İhalede İdareye Şikâyet Başvurusu 2026: Süreler, Dilekçe, İdarenin Kararı ve İtirazen Şikâyete Geçiş (4734 m.54-55)

Kamu ihalesinde hukuka aykırı bir işleme karşı ilk adım, ihaleyi yapan idareye şikâyettir. 4734 sayılı Kanunun 54 ve 55 inci maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğe göre şikâyet, işlemin farkına varıldığı veya varılması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün (21/b ve 21/c ihalelerinde beş gün) içinde, sözleşme imzalanmadan önce ve 15 Nisan 2023’ten beri EKAP üzerinden e-imzayla yapılır. Dokümana yönelik şikâyet, teklif sunulmadan önce ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmalıdır. İdare on gün içinde gerekçeli karar verir ve üç gün içinde bildirir. Şikâyette ileri sürülmeyen bir husus sonradan itirazen şikâyete taşınamaz; bu nedenle şikâyet dilekçesi bütün sürecin sınırını çizer. Dosyanız için Hukukçular Evi’ne 0554 648 37 15 numaralı telefondan ulaşabilirsiniz.

Şikâyet Nedir, Kimler Yapabilir?

Yönetmelik iki başvuru yolu tanımlar: şikâyet ve itirazen şikâyet. Şikâyet, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur (Yönetmelik m.4). Şikâyet ve itirazen şikâyet, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır (4734 m.54).

Başvuru hakkı, hukuka aykırı işlem veya eylem nedeniyle hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenlere aittir. Yönetmelik, kimin hangi işlemlere karşı başvurabileceğini sıfata göre ayırır (Yönetmelik m.5).

21/a, 21/d ve 21/e pazarlık ihalelerinde şartları netleştirilmiş teknik şartname de bir idari işlem sayılır ve şikâyete konu edilebilir (Yönetmelik m.5/2).

Şikâyet Süreleri ve Başlangıcı

Şikâyet, işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21/b ve 21/c ihalelerinde beş gün, diğer hâllerde on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce yapılır (4734 m.55; Yönetmelik m.6/1). Sürenin hangi günden başlayacağını Yönetmelik ayrıca düzenler.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler için ikinci bir sınır vardır: bu şikâyetler on veya beş günlük süreyi aşmamak kaydıyla, başvuru veya teklif sunulmadan önce ve en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir (4734 m.55; Yönetmelik m.6/2). İki sınırdan önce dolan uygulanır. Teklif verildikten sonra dokümandaki bir şarta karşı şikâyet yolu kapanmış olur.

Aşağıdaki örnek, takvim günü esasının nasıl işlediğini gösterir. Tarihler varsayımsaldır ve 21/b veya 21/c dışındaki bir ihale için hesaplanmıştır.

Şikâyete Konu Olabilecek İşlemler

Şikâyet, ihale sürecindeki her işlem ve eyleme karşı yapılabilir; ancak her işlemin süresi kendi başlangıç tarihinden ayrı ayrı işler. Bir aşamadaki işleme süresinde şikâyet edilmemesi, aynı hususun sonraki aşamada ileri sürülmesini güçleştirir.

Şikâyet sözleşme imzalanmadan önce yapılmalıdır (4734 m.55). Usulüne uygun imzalanmış sözleşme başvurunun reddi sebebidir; buna karşılık Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan imzalanmış bir sözleşme, itirazen şikâyetin incelenmesine engel değildir (4734 m.54, 56).

Şikâyet Nereye ve Nasıl Yapılır?

Yönetmelik şikâyetin elden, posta yoluyla veya EKAP üzerinden e-imzayla ihaleyi yapan idareye yapılabileceğini düzenler (Yönetmelik m.9/1). Ancak 1/4/2023 tarihli değişiklikle eklenen ve 15/4/2023’te yürürlüğe giren hükümle ihalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu hâle getirilmiştir (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ Ek m.1).

İdareye yapılması gereken bir şikâyet doğrudan Kuruma yapılırsa Kurum başvuruyu incelemez, ihaleyi yapan idareye gönderir. Aynı işlem, idareye başvurulmuş olup yalnızca Kurumu bilgilendirmeye yönelik başvurular ve idarenin on günlük karar süresi beklenmeden yapılan başvurular için de uygulanır (Yönetmelik m.15/2). Kuruma yapılıp idareye gönderilen şikâyette idareye başvuru tarihi, dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarihtir (Yönetmelik m.9/6). Bu arada şikâyet süresi dolmuş olabilir; yanlış merci zaman kaybettirir.

Şikâyet Dilekçesinin Unsurları ve Ekleri

Şikâyet dilekçesi idareye hitaben yazılır ve imzalanır. Kanun beş zorunlu unsur sayar; Yönetmelik bunları ve ekleri ayrıntılandırır (4734 m.54; Yönetmelik m.8).

Aynı kişi birden fazla ihaleye, birden fazla kişi aynı ihaleye tek dilekçeyle başvuramaz (4734 m.54; Yönetmelik m.8/9). Avukat olmayan bir temsilci aracılığıyla başvuruluyorsa gerçek kişilerde noter onaylı vekâletname, tüzel kişilerde ticaret sicil tasdiknamesi veya Ticaret Sicili Gazetesi kaydı gerekir (Yönetmelik m.8/4-d). Başvuru süresi dolmamışsa dilekçedeki eksiklikler süre sonuna kadar giderilebilir; süre içinde giderilmezse idare başvuruyu reddeder (4734 m.54; Yönetmelik m.10/2).

Şikâyet Dilekçesi İtirazen Şikâyetin Sınırını Çizer

Yönetmeliğin 8 inci maddesinin onuncu fıkrası şikâyet aşamasının önemini tek cümlede ortaya koyar: idarenin şikâyet üzerine verdiği kararda yer alan hususlar dışında, şikâyette belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyete konu edilemez. Kanun da Kurumun incelemesini başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlarla sınırlar (4734 m.56).

Bunun pratik sonucu şudur: şikâyet dilekçesine yazılmayan bir aykırılık için ikinci bir fırsat çoğu zaman yoktur. Şikâyet dilekçesi, itirazen şikâyetin ve ardından açılacak davanın da çerçevesini belirler. Bu nedenle on günlük süre, ihale işlem dosyasının ve rakip tekliflerin incelenmesine ayrılmalı, bütün iddialar şikâyet aşamasında ayrı ayrı yazılmalıdır.

9/4/2026 tarihli değişiklikle itirazen şikâyet dilekçeleri için “tek iddia, tek husus” kuralı getirilmiştir: dokümana yönelik başvurularda her kriter veya madde ayrı husus, değerlendirmeye yönelik başvurularda her aday veya istekliye ilişkin her husus ayrı iddia sayılır (Yönetmelik m.8/12). Bu kural doğrudan şikâyet dilekçesini düzenlemese de, şikâyet aşamasında iddiaların aynı düzenle numaralandırılması sonraki aşamayı kolaylaştırır.

İdarenin İncelemesi ve Kararı

Süresinde ve sözleşme imzalanmadan önce yapılan şikâyeti idare incelemek ve sonuçlandırmak zorundadır. İnceleme ihale yetkilisi tarafından bizzat yapılabilir veya bir ya da daha fazla raportöre verilebilir; sonuçta ihale yetkilisi gerekçeli bir karar alır. İdare incelemeyi on gün içinde sonuçlandırır; ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvuruların ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır (Yönetmelik m.10).

İdare kararında ihalenin adı ve kayıt numarası, başvuru sahibinin bilgileri, başvurunun kayda alındığı tarih ve sayı, iddiaların ve olayların özeti ve değerlendirmesi, kararın hukuki sebepleri ve gerekçesi, şikâyet kısmen veya tamamen haklı bulunmuşsa yapılacak düzeltici işlemler, kararı alanların imzaları ile karara karşı başvurulabilecek merci ve süre yer alır (Yönetmelik m.12). Başvuru merci ve süresinin gösterilmemesi, kararın denetlenmesinde ayrıca ileri sürülebilecek bir eksikliktir.

Karar en geç üç gün içinde başvuru sahibine ve aday veya isteklilere bildirilir; ilan ve dokümana yönelik şikâyetlerde istekli olabileceklere de bildirim yapılır (4734 m.55; Yönetmelik m.13/1). Son bildirim tarihinden itibaren süresinde itirazen şikâyet yapılmazsa idare kararın gerektirdiği işlem ve eylemleri yerine getirir (Yönetmelik m.13/1).

Doküman Şikâyetinde Düzeltme ve Erteleme

İlan veya dokümana yönelik şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hata ya da eksiklik bulunur ve idare dokümanda düzeltme yapılmasına karar verirse, gerekli düzeltme yapılarak Kanunun 29 uncu maddesindeki usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus ertelenir. Hata ilanda da varsa 26 ncı maddeye göre işlem yapılır (4734 m.55).

Zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün önce dokümanı alanların tamamına bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde gönderilir; ek süre gerekirse ihale tarihi bir defaya mahsus en fazla yirmi gün ertelenebilir ve zeyilnameden önce teklif vermiş olanlara tekliflerini geri çekip yeniden teklif verme imkânı tanınır (4734 m.29). Zeyilnamenin kendisine karşı şikâyet süresi zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden başlar (Yönetmelik m.7/1-b). Dokümana itirazın ayrıntısı için doküman itirazı ve zeyilname yazımıza bakabilirsiniz.

Şikâyet Varken Sözleşme İmzalanamaz

İdareye şikâyette bulunulmuşsa, kararın son bildirim tarihinden veya karar süresinin bitiminden itibaren on gün geçmeden ve Kurumun internet sitesinden itirazen şikâyet yapılıp yapılmadığı sorgulanmadan sözleşme imzalanamaz; itirazen şikâyet yapılmışsa Kurum nihai kararını vermeden sözleşme imzalanamaz (4734 m.55; Yönetmelik m.13/2). Kısmi teklife açık ihalelerde başvuruya konu edilmeyen kısımlara ilişkin sözleşmeler imzalanabilir (KİGT 16.4.4). İmza yasağının ayrıntısı için sözleşme imzalanma yasağı yazımıza bakabilirsiniz.

İdare Kararından Sonra: İtirazen Şikâyete Geçiş

Şikâyet aşamasının sonucu ne olursa olsun Kuruma gidiş yolu Yönetmelikte üç hâlle sınırlanmıştır (Yönetmelik m.4/3).

İkinci satır önemli bir sonuç doğurur: şikâyet dilekçesi idare kayıtlarına girdikten sonra idare ihaleyi hangi gerekçeyle iptal ederse etsin, bu iptal kararı itirazen şikâyete konu edilebilir. Şikâyetten bağımsız, kendiliğinden verilen iptal kararları ise itirazen şikâyete değil, idari yargıya taşınır. Kuruma başvuru 2026’da yaklaşık maliyete göre 64.652 TL ile 258.810 TL arasında başvuru bedeline tabidir ve haklılık oranına göre kısmen iade edilebilir (4734 m.53/j).

Örnek 1: İhale Kararına Karşı Şikâyet Dilekçesi

Aşağıdaki örnek, açık ihalede teklifi değerlendirme dışı bırakılan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin de dokümana aykırı olduğunu düşünen isteklinin idareye yapacağı şikâyet için hazırlanmıştır. Köşeli parantezli yerler dosyaya göre doldurulmalıdır.

Örnek 2: Zeyilnameye Karşı Şikâyet

Bu örnek, idarenin zeyilnameyle dokümana yeni ve rekabeti daraltan bir yeterlik şartı eklediği ve zeyilnameyi son teklif gününe on günden az kala gönderdiği durum içindir.

Şikâyet Öncesi Kontrol Tablosu

Hukukçular Evi Bu Dosyalarda Ne Yapar?

İhale işlem dosyasını inceliyor, şikâyet konusu olabilecek bütün hususları dayanak maddeleriyle tespit ediyor ve şikâyet dilekçesini itirazen şikâyet ile davanın çerçevesini de gözeterek hazırlıyoruz. Süre hesabını, e-şikâyet başvurusunu ve idare kararından sonraki itirazen şikâyet aşamasını takip ediyoruz. Belgelerinizi 0554 648 37 15 numaralı telefondan veya WhatsApp üzerinden iletebilirsiniz.

İlgili Rehberler

• Kamu İhale Hukuku Rehberi
• Belge ve Bilgi Eksikliklerinin Tamamlatılması
• İhale Dışı Bırakılma Sebepleri
• KİK Kararına Karşı Dava
• İhalenin İptali Hâlleri
• Elektronik İhale ve e-Teklif

Sıkça Sorulan Sorular

İhalede şikâyet nereye yapılır?

İhaleyi yapan idareye. 15/4/2023’ten beri şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının EKAP üzerinden e-imzayla yapılması zorunludur (Tebliğ Ek m.1).

Şikâyet süresi kaç gündür?

Farkına varılan veya varılması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün; 21/b ve 21/c ihalelerinde beş gün (4734 m.55; Yönetmelik m.6/1).

Dokümana şikâyet süresi ne zaman başlar?

İlandaki hususlarda ilk ilan tarihini, dokümanın ilana yansımayan hükümlerinde dokümanın EKAP hesabından indirildiği tarihi, zeyilnamede zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden (Yönetmelik m.7/1).

Teklif verdikten sonra dokümana şikâyet edebilir miyim?

Hayır. İlan ve doküman şikâyetleri başvuru veya teklif sunulmadan önce ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir (Yönetmelik m.6/2).

Sürenin son günü hafta sonuna denk gelirse ne olur?

Tatil günleri süreye dahildir; son gün tatile rastlarsa süre tatili izleyen ilk iş gününün sonuna kadar uzar (Yönetmelik m.7/2).

Şikâyeti yanlışlıkla Kuruma yaparsam ne olur?

Kurum başvuruyu ihaleyi yapan idareye gönderir ve idareye başvuru tarihi dilekçenin idare kayıtlarına girdiği tarih olur (Yönetmelik m.9/6, 15/2). Bu arada şikâyet süresi dolabilir.

Şikâyet dilekçesinde nelere yer verilmelidir?

Başvuru sahibinin ve varsa vekilinin bilgileri, idare ve ihale kayıt numarası, farkına varılan tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve delilleri (4734 m.54; Yönetmelik m.8/2).

Dilekçede eksiklik varsa ne olur?

Başvuru süresi dolmamışsa eksiklik süre sonuna kadar giderilebilir; giderilmezse idare başvuruyu reddeder (4734 m.54; Yönetmelik m.10/2).

İş ortaklığı adına kim şikâyet eder?

Pilot veya koordinatör ortak, temsil yetkisi verilen özel ortak veya bütün ortaklar; ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi eklenir (Yönetmelik m.8/8).

Şikâyette yazmadığım bir hususu itirazen şikâyette ileri sürebilir miyim?

Hayır. İdare kararında yer alan hususlar dışında, şikâyette belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyete konu edilemez (Yönetmelik m.8/10).

Sözleşme imzalandıktan sonra şikâyet edilebilir mi?

Şikâyet sözleşme imzalanmadan önce yapılmalıdır. Usulüne uygun imzalanmış sözleşme ret sebebidir; sürelere ve usule aykırı imzalanmış sözleşme ise Kurumun incelemesine engel olmaz (4734 m.54, 55, 56).

İdareye şikâyet için başvuru bedeli ödenir mi?

Kanun başvuru bedelini yalnızca itirazen şikâyet için öngörmüştür (4734 m.53/j-2); idareye yapılan şikâyet için bir bedel düzenlenmemiştir. İtirazen şikâyet bedeli 2026’da yaklaşık maliyete göre 64.652 TL ile 258.810 TL arasındadır.

Doküman şikâyetine hangi belge eklenir?

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini gösteren belge eklenir; e-şikâyette bu belge EKAP’tan dilekçeye aktarılır veya bilgileri eklenir (Yönetmelik m.8/11).

İdare şikâyeti ne kadar sürede karara bağlar?

On gün içinde gerekçeli karar verir ve en geç üç gün içinde bildirir; doküman şikâyetlerinin ihale tarihinden önce sonuçlandırılması esastır (4734 m.55; Yönetmelik m.10, 13).

İdare hangi kararları verebilir?

İhalenin iptali, düzeltici işlem belirlenmesi veya başvurunun reddi (4734 m.54; Yönetmelik m.11).

İdare kararında neler bulunmalıdır?

İddiaların özeti ve değerlendirmesi, hukuki sebepler ve gerekçe, gerekiyorsa düzeltici işlemler ve karara karşı başvurulabilecek merci ile süre (Yönetmelik m.12).

Doküman şikâyetim haklı bulunursa ihale ertelenir mi?

Maddi veya teknik hata tespit edilip düzeltme kararı verilirse düzeltme yapılır ve ihale tarihi bir defaya mahsus ertelenir (4734 m.55).

Şikâyet varken sözleşme imzalanabilir mi?

Kararın son bildiriminden veya karar süresinin bitiminden itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet sorgulaması yapılmadan imzalanamaz (4734 m.55; Yönetmelik m.13/2).

Şikâyetten sonra idare ihaleyi iptal ederse ne yaparım?

Şikâyet dilekçesinin kayda alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan iptal kararına karşı beş gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirsiniz (Yönetmelik m.4/3-b, 6/3).

İdare şikâyete cevap vermezse ne yaparım?

On günlük karar süresinin bitimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunursunuz; süre dolmadan yapılan başvuru idareye geri gönderilir (4734 m.55; Yönetmelik m.15/2).