygun olarak” imzalanmış sözleşmedir; Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya başvurudan feragat edilmesi, itirazen şikâyetin incelenmesine ve karar verilmesine engel değildir (4734 m.54, 56). Kurum özel uzmanlık gerektiren teknik konularda kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir. Kurul gerekli gördüğünde tarafları ve ilgilileri dinleyebilir; idareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yapmak zorundadır (4734 m.56).

Sözleşme İmzalama Yasağı

Başvurunun en önemli sonucu, ihale sürecini sözleşme aşamasında durdurmasıdır. İdareye şikâyette bulunulmuşsa, kararın son bildirim tarihini veya karar süresinin bitimini izleyen on gün geçmeden ve itirazen şikâyette bulunulmadığı sorgulanmadan; itirazen şikâyette bulunulmuşsa Kurum nihai kararını vermeden sözleşme imzalanamaz (4734 m.55). Bu yasağa aykırı imzalanan sözleşme, yukarıda belirtildiği gibi Kurumun incelemesini engellemez.

İddiaları Yazma Tekniği

Dilekçenin sebepler bölümü, Kanunun dilekçeden beklediği “konu, sebepler ve deliller” unsurunu karşılar (4734 m.54/d). İnceleme sınırları ve yeni iade kuralı birlikte düşünüldüğünde şu kurallar öne çıkar.

İtirazen Şikâyet Dilekçesi Örneği

Aşağıdaki örnek, teklifi “iş deneyim belgesinin benzer iş tanımını karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan ve idareye şikâyeti reddedilen bir istekli için hazırlanmıştır. Köşeli parantezli alanlar dosyaya göre doldurulmalı, dosyada karşılığı olmayan hususlar çıkarılmalıdır.

İkinci Örnek: İptal Kararına Karşı İtirazen Şikâyet

Bir rakibin şikâyeti üzerine idarenin ihaleyi iptal ettiği durumda, ihale üzerinde kalan istekli iptal kararına karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvurabilir. Kurum bu başvuruyu idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı inceler ve on iş günü içinde karar verir (4734 m.56). Dilekçe bu nedenle iptal gerekçesinin her birini ayrı ayrı karşılamalıdır.

Kurul Kararından Sonra: Dava

Kurumun şikâyetlerle ilgili nihai kararları dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür (4734 m.57). Yasaklama kararları hariç ihale işlemlerinden doğan uyuşmazlıklar ivedi yargılama usulüne tabidir (İYUK m.20/A).

Yetkili mahkeme, özel kanunda aksine hüküm yoksa dava konusu işlemi yapan idari merciin bulunduğu yer idare mahkemesidir (İYUK m.32); Kurumun merkezi Ankara’dadır (4734 m.53/a). Yasaklama kararları ivedi yargılama usulü dışında kalır ve genel dava süresine tabidir. Davada yürütmenin durdurulması, işlemin uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zararın doğması ve işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesine bağlıdır (İYUK m.27); ivedi yargılamada bu talep hakkında verilen karara itiraz edilemez (İYUK m.20/A). Bu nedenle dava dilekçesinde, sözleşmenin imzalanması veya işe başlanması hâlinde doğacak zarar somut olarak gösterilmelidir; ayrıntı için yürütmenin durdurulması yazımıza bakabilirsiniz. Dava aşaması için KİK kararlarına karşı dava ve ivedi yargılama usulü yazılarımıza bakabilirsiniz.

Başvurudan Önce Kontrol Listesi

Hukukçular Evi Bu Dosyalarda Ne Yapar?

İhale sonucunun bildirildiği gün dosyayı inceliyor, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerini birbirine uyumlu, her hususu madde ve belgeyle kurulmuş biçimde hazırlıyoruz. Kurul kararından sonra başvuru bedeli iadesini ve ivedi yargılama usulündeki davayı takip ediyoruz. Belgelerinizi 0554 648 37 15 numaralı hattımıza WhatsApp üzerinden gönderebilirsiniz.

İlgili Rehberler

• Kamu İhale Hukuku Rehberi
• İtirazen Şikâyet: KİK Başvuru Süreci
• Şikâyet ve İtirazen Şikâyet: Süreler ve Yönetmelik
• İhale Kararına Karşı Dava Yol Haritası
• İhale Dokümanına İtiraz
• İş Deneyim Belgesi
• Aşırı Düşük Teklif ve Açıklama
• Dilekçe Örnekleri

Sıkça Sorulan Sorular

İtirazen şikâyet süresi kaç gündür?

İdare kararının bildirimini, karar alınmamışsa on günlük karar süresinin bitimini izleyen on gün içinde ve sözleşme imzalanmadan önce Kuruma başvurulur. Şikâyet üzerine verilen iptal kararlarına karşı süre beş gündür (4734 m.55, 56).

İdareye şikâyet etmeden doğrudan Kuruma başvurulabilir mi?

Kural olarak hayır; şikâyet ve itirazen şikâyet zorunlu basamaklardır. İdarenin şikâyet üzerine aldığı karar diğer isteklilere de bildirildiğinden, şikâyette bulunmamış istekliler de bu karara karşı itirazen şikâyet yoluna gidebilir (4734 m.54, 55).

Dilekçede neler bulunmalıdır?

Başvuru sahibi ve vekil bilgileri, idare ve ihalenin adı veya İKN, farkına varma veya bildirim tarihi, başvurunun konusu, sebepleri ve delilleri ile idareye şikâyetin ve idare kararının bildirim tarihi (4734 m.54).

2026 yılında itirazen şikâyet başvuru bedeli ne kadardır?

Yaklaşık maliyeti 10.785.492 TL’ye kadar olan ihalelerde 64.652 TL, 43.142.132 TL’ye kadar 129.385 TL, 323.566.103 TL’ye kadar 194.085 TL, bu tutar ve üzerinde 258.810 TL’dir (4734 m.53/j-2; Kamu İhale Tebliği 2026/1).

Başvuru bedeli iade edilir mi?

7571 sayılı Kanunla yapılan değişiklikten sonra, dilekçedeki iddialara göre belirlenen haklılık oranına karşılık gelen kısım Kurul kararıyla iade edilir. Başvuru 54 üncü maddenin on birinci fıkrasının (c) bendine göre reddedilirse veya karar eşit muamele yönünden yapılan incelemeye dayanırsa iade yapılmaz (4734 m.53/j).

Bedel iadesi için ne yapılmalıdır?

Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde Kuruma yazılı talepte bulunulmalıdır. Kurum talebi izleyen on beş gün içinde öder; gecikmede kanuni faiz işler (4734 m.53/j).

Aynı iddia altında birkaç husus yazmanın sakıncası var mı?

Kanun aynı iddia kapsamında yazılan her hususu ayrı bir iddia sayar (4734 m.53/j). Dayanaksız bir husus haklılık oranını düşürür ve iade tutarını azaltır.

Sözleşme imzalandıysa itirazen şikâyet incelenir mi?

Usulüne uygun imzalanmış sözleşme başvurunun reddi sebebidir. Ancak Kanundaki sürelere ve usule uyulmadan imzalanmış sözleşme incelemeye ve karar verilmesine engel değildir (4734 m.54, 56).

İtirazen şikâyet ihaleyi durdurur mu?

Kurum nihai kararını verinceye kadar sözleşme imzalanamaz (4734 m.55). Kanuna aykırı olarak imzalanan sözleşme de Kurumun incelemesini engellemez (4734 m.56).

İdarenin kendiliğinden verdiği iptal kararına itirazen şikâyet yapılabilir mi?

Hayır. İhalenin iptaline ilişkin kararlardan yalnızca şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir (4734 m.56).

Kurum ne kadar sürede karar verir?

İhale işlem dosyası ve gerekli belgelerin kayda alınmasını izleyen yirmi gün içinde; 21/b-c ihaleleri ile iptal işlemine karşı başvurularda on iş günü içinde (4734 m.56).

Kurum teknik konularda uzman görüşü alabilir mi?

Evet. Kurum gerekli gördüğünde özel uzmanlık gerektiren teknik hususlarda ihtisas sahibi kamu veya özel hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilerin görüşüne başvurabilir; gerekli hâllerde tarafları ve ilgilileri de dinler (4734 m.56).

Kurum hangi kararları verebilir?

İhalenin iptali, düzeltici işlem belirlenmesi veya başvurunun reddi (4734 m.54).

Aynı dilekçeyle birden fazla ihaleye başvurulabilir mi?

Hayır. Aynı kişi birden fazla ihaleye, birden fazla kişi de aynı ihaleye tek dilekçeyle başvuramaz (4734 m.54).

Kurul kararına karşı dava süresi nedir?

İhale işlemleri ivedi yargılama usulüne tabidir ve dava açma süresi otuz gündür; nihai karara karşı on beş gün içinde temyize gidilir (İYUK m.20/A).

Dilekçedeki eksiklik sonradan tamamlanabilir mi?

Başvuru süresi dolmamışsa eksiklikler, idare veya Kurum bildirmek zorunda olmaksızın, süre sonuna kadar başvuru sahibince giderilebilir (4734 m.54).