İtirazen şikâyetin esası incelenmeden önce Kamu İhale Kurumu başvuruyu Yönetmelikte sayılan on bir başlıkta ön incelemeden geçirir: görev, ehliyet, süre, başvuran ve yetki belgeleri, ihale bilgisi, farkına varma tarihi, şikâyet ve bildirim tarihleri, şikâyet dilekçesi ile idare kararı, başvuru bedeli, tek dilekçe kuralı ile konu, sebep ve delillerin gösterilmesi. Bu konulardan birinde aykırılık varsa başvuru esasa girilmeden reddedilir; eksiklik ancak başvuru süresi dolmadan giderilebilir. Başvuru EKAP üzerinden e-imzayla yapılır ve iş günü 09.00-18.00 saatleri dışında e-imzalanan dilekçe ertesi iş günü yapılmış sayılır. 9/4/2026’dan itibaren dilekçede her bağımsız husus ayrı iddia olarak yazılmak zorundadır. Dosyanız için Hukukçular Evi’ne 0554 648 37 15 numaralı telefondan ulaşabilirsiniz.
Bu yazının dayanakları. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu m.53/j, 54, 55 ve 56; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m.4, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 15, 16, 17 ve 18; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ m.4, 9, 10, 11, 12, 13, 14 ve Ek m.1; 1136 sayılı Avukatlık Kanunu m.27.
Yazı 20 Ekim 2026 tarihli mevzuat metinleri esas alınarak yeniden hazırlanmıştır ve 9/4/2026 tarihli Yönetmelik ve Tebliğ değişikliklerini içerir. Bu yazının ağırlığı başvurunun usul şartları ve usulden ret riskidir. Dilekçe şablonu için itirazen şikâyet dilekçesi örneği, Kurulun kararları ve bedel iadesi için KİK kararları yazılarımıza bakabilirsiniz.
Usul Şartları Neden Belirleyicidir?
İtirazen şikâyet, şikâyetle birlikte dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yoludur (4734 m.54). Kurul başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması hâlinde esasa girmeden başvurunun reddine karar verir (4734 m.54; Başvurular Yön. m.17/1). Usulden reddedilen başvuruda Kurul iddiaları incelemez; Kanunun 54 üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendine dayanan ret kararlarında başvuru bedeli de iade edilmez (4734 m.53/j). Ret kararı nihai karar olduğundan, itirazen şikâyet nedeniyle süren sözleşme imzalama yasağı da sona erer (4734 m.55/5).
Bu nedenle itirazen şikâyette ilk iş, iddiaları yazmadan önce başvurunun usul yönünden ayakta kalıp kalmayacağını kontrol etmektir. Yönetmelik Kurumun bu kontrolü hangi sırayla yapacağını açıkça sayar.
Ön İncelemenin On Bir Konusu (Yönetmelik m.16)
Kuruma yapılan başvurular önce ön inceleme konuları yönünden ve aşağıdaki sırayla incelenir; bu konularda aykırılık yoksa esasın incelenmesine geçilir, aykırılık varsa ön inceleme raporu düzenlenir ve başvuru reddedilir (Başvurular Yön. m.15/1, 16, 17/1).
Ön inceleme konuları ve tipik hatalar (Başvurular Yön. m.16/1)
| Sıra | Konu | Tipik hata |
|---|---|---|
| a | Konunun Kurumun görev alanında olup olmadığı | Sözleşme imzalandıktan sonraki uygulama uyuşmazlığının veya genel mevzuata aykırılık ihbarının Kuruma taşınması (Tebliğ m.1/2, 2/1) |
| b | Başvuru ehliyeti | İstekli olabilecek sıfatıyla tekliflerin değerlendirilmesine itiraz edilmesi (Yön. m.5) |
| c | Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı | İptal kararına karşı beş günlük süreyi kaçırmak; son gün 18.00’den sonra e-imza |
| ç | Başvuran ve vekilin bilgileri, imza, yetki belgeleri | Özel yetki içermeyen temsil belgesi, baro pulu eksik vekâletname |
| d | İdarenin ve ihalenin adı veya İKN | Yanlış veya eksik ihale kayıt numarası |
| e | Farkına varma veya bildirim tarihi | Tarihin hiç yazılmaması |
| f | İdareye başvuru tarihi ve idare cevabının bildirim tarihi | Şikâyet tarihinin belirtilmemesi |
| g | Şikâyet dilekçesi ile idare kararının örneği | Eklerin konulmaması |
| ğ | Başvuru bedelinin (gerekiyorsa teminatın) yatırılması | Eksik bedel veya dekontun eklenmemesi |
| h | Tek dilekçe kuralı | Birden fazla ihaleye ya da birden fazla kişinin tek dilekçeyle başvurması |
| ı | Konu, sebepler ve delillerin belirtilmesi | Hangi işlemin neden aykırı olduğu gösterilmeyen soyut iddialar |
Ön inceleme konularındaki eksiklikler, henüz başvuru süresi dolmamışsa başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibince giderilebilir (4734 m.54; Başvurular Yön. m.16/3). Kanun bu eksiklikler için Kuruma bildirim zorunluluğu yüklemez; eksik bilgi ve belgeler Kurumun internet sitesinde yayımlanır ve başvuru sahibince takip edilmelidir. Tamamlama dilekçesi başvuru süresi dolmadan Kurum kayıtlarına girecek şekilde verilmeli ve hangi eksikliğin giderildiği açıkça yazılmalıdır (Tebliğ m.11/7, 13/1, 13/2).
Başvuru Ehliyeti: Kim, Neye İtiraz Edebilir?
Kanun başvuru hakkını ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle hak kaybına veya zarara uğradığını ya da uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklere tanır (4734 m.54). Yönetmelik her sıfatın hangi işlemlere itiraz edebileceğini ayrıca sınırlar:
Sıfata göre başvuru konusu (Başvurular Yön. m.5; Tebliğ m.9)
| Sıfat | İtiraz edebileceği işlemler |
|---|---|
| İstekli olabilecek | Dokümanın verilmesi, ilan ve dokümandaki düzenlemeler, bu düzenlemelerle idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar |
| Aday | Belli istekliler usulünde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirilmesi ve sonuçlandırılması; kısa listeye alınmış danışmanlık adaylarında ayrıca davet ve dokümana ilişkin işlemler |
| İstekli | Başvuruların ve tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması |
Ortak girişim adına başvuru pilot veya koordinatör ortak, temsil yetkisi verilmiş özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılmak zorundadır; başvuruya ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, özel ortak başvuruyorsa temsil yetkisini gösteren belge eklenir (Başvurular Yön. m.8/8; Tebliğ m.11/4). Temsil yetkisi olmayan özel ortağın yaptığı başvuruda, başvuru süresinin sonuna kadar pilot ortağın başvuruya katılması veya özel ortağa yetki vermesi gerekir (Tebliğ m.11/4).
İki ehliyet kuralı uygulamada sık gözden kaçar. İlana veya dokümana karşı şikâyette bulunduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması itirazen şikâyet yapılmasını engellemez (Tebliğ m.4/8). İdareye şikâyette bulunmayan aday veya istekliler de, başkasının şikâyeti üzerine idarenin aldığı karar kendilerine bildirildiğinden, bu karardan zarar gördükleri iddiasıyla ve yalnızca kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak doğrudan Kuruma başvurabilir (4734 m.55/4; Başvurular Yön. m.14/3; Tebliğ m.9/5). Her durumda itirazen şikâyet sözleşme imzalanmadan önce yapılmalıdır (4734 m.56/1).
Süreler ve Başlangıç Tarihleri
Kuruma itirazen şikâyet süresi, şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idarenin aldığı iptal kararına karşı beş gün, diğer hâllerde on gündür (Başvurular Yön. m.6/3). Süreler aşağıdaki tarihleri izleyen günden başlar; tatil günleri dahildir ve son gün tatile rastlarsa süre izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar (Başvurular Yön. m.7).
İtirazen şikâyet sürelerinin başlangıcı
| Durum | Süre | Başlangıç | Dayanak |
|---|---|---|---|
| İdare şikâyeti süresinde karara bağladı | On gün | Kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarih | Başvurular Yön. m.6/3, 7/1-ç |
| İdare on gün içinde karar almadı | On gün | On günlük karar süresinin bitimi | 4734 m.55; Tebliğ m.10/1 |
| İdare süresinde karar aldı ama geç bildirdi | On gün | Kararın bildirildiği tarih | Tebliğ m.10/3 |
| Şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine iptal | Beş gün | İptal kararının bildirildiği tarih | Başvurular Yön. m.6/3, 7/1-d |
| Aynı mahiyetteki ikinci şikâyete verilen cevap | Süreyi yeniden başlatmaz | — | Başvurular Yön. m.14/2; Tebliğ m.10/4 |
Cevapsızlık hâli en sık hak kaybedilen noktadır. Süre, on günlük cevap süresinin bitiminden itibaren kendiliğinden işler; Tebliğ, on gün içinde kendisine bir karar ulaşmayan başvuru sahibinin idarenin karar almamış olabileceğini dikkate alarak Kuruma başvurmasının önemini vurgular (Tebliğ m.10/2). “İdare henüz cevap vermedi” diye beklemek süreyi kaçırmanın en yaygın yoludur.
Örneğin şikâyet 2 Kasım 2026 Pazartesi günü idare kayıtlarına girmişse, izleyen günden sayılan on günlük karar süresi 12 Kasım Perşembe günü biter. Karar alınmazsa itirazen şikâyet süresi 13 Kasım’da başlar ve 22 Kasım Pazar gününe rastladığı için 23 Kasım 2026 Pazartesi günü sona erer. Süre hesabının ayrıntısı için idareye şikâyet yazımıza bakabilirsiniz.
E-İtirazen Şikâyet ve Saat Kuralı
15/4/2023’te yürürlüğe giren Ek 1 inci maddelerle ihalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu hâle getirilmiştir; geçiş dönemine ilişkin kurallar Yönetmeliğin Geçici 8 inci maddesindedir (Başvurular Yön. Ek m.1; Tebliğ Ek m.1). Elektronik başvuruda tarihi belirleyen kural Tebliğdedir: başvuru iş günlerinde 09.00-18.00 arasında (yarım mesai günlerinde 09.00-13.00) yapılmışsa dilekçenin e-imzayla imzalandığı tarih başvuru tarihidir; bu saatler dışında yapılmışsa bir sonraki iş günü başvuru tarihi sayılır (Tebliğ m.10/5).
Başvurunun Kurum dışındaki bir idari mercie veya mahkemeye yapılması ve oradan Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçenin Kurum kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi sayılır (4734 m.54; Başvurular Yön. m.9/5; Tebliğ m.10/5). Yanlış mercie yapılan başvuru, Kuruma ulaşana kadar geçen süreyi korumaz.
İtirazen şikâyetiniz usulden reddedilmesin
Başvurunun süre, ehliyet ve şekil şartlarının kontrolü, iddiaların 2026 kurallarına göre yazılması ve Kurumun yayımladığı eksikliklerin süre içinde tamamlanması için hemen arayın.
Dilekçenin Zorunlu Unsurları ve Ekleri
Dilekçede başvuru sahibinin ve varsa vekilin adı veya unvanı ve adresi, idarenin ve ihalenin adı veya İKN, başvuruya konu durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller ile idareye yapılan şikâyetin ve varsa idare kararının bildirim tarihi yer alır (4734 m.54; Başvurular Yön. m.8/2).
İtirazen şikâyet dilekçesine eklenecekler (Başvurular Yön. m.8/5-8; Tebliğ m.11/2-4)
| Ek | Kural |
|---|---|
| İdareye verilen şikâyet dilekçesinin örneği | Zorunlu |
| İdarenin şikâyete verdiği cevabın örneği | Varsa zorunlu |
| Başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığına dair belge | Zorunlu; bedel ilanda yoksa İKN ile sorgulanır, bulunamazsa en yüksek tutar yatırılır ve fazlası iade edilir (Yön. m.8/6-7) |
| Yetki belgeleri | E-itirazen şikâyette yetki belgeleri ve imza beyannamesine ilişkin bilgiler aranmaz |
| Temsil belgesi | Yetkilerin tek tek sayıldığı belgelerde ihalelere yönelik itirazen şikâyet yetkisini içeren özel bir yetki bulunmalıdır |
| Avukat vekâletnamesi | Baro pulu yapıştırılmamış ve on gün içinde tamamlanmamış vekâletname işleme konulmaz (Avukatlık Kanunu m.27) |
| Ortak girişim belgesi | Ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi; özel ortak başvuruyorsa yetki belgesi |
Aynı kişi birden fazla ihaleye, birden fazla kişi ise aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle başvuramaz (4734 m.54; Başvurular Yön. m.8/9). İlana ve dokümana yönelik şikâyetlerde ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine dair belge gerekir; elden veya posta yoluyla yapılan şikâyette bu belge dilekçeye eklenir, e-şikâyette EKAP’tan aktarılır (Başvurular Yön. m.8/11).
Şikâyette Yazılmayan İddia İtirazen Şikâyette İleri Sürülemez
İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyete konu edilemez (Başvurular Yön. m.8/10). İdareye başvuru konularına yeni konular eklenerek Kuruma başvurulursa, idareye başvurusu yapılmayan hususlar incelemede dikkate alınmaz; idareye yapılan şikâyetten farklı bir konuyla Kuruma başvurulmuşsa ve şikâyet süresi henüz dolmamışsa başvuru idareye gönderilir (Tebliğ m.12/2).
Aynı şekilde idareye hiç şikâyet yapılmadan, idare karar almadan veya on günlük karar süresi beklenmeden doğrudan Kuruma yapılan başvurular Kurumca ilgili idareye gönderilir (Başvurular Yön. m.15/2; Tebliğ m.12/2). Bu gönderim süreyi korumaz; idareye yapılan şikâyetin tarihi, dilekçenin idare kayıtlarına girdiği tarihtir (Başvurular Yön. m.9/6). Şikâyet dilekçesinin kapsamını geniş ve somut tutmanın önemi bu yüzdendir.
İddia Sayısı Kuralları (9/4/2026)
9/4/2026’da yürürlüğe giren değişiklikle dilekçenin içeriğine ilişkin zorunlu kurallar getirilmiştir. Bu kurallar hem incelemenin kapsamını hem de başvuru bedelinin iadesinde esas alınan haklılık oranını belirler (Başvurular Yön. m.8/12, 18/6; Tebliğ m.11/9).
İddia sayısının belirlenmesi
| Başvuru türü | Kural | Tebliğdeki örnek |
|---|---|---|
| Doküman veya ilana yönelik | Her kriter veya madde ayrı husustur ve ayrı iddia olarak yazılır | İş deneyimi ve iş hacmi düzenlemesine itiraz iki ayrı iddiadır |
| Doküman veya ilana yönelik | Birden fazla maddenin aynı hususa ilişkin aykırılık sebepleri tek iddiada toplanır | Birden fazla teknik şartname maddesinin birlikte tek markayı işaret ettiği iddiası tek iddiadır |
| Teklif değerlendirmesine yönelik | Her aday veya istekliye yönelik her husus ayrı iddiadır | Birinci isteklinin iş deneyimi ve aşırı düşük açıklaması ile ikinci isteklinin aynı hususları dört ayrı iddiadır |
| Teklif değerlendirmesine yönelik | Bir belgenin birden fazla sebeple aykırılığı tek iddiadır | İş deneyim belgesinin tutarı ve benzer işe uygunluğu tek iddiadır |
| Teklif değerlendirmesine yönelik | Teklif edilen bir ürünün birden fazla maddeye aykırılığı tek iddiadır | Cihazın teknik şartnamenin üç maddesini karşılamaması tek iddiadır |
| Aşırı düşük teklif | Bir isteklinin açıklamasının birden fazla sebeple reddi gerektiği tek iddiadır | Oran, tespit tutanağı ve menü sebepleri tek iddiadır |
Dilekçede birden fazla husus tek iddia altında toplanmışsa Kurum bunları ayrı iddialara ayırır; aynı hususa ilişkin sebepler farklı iddialara bölünmüşse tek iddiada birleştirir ve bedel iadesinde bu şekilde tespit edilen iddia sayısını esas alır (Başvurular Yön. m.18/6). Kanun da aynı iddia kapsamındaki birden fazla hususun ayrı birer iddia sayılacağını düzenler (4734 m.53/j).
İddiaların somut yazılması ise ayrı bir zorunluluktur. Tebliğe göre işlemin hangi unsurunun hangi gerekçeyle hukuka aykırı olduğu belirtilmeden yalnızca “mevzuata aykırıdır” gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilirse başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana aittir (Tebliğ m.11/8).
İnceleme Kapsamı, Feragat ve Karar Süresi
Ön incelemeyi geçen başvuruda esas incelemenin kapsamı başvuru türüne göre değişir. Doküman ve ilana yönelik başvurular başvuru sahibinin iddiaları ile idare kararında belirtilen hususlarla sınırlı incelenir. Teklif ve değerlendirme işlemlerine yönelik başvurular ise bunlara ek olarak eşit muamele ilkesi yönünden de incelenir; bu incelemede itiraz edilen işlemin diğer aday veya isteklilere ilişkin olarak da mevzuata uygun yapılıp yapılmadığına bakılır (Başvurular Yön. m.18/1, 18/2). İptal kararına karşı başvurular idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlıdır (Başvurular Yön. m.18/3).
Sözleşmenin Kanundaki süre ve usule uyulmadan imzalanmış olması veya başvurudan feragat edilmesi incelemeye ve karar verilmesine engel değildir (4734 m.56; Başvurular Yön. m.18/4; Tebliğ m.14/3). Tebliğ bir ayrım yapar: idare süresinde cevap vermediği için Kuruma başvuran kişinin, sonradan idarenin şikâyeti uygun bulduğunu ve yaptığı işlemi uygun gördüğünü belirterek itirazen şikâyetinden vazgeçmesi feragat sayılmaz (Tebliğ m.14/3). Kurum nihai kararını ihale işlem dosyası ile gerekli bilgi ve belgelerin Kurum kayıtlarına alındığı tarihten itibaren yirmi gün içinde, 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler ile şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan iptal kararlarına karşı başvurularda on iş günü içinde verir (4734 m.56; Başvurular Yön. m.18/5; Tebliğ m.14/4).
Usul hatalarının sonuçları
| Hata | Sonuç | Dayanak |
|---|---|---|
| Süre geçirildi | Başvurunun reddi; bedel iade edilmez | 4734 m.53/j, 54; Başvurular Yön. m.16, 17 |
| Bedel eksik, süre devam ediyor | Süre sonuna kadar tamamlanabilir | 4734 m.54; Başvurular Yön. m.16/3 |
| İdareye gitmeden Kuruma başvuruldu | Başvuru idareye gönderilir | Başvurular Yön. m.15/2 |
| Şikâyette olmayan yeni iddia | İncelemede dikkate alınmaz | Başvurular Yön. m.8/10; Tebliğ m.12/2 |
| Soyut iddia | Ret riski başvurana aittir | Tebliğ m.11/8 |
| Baro pulu eksik vekâletname | On gün içinde tamamlanmazsa işleme konulmaz | Tebliğ m.11/3 |
Örnek 1: Ön İnceleme Eksikliğinin Süre İçinde Giderilmesi
Kurumun internet sitesinde başvurunun bazı şekil eksiklikleri içerdiği yayımlanmış ve başvuru süresi henüz dolmamışsa, eksiklikler aşağıdaki gibi bir dilekçeyle EKAP üzerinden giderilir. Dilekçe başvuru süresi dolmadan Kurum kayıtlarına girmelidir.
KAMU İHALE KURUMU BAŞKANLIĞINA
BAŞVURU SAHİBİ : [Şirket unvanı] — Vergi Kimlik No: […] — Adres: […]
VEKİLİ : Av. [Ad Soyad] — [Baro ve sicil no] — [Adres]
İHALE : [İdarenin adı] — [İKN] ihale kayıt numaralı “[işin adı]” ihalesi
İTİRAZEN ŞİKÂYET BAŞVURUSU : [Tarih] tarihli ve [kayıt sayısı] sayılı başvuru
KONU : Başvurumuza ilişkin şekil eksikliklerinin başvuru süresi içinde giderilmesidir.
AÇIKLAMALAR
[Tarih] tarihinde yaptığımız itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak Kurumunuzun internet sitesinde “[eksiklik: örn. idareye verilen şikâyet dilekçesinin örneği ile başvuru bedelinin tamamının yatırıldığına dair belge]” eksikliklerinin bulunduğu yayımlanmıştır.
1. Eksiklikler başvuru süresi içinde giderilmektedir (4734 sayılı Kanun m.54; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m.16/3; Tebliğ m.13/1-2)
Kanun ve Yönetmelik, ön inceleme konularına ilişkin eksiklikleri içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış başvurularda bu eksikliklerin başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibince giderilebileceğini öngörmektedir. İdarenin şikâyetimize ilişkin kararı [tarih] tarihinde bildirilmiş olup on günlük başvuru süresi [tarih] tarihinde sona erecektir. Bu dilekçe süre dolmadan verilmektedir.
2. Giderilen eksiklikler
a) İdareye verdiğimiz [tarih] tarihli şikâyet dilekçesinin örneği ekte sunulmuştur. b) İhalenin yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin eksik kalan [tutar] TL’lik kısmı [tarih] tarihinde Kurum hesabına yatırılmış, dekontu ekte sunulmuştur. Başvuru bedelinin toplamı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendindeki tutara ulaşmıştır.
SONUÇ VE İSTEM : Eksikliklerin giderildiğinin kabulü ile başvurumuzun esasının incelenmesine geçilmesini saygıyla arz ve talep ederiz.
EKLER : Şikâyet dilekçesi örneği, başvuru bedeli dekontu, vekâletname.
[Tarih]
Başvuru sahibi vekili
Av. [Ad Soyad]
Örnek 2: Şikâyet Etmeyen İsteklinin İdare Kararına Karşı İtirazen Şikâyeti
İkinci örnekte başka bir isteklinin şikâyeti üzerine idare düzeltici işlem kararı almış ve bu kararla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Teklifi elenen istekli idareye şikâyette bulunmamıştır; ancak idarenin kararı kendisine bildirildiği için bu karara karşı doğrudan Kuruma başvurabilir.
KAMU İHALE KURUMU BAŞKANLIĞINA
BAŞVURU SAHİBİ : [Şirket unvanı] — Vergi Kimlik No: […] — Adres: […]
VEKİLİ : Av. [Ad Soyad] — [Baro ve sicil no] — [Adres]
İHALE : [İdarenin adı] — [İKN] ihale kayıt numaralı “[işin adı]” ihalesi
İDARE KARARININ BİLDİRİM TARİHİ : [Tarih]
KONU : [Şikâyetçi istekli]’nin şikâyeti üzerine idarece alınan ve teklifimizi değerlendirme dışı bırakan [tarih] tarihli karara karşı itirazen şikâyet başvurusudur.
AÇIKLAMALAR
İhale [tarih] tarihli kesinleşen ihale kararıyla şirketimiz üzerinde bırakılmıştır. [Şikâyetçi istekli] tarafından yapılan şikâyet üzerine idare [tarih] tarihli kararla, şirketimizin sunduğu [belge]nin “[gerekçe]” nedeniyle uygun olmadığına karar vererek teklifimizi değerlendirme dışı bırakmıştır. Karar şirketimize [tarih] tarihinde bildirilmiştir.
1. Şirketimiz idareye şikâyette bulunmamış olsa da doğrudan Kuruma başvuru ehliyetine sahiptir (4734 sayılı Kanun m.55/4, 56/1; Yönetmelik m.14/3; Tebliğ m.9/5)
Kanun, süresinde alınan idare kararını uygun bulmayan başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabileceklerin kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceğini öngörmektedir. Yönetmelik, şikâyet üzerine alınan kararla zarara uğradığını iddia edenlerin bu başvuruyu doğrudan Kuruma yapacağını hükme bağlamıştır. Tebliğ de idareye şikâyette bulunmayan isteklilerin, kendilerine bildirilen idare kararından zarar gördükleri iddiasıyla ve bu kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak doğrudan Kuruma başvurabileceğini açıkça düzenlemektedir. Başvurumuz idare kararında yer alan tek hususa, teklifimizin değerlendirme dışı bırakılmasına yöneliktir; sözleşme henüz imzalanmamıştır ve başvuru bildirimden itibaren on gün içinde yapılmaktadır.
2. Teklifimiz dokümana uygundur (4734 sayılı Kanun m.37; İdari Şartname m.[…])
İdari Şartnamenin [madde] maddesi [şartı] aramaktadır. Şirketimizin sunduğu [belge] bu şartı [somut açıklama: tarih, tutar, kapsam] karşılamaktadır. İdarenin kararında dayanılan “[gerekçe]” Şartnamede aranan bir koşul değildir. Kaldı ki ihale komisyonu ilk değerlendirmede aynı belgeyi uygun bulmuş, şikâyet dilekçesinde de belgenin hangi yönden eksik olduğu somut olarak gösterilmemiştir.
3. İtiraz edilen işlemin eşit muamele ilkesi yönünden de incelenmesi (4734 sayılı Kanun m.5, 56/2; Yönetmelik m.18/1-b, 18/2)
Tebliğin 9 uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca başvurumuz idare kararında belirtilen hususla sınırlı olduğundan, şikâyetçi isteklinin teklifine yönelik yeni bir iddia ileri sürülmemektedir. Ancak Kanun ve Yönetmelik, Kurumun itiraz edilen işlemi eşit muamele ilkesi yönünden de incelemesini ve bu incelemede işlemin diğer istekliler bakımından da mevzuata uygun yapılıp yapılmadığına bakmasını öngörmektedir. Şikâyetçi isteklinin sunduğu [belge] de aynı nitelikte olduğu hâlde idarece uygun bulunmuştur. İncelemenin bu yönden de yapılmasını takdirlerinize sunarız.
SONUÇ VE İSTEM : Açıklanan nedenlerle idarenin [tarih] tarihli kararının iptaline, teklifimizin değerlendirmeye alınarak ihale kararının yeniden düzenlenmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine ve başvuru bedelinin haklılık oranında iadesine karar verilmesini saygıyla arz ve talep ederiz.
EKLER : İdare kararı ve bildirim belgesi, kesinleşen ihale kararı, teklif belgeleri, başvuru bedeli dekontu, vekâletname.
[Tarih]
Başvuru sahibi vekili
Av. [Ad Soyad]
Bu örnekte asıl iddia tektir: teklifin dokümana uygunluğu. Birinci husus ehliyet ve süreyi gösterir; üçüncü husus ise Kanun gereği Kurumca yapılan eşit muamele incelemesine dikkat çeker ve Tebliğin 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasındaki sınırı aşmamak için yeni bir iddia olarak kurulmamıştır. Bir ayrıntıya dikkat etmek gerekir: eşit muamele yönünden yapılan inceleme sonucunda ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilirse başvuru bedeli iade edilmez (4734 m.53/j; Başvurular Yön. m.18/A).
Başvurudan Önce Usul Kontrol Listesi
Göndermeden önce kontrol edin
| Kontrol | Dayanak |
|---|---|
| Uyuşmazlık Kurumun görev alanında mı? | 4734 m.54; Başvurular Yön. m.16/1-a; Tebliğ m.1/2 |
| Sözleşme henüz imzalanmadı mı? | 4734 m.56/1 |
| Sıfatım bu işleme itiraz etmeye elverişli mi? | Başvurular Yön. m.5; Tebliğ m.9 |
| Süre on gün mü, beş gün mü; başlangıç hangi tarih? | Başvurular Yön. m.6/3, 7 |
| İdare cevap vermediyse süre on günlük cevap süresinin bitiminden başladı mı? | Tebliğ m.10/1-2 |
| E-imza son gün 18.00’den önce mi atılacak? | Tebliğ m.10/5 |
| Şikâyette yazılmayan bir iddia var mı? | Başvurular Yön. m.8/10 |
| Her husus ayrı iddia olarak numaralandı mı? | Başvurular Yön. m.8/12 |
| Şikâyet dilekçesi, idare kararı, bedel dekontu eklendi mi? | Başvurular Yön. m.8/5 |
| Vekâletnamede baro pulu ve özel yetki var mı? | Tebliğ m.11/2-3 |
| Ortak girişimde başvuruyu yetkili ortak mı yapıyor? | Başvurular Yön. m.8/8; Tebliğ m.11/4 |
| Başvurudan sonra Kurumun internet sitesinde eksiklik yayımlandı mı? | Tebliğ m.11/7, 13 |
Hukukçular Evi Bu Dosyalarda Ne Yapar?
İtirazen şikâyetin ehliyet, süre ve şekil şartlarını başvurudan önce kontrol ediyor, şikâyet dilekçesinin kapsamını itirazen şikâyeti daraltmayacak şekilde kuruyor ve iddiaları 2026 iddia sayısı kurallarına göre numaralandırıyoruz. Başvurudan sonra Kurumun yayımladığı eksiklikleri takip edip süre içinde tamamlıyor, Kurul kararından sonra bedel iadesi ve dava aşamasını yürütüyoruz. Belgelerinizi 0554 648 37 15 numaralı telefondan veya WhatsApp üzerinden iletebilirsiniz.
İlgili Rehberler
- Kamu İhale Hukuku Rehberi
- İhalede İdareye Şikâyet Başvurusu
- İtirazen Şikâyet Dilekçesi Örneği
- KİK Kararları ve KİK Kararına Karşı Dava
- İhale İptal Kararına İtiraz
- İhale Kararına Karşı Dava Yol Haritası
- İhale Dokümanına İtiraz ve Zeyilname
- Bekleme Süresi ve Sözleşme İmzalama Yasağı
- Elektronik İhale ve EKAP
- Belge ve Bilgi Eksikliğinin Tamamlatılması
- Aşırı Düşük Teklif ve Açıklama Süreci
- İhale Dışı Bırakılma Sebepleri
Sıkça Sorulan Sorular
İtirazen şikâyet usulden neden reddedilir?
Görev, ehliyet, süre, yetki belgeleri, ihale bilgisi, tarihler, şikâyet dilekçesi ve idare kararı, başvuru bedeli, tek dilekçe kuralı veya konu, sebep ve delillerin gösterilmesi yönünden aykırılık varsa esasa girilmeden reddedilir (4734 m.54; Başvurular Yön. m.16, 17).
Şekil eksikliği sonradan tamamlanabilir mi?
Başvuru süresi dolmamışsa süre sonuna kadar tamamlanabilir. Kurum eksikliği bildirmek zorunda değildir; eksiklikler Kurumun internet sitesinde yayımlanır ve takip edilmelidir (4734 m.54; Tebliğ m.13).
İtirazen şikâyet süresi kaç gündür?
Şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan iptal kararlarına karşı beş gün, diğer hâllerde on gün (Başvurular Yön. m.6/3).
İdare şikâyetime cevap vermezse ne olur?
On günlük karar süresinin bitiminden itibaren on gün içinde Kuruma başvurmalısınız; cevap beklemek süreyi durdurmaz (4734 m.55; Tebliğ m.10/1-2).
İdare kararı geç bildirirse süre ne zaman başlar?
İdare süresinde karar alıp geç bildirmişse kararın bildirildiği tarihten itibaren de süresinde başvurulabilir (Tebliğ m.10/3).
E-itirazen şikâyet hangi saatte yapılmalı?
İş günlerinde 09.00-18.00 arasında (yarım mesai günlerinde 13.00’e kadar); bu saatler dışında yapılan başvuru bir sonraki iş günü yapılmış sayılır (Tebliğ m.10/5).
Elden veya postayla itirazen şikâyet yapılabilir mi?
15/4/2023’te yürürlüğe giren düzenlemeyle şikâyet ve itirazen şikâyetin EKAP üzerinden e-imzayla yapılması zorunlu hâle getirilmiştir; geçiş kuralları Yönetmeliğin Geçici 8 inci maddesindedir (Başvurular Yön. Ek m.1; Tebliğ Ek m.1).
Şikâyette yazmadığım bir iddiayı Kuruma götürebilir miyim?
Hayır. İdare kararında belirtilen hususlar hariç, şikâyette belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyete konu edilemez (Başvurular Yön. m.8/10).
İdareye şikâyet etmeden Kuruma gidebilir miyim?
Kural olarak hayır; bu başvurular idareye gönderilir. İstisnalar şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan iptal kararları, başkasının şikâyeti üzerine alınan ve sizi etkileyen idare kararı ile Kurul kararının eksik veya yanlış uygulanmasıdır (Başvurular Yön. m.14/3, 15/2, 23/2; Tebliğ m.9/1, 9/5).
Şikâyet etmeyen istekli Kuruma başvurabilir mi?
Evet, başkasının şikâyeti üzerine idarenin aldığı karar kendisine bildirildiğinden, bu karardan zarar gördüğü iddiasıyla ve kararda belirtilen hususlarla sınırlı olarak (4734 m.55/4; Tebliğ m.9/5).
Dokümana şikâyet ettikten sonra teklif verirsem itirazen şikâyet hakkım düşer mi?
Hayır. Şikâyetten sonra teklif verilmiş olması itirazen şikâyeti engellemez (Tebliğ m.4/8).
Ortak girişim adına kim başvurur?
Pilot veya koordinatör ortak, temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı; ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi eklenir (Başvurular Yön. m.8/8; Tebliğ m.11/4).
Vekâletnamede nelere dikkat edilmeli?
Baro pulu yapıştırılmalı; yetkilerin tek tek sayıldığı belgelerde ihalelere yönelik itirazen şikâyet yetkisi açıkça bulunmalıdır (Tebliğ m.11/2-3).
Birden fazla ihaleye tek dilekçeyle başvurulabilir mi?
Hayır. Aynı kişi birden fazla ihaleye, birden fazla kişi aynı ihaleye tek dilekçeyle başvuramaz (4734 m.54; Başvurular Yön. m.8/9).
2026’da iddialar nasıl yazılmalı?
Her bağımsız husus ayrı iddia olarak, aynı hususa ilişkin farklı sebepler ise tek iddia altında yazılır; Kurum gerekirse ayırır veya birleştirir ve bedel iadesinde bu sayıyı esas alır (Başvurular Yön. m.8/12, 18/6).
Soyut iddia ne sonuç doğurur?
İşlemin hangi unsurunun neden hukuka aykırı olduğu gösterilmeden yazılan iddialar nedeniyle başvurunun reddi sorumluluğu başvurana aittir (Tebliğ m.11/8).
Feragat edersem Kurul yine inceler mi?
Feragat incelemeye engel değildir; ancak idare süresinde cevap vermediği için yapılan başvurudan, idarenin sonradan şikâyeti kabul etmesi üzerine vazgeçilmesi feragat sayılmaz (4734 m.56; Tebliğ m.14/3).
Usulden ret kararında başvuru bedeli iade edilir mi?
Hayır. Kanunun 54 üncü maddesinin on birinci fıkrasının (c) bendi uyarınca verilen ret kararlarında bedel iade edilmez (4734 m.53/j; Başvurular Yön. m.18/A).
İtirazen şikâyetiniz usulden reddedilmesin
Başvurunun süre, ehliyet ve şekil şartlarının kontrolü, iddiaların 2026 kurallarına göre yazılması ve Kurumun yayımladığı eksikliklerin süre içinde tamamlanması için hemen arayın.
Süre kısa
İtirazen şikâyet süresi on gün, şikâyet üzerine alınan iptal kararlarına karşı beş gündür; e-itirazen şikâyet son gün saat 18.00’den önce e-imzalanmalıdır. Telefon: 0554 648 37 15.
İlgili ana rehberler
Kamu İhale Hukuku Rehberi · İhaleden Yasaklama Süreci · Yasaklama ve İptal Davası · Dilekçe Örnekleri · İletişim
