Yabancı Yatırımcı Türkiye’de Güneş ve Rüzgâr Enerjisi (GES/RES) Yatırımı Yapabilir mi? 2026 — Türk Şirketi Şartı (6446 m.4), YEKA 2026 Yarışmaları, Önlisans ve Lisans, Proje Satın Alma Yasağı, YEKDEM, Lisanssız Üretim, Arazi, ÇED ve Teşvik

English version: Solar and Wind Investment in Turkey for Foreign Investors

Yabancı yatırımcı Türkiye’de güneş (GES) ve rüzgâr (RES) enerjisi santrali kurabilir, işletebilir ve lisanslı bir projeye ortak olabilir; 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu lisans sahibi için uyruk şartı aramaz. Şart, faaliyetin Türk Ticaret Kanunu’na göre kurulmuş bir anonim veya limited şirket üzerinden yürütülmesidir (6446 m.4/3). Yabancı yatırımcıyı asıl zorlayan, hangi yoldan projeye gireceğidir: Bakanlığın YEKA yarışmaları (2026 yarışmalarına başvurular 13 Ekim 2026’da alınacaktır), TEİAŞ kapasitesine dayalı önlisans süreci, mevcut bir projeyi satın alma (önlisans döneminde pay devri yasağı nedeniyle sınırlı) ve yalnızca kendi tüketimi için anlamlı olan lisanssız üretim. Bu rehber her yolu 6446, 5346 sayılı YEK Kanunu, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği, YEKA Yönetmeliği ve 2025-2026 değişiklikleriyle; YEKDEM ve YEKA fiyatlarını, arazi, orman, mera, tarım arazisi ve ÇED kurallarını, teşvik, finansman ve yatırım anlaşması korumasını yabancı yatırımcı gözüyle anlatır.

Türk şirketi şartı ve önlisans-lisans sistemi

6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu, elektrik piyasasında faaliyet gösterecek tüzel kişilerin Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre anonim veya limited şirket olarak kurulmasını şart koşar; anonim şirketlerde payların, borsada işlem görenler hariç, nama yazılı olması gerekir (m.4/3). Kanun’da lisans sahibinin ortaklarının uyruğuna ilişkin bir sınırlama yer almaz. Bu nedenle yabancı yatırımcı, Türkiye’de kuracağı veya satın alacağı bir şirket aracılığıyla üretim önlisansı ve lisansı sahibi olabilir. Şirket kuruluşunun adımları Yabancıların Türkiye’de Şirket Kurması rehberimizde anlatılmıştır.

Lisanslı üretim iki aşamalıdır. Önce önlisans alınır: önlisans, üretim tesisi yatırımına başlamak için gerekli izin, onay, ruhsat ve benzeri belgelerin edinilmesi ve arazi mülkiyetinin veya kullanım hakkının sağlanması için verilen, belirli süreli bir izindir. Kanun’a göre önlisansın süresi mücbir sebep hâlleri hariç yirmi dört ayı geçemez (m.6/5); EPDK Kurulu, kaynak türüne ve kurulu güce bağlı olarak bu süreyi yarısı oranında uzatabilir. Önlisans döneminde yükümlülükler tamamlanınca üretim lisansı verilir; lisanslar en çok kırk dokuz yıl için verilir (m.5). Önlisans ve lisans aşamalarında teminat istenir; teminat tutarları Kurul kararlarıyla belirlenir ve tesisin süresinde kurulmaması hâlinde irat kaydedilebilir.

Elektrik üretim lisansının genel çerçevesi Elektrik Piyasasında Lisans Türleri rehberimizde, güneş santralinin başvurudan kabule izin süreci ise GES Kurulum İzinleri rehberimizde anlatılmıştır.

Yabancı yatırımcının GES veya RES projesine girişinin dört yolu

Türkiye’de yeni lisanslı rüzgâr ve güneş kapasitesi serbest başvuruyla değil, şebeke bağlantı kapasitesinin yarışma veya Kurul kararıyla dağıtılması yoluyla tahsis edilir. Bu nedenle yabancı yatırımcı önce hangi yoldan projeye gireceğine karar vermelidir. Her yolun hukuki rejimi, fiyat mekanizması ve devredilebilirliği farklıdır.

YEKA yarışmaları: 2025 sonuçları ve 2026 yarışmalarının şartları

Yenilenebilir Enerji Kaynak Alanları (YEKA) Yönetmeliği (RG 09.10.2016, 29852), Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının belirlediği alanlarda veya bağlantı kapasitelerinde yarışma yoluyla proje tahsis edilmesini düzenler. Yönetmelik 9 Aralık 2025 tarihli (33102 sayılı) Resmî Gazete’de değiştirilmiştir. Değişikliğe göre yarışmayı kazanan, EPDK’ya on beş iş günü içinde önlisans başvurusunda bulunur (m.12); kazanan şirketin doğrudan ortaklık yapısındaki değişiklikler, tesisin tamamı işletmeye girene kadar Bakan onayına tabidir, tesisin tamamı işletmeye girdikten sonra ise Bakanlığa bildirim yeterlidir (m.16).

2025’te yapılan yarışmalar, yabancı yatırımcı için fiyat seviyesini gösterir. YEKA GES-2025 yarışmaları 25 Kasım 2025’te sekiz alanda toplam 650 MW için yapılmış, alım fiyatı 20 yıl süreyle 3,25 avro sent/kWh seviyesinde oluşmuş ve sözleşmeler 6 Ocak 2026’da imzalanmıştır. YEKA RES-2025 yarışmaları 9 Aralık 2025’te altı proje ve toplam 1.150 MW için yapılmış, bütün projelerde fiyat 3,50 avro sent/kWh’ye inmiş ve yarışma katkı payı üzerinden sonuçlanmıştır.

2026 yarışmaları 11 Temmuz 2026 tarihli (33307 sayılı) Resmî Gazete’de ilan edilmiştir. Toplam 21 yarışma yapılacaktır: 14 GES yarışması (toplam 900 MWe) ve 7 RES yarışması (toplam 1.500 MWe). Başvurular 13 Ekim 2026’da Bakanlıkta alınacaktır. Bakanlığın yayımladığı YEKA GES-2026 Şartnamesi’ne göre başlıca kurallar şunlardır:

Bu kurallar, YEKA’yı yabancı yatırımcı için hem en öngörülebilir hem de en çok sermaye gerektiren yol hâline getirir: avro cinsinden belirlenen fiyat ve uzun süreli alım taahhüdü kur riskini azaltır; buna karşılık katkı payı, avro cinsinden yüksek teminatlar ve yerli aksam şartı projenin maliyetini ve tedarik planını baştan belirler. Şartname, yarışma tarihinden sonra değişebileceği ve her alan için ayrı hükümler içerebileceği için başvuru öncesinde ilgili yarışmanın güncel metni incelenmelidir. Rüzgâr yarışmalarında taban fiyat 3,50 avro sent ve serbest piyasa dönemi 72 ay olarak farklı belirlenmiştir; ayrıca Bakanlık, deniz üstü rüzgâr için ayrı bir YEKA hazırlığı yürütmektedir.

TEİAŞ kapasitesi, yarışma yönetmeliği ve depolamalı önlisanslar

YEKA dışındaki lisanslı rüzgâr ve güneş projeleri, TEİAŞ’ın ilan ettiği bağlantı kapasitesine bağlıdır. Aynı bölge için birden fazla başvuru olduğunda, Rüzgâr veya Güneş Enerjisine Dayalı Üretim Tesisi Kurmak Üzere Yapılan Önlisans Başvurularına İlişkin Yarışma Yönetmeliği (RG 13.05.2017, 30065) uyarınca TEİAŞ yarışma düzenler; yarışmada kWh başına ABD senti cinsinden verilen en düşük teklif kazanır ve teklifler sıfır veya eksi değerli olabilir.

2022’de getirilen depolamalı elektrik üretim tesisi modeliyle, üretim tesisiyle birlikte elektrik depolama tesisi kurmayı taahhüt eden yatırımcılara bağlantı kapasitesi ayrılmış ve bu yolla çok sayıda önlisans verilmiştir. Ekim 2023’te Lisans Yönetmeliği’nde yapılan değişiklikle yeni depolamalı başvuruların alınması Kurul kararına kadar durdurulmuş, kapasitenin TEİAŞ’ın beş ve on yıllık kapasite raporları esas alınarak EPDK kararıyla dağıtılması öngörülmüştür. Basına yansıyan verilere göre 2025 sonu itibarıyla depolamalı önlisansların yalnızca küçük bir bölümü lisans aşamasına geçebilmiş, 12 Aralık 2025’te açıklanan kararla süre uzatma talepleri reddedilen toplam 168 MW’lık beş projenin önlisansı iptal edilmiştir. Ayrıca 7501 sayılı Kanun (RG 11.05.2024), önlisans ve lisanslardan feragat veya kapasite azaltımı için teminat iadeli, iki aylık bir pencere açmış; bu pencere Temmuz 2024’te kapanmıştır. Bu tablo, yeni bir depolamalı başvurunun bugün için açık bir yol olmadığını, ancak mevcut depolamalı önlisansların satın alınmasının da önlisans dönemindeki devir yasağına takıldığını gösterir. Enerji depolama tesislerinin hukuki çerçevesi için Enerji Depolama Tesisleri rehberimize bakabilirsiniz.

Mevcut bir GES veya RES projesini satın almak

Yabancı yatırımcının en sık sorduğu soru, izinleri alınmış bir projeyi şirketiyle birlikte satın alıp alamayacağıdır. Cevap projenin aşamasına bağlıdır.

1- Önlisans aşamasındaki proje bakımından: Önlisans sahibi tüzel kişi, lisans alınıncaya kadar doğrudan veya dolaylı ortaklık yapısını değiştiremez ve paylarını devredemez; bu yasak esas sözleşmeye de yazılır (Lisans Yönetmeliği m.12 ve m.57/1). Yönetmelik bu yasağa sınırlı istisnalar getirir: mirasçılık ve iflas, halka açık paylar, özelleştirme, kontrol değişmeksizin ortaklar arasındaki devirler, YEKA önlisansları ve yurt dışında kurulmuş ortakların kendi ortaklık yapılarındaki dolaylı değişiklikler bunlar arasındadır. 25 Temmuz 2025 tarihli değişiklikle bu son istisna, kontrol değişikliği oluşturmayan dolaylı değişikliklerle sınırlandırılmıştır. Yabancı kaynaklı finansmanla yabancı tüzel kişilerin pay edinimi de istisnalar arasında düzenlenmiştir; ancak bu istisna kendiliğinden işlemez, Kurum değerlendirmesine tabidir. Bazı istisnalar kapsamındaki doğrudan pay değişiklikleri ile yüzde on ve üzeri dolaylı değişiklikler de her defasında Kurul onayına tabidir (m.57/1). Yasağa aykırılık önlisansın iptaline yol açabilir.

2- Lisans almış veya işletmedeki tesis bakımından: Lisans sahibi şirkette doğrudan veya dolaylı olarak yüzde on (halka açık şirkette yüzde beş) veya daha fazla pay edinimi ile kontrol değişikliği doğuran devirler önceden EPDK Kurulu onayına tabidir (m.57/2). Lisansın veya tesisin devri yolunda ise 29 Aralık 2025 tarihli değişiklikle, Kurulun devir onayı verdiği işlemin onayda belirtilen süre içinde tamamlanmaması hâlinde onayın geçersiz hâle gelmesi kuralı getirilmiş; işletmedeki tesisler için bu sürenin altı aydan kısa olamayacağı düzenlenmiştir.

3- Diğer izinler bakımından: Proje şirketinin satın alınması, Rekabet Kurulu eşiklerini aşıyorsa Rekabet Kurulu iznini, şirket taşınmaz sahibiyse Tapu Kanunu m.36 bildirimini, YEKA projesiyse Bakan onayını da gerektirir. Bu izinlerin tamamı Türk Şirketi Satın Alan Yabancı Yatırımcının İzin Haritası rehberimizde tek tabloda anlatılmıştır.

Lisanssız üretim: Türkiye’de fabrikası olan yabancı yatırımcı için

6446 sayılı Kanun’un 14. maddesi, belirli üretim faaliyetlerini lisans ve şirket kurma yükümlülüğünden muaf tutar. Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretim Yönetmeliği (RG 12.05.2019, 30772) bu muafiyetin ayrıntılarını düzenler. 2022 değişikliğinden sonra lisanssız yenilenebilir tesisler, bağlantı anlaşmasındaki sözleşme gücüyle sınırlı ve bir tüketim tesisine bağlı olarak kurulabilir; üretim tesisinden şebekeye verilen enerji bağlı tüketim tesisinin tüketimini aşamaz, aşan kısım YEKDEM’e bedelsiz katkı sayılır. 2024 ve 25 Kasım 2025 tarihli değişikliklerle, aynı ölçüm noktasındaki tüketime bağlı tesislere öncelik verilmesi gibi yeni kurallar eklenmiştir.

Bu yapı nedeniyle lisanssız üretim, elektrik satarak gelir elde etmeyi hedefleyen yabancı yatırımcı için uygun bir yol değildir. Buna karşılık Türkiye’de fabrikası veya büyük bir tüketim tesisi bulunan yabancı sermayeli şirket, kendi tüketimini karşılamak için çatı veya arazi GES’i kurarak elektrik maliyetini düşürebilir. 13 Haziran 2026 tarihli ve 33279 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 11415 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile on yıllık süresini dolduran lisanssız tesislerin ihtiyaç fazlası enerjisinin, güncel YEKDEM fiyatının yüzde doksanı üzerinden ve saatlik piyasa takas fiyatıyla sınırlı olarak alınmasına ilişkin usul ve esaslar belirlenmiştir. Lisanssız üretimin bağlantı ve tarife kuralları Lisanssız Elektrik Üretimi ve Lisanssız Üretimde 10 Yıl Sonrası rehberlerimizde anlatılmıştır.

YEKDEM ve elektrik satışı

5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanun, YEK Destekleme Mekanizmasını (YEKDEM) düzenler. 1 Temmuz 2021 ile 31 Aralık 2030 arasında işletmeye giren YEK belgeli tesisler için fiyatlar, 1 Mayıs 2023 tarihli (32177 sayılı) Resmî Gazete’de yayımlanan 7189 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile belirlenmiştir. Bu dönemde fiyatlar Türk lirası cinsindendir ve ABD doları cinsinden alt ve üst sınırla birlikte belirli endekslere (üretici ve tüketici fiyatları, ABD doları ve avro kuru) göre güncellenir. Destek süresi on yıldır; yerli aksam kullanan tesislere ayrıca beş yıl (depolamalı tesislerde on yıl) yerli katkı ilavesi uygulanır. Kararın ekine göre ABD doları cinsinden alt ve üst sınırlar GES ve kara RES için 4,95-6,05 ABD sent/kWh, depolamalı GES ve RES için 5,85-7,15 ABD sent/kWh, deniz üstü RES için 6,75-8,25 ABD sent/kWh’tir.

YEK Destekleme Yönetmeliği 29 Aralık 2025’te değiştirilmiş ve değişiklik 1 Ocak 2026’da yürürlüğe girmiştir; destek süresi ile kapasite artışlarının desteklenmesine ilişkin kurallar yeniden düzenlenmiştir. YEKDEM’e katılmayan veya YEKA dışında kalan tesisler elektriği serbest piyasada, ikili anlaşmalarla veya Enerji Piyasaları İşletme AŞ (EPİAŞ) piyasalarında satar. Kurumsal alıcılara yenilenebilir kaynaklı elektrik satışında, kaynağın belgelenmesi için 14 Kasım 2020 tarihli Yönetmelikle düzenlenen ve 1 Ocak 2025’ten itibaren değişen YEK-G belgesi kullanılır. YEKDEM’in tarihsel gelişimi YEKDEM: Yenilenebilir Enerjinin Alım Garantisi, YEK-G sistemi YEK-G Belgesi ve Yeşil Enerji Sertifikası rehberlerimizde anlatılmıştır.

Arazi: proje şirketi, Hazine taşınmazı, orman, mera ve tarım arazisi

1- Proje şirketinin taşınmaz edinimi bakımından: Arazi, yabancı yatırımcının kendi adına değil, Türk proje şirketi adına edinilir. Yabancıların yüzde elli veya daha fazla payına sahip olduğu ya da yöneticilerinin çoğunluğunu atayabildiği şirket Tapu Kanunu m.36 kapsamındadır ve ancak ana sözleşmesinde yazılı faaliyet konusunu yürütmek için taşınmaz edinebilir; edinim talepleri ülke güvenliği ve faaliyet konusuna uygunluk bakımından değerlendirilir. Bu nedenle proje şirketinin ana sözleşmesinde elektrik üretimi faaliyetinin açıkça yazılı olması gerekir. Ayrıntılar Yabancı Yatırımcı Gayrimenkulü Kendi Adına mı, Şirket Üzerinden mi Almalı? rehberimizde yer alır.

2- Hazine taşınmazları ve kamulaştırma bakımından: 6446 sayılı Kanun’un 19. maddesine göre üretim tesisi için gerekli taşınmazlar özel mülkiyette ise EPDK tarafından kamulaştırılabilir ve bedeli lisans sahibi tarafından ödenir; Hazinenin özel mülkiyetinde veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazlar için önlisans veya lisans süresiyle sınırlı olarak irtifak hakkı tesis edilir veya kullanma izni verilir. 5346 sayılı Kanun’un 8. maddesi, 7554 sayılı Kanun’la (RG 24.07.2025) yapılan değişiklikle, 31 Aralık 2030’a kadar işletmeye girecek yenilenebilir enerji tesisleri için bu taşınmazlara ilişkin izin, kira, irtifak hakkı ve kullanma izni bedellerine, lisans tarihinden itibaren on yıl süreyle yüzde 85 indirim uygulanmasını öngörür. Yine 7554 sayılı Kanun’la 6446 sayılı Kanun’a eklenen geçici 33. madde, önlisans veya lisans sahipleri adına yenilenebilir enerji yatırımları için özel mülkiyetteki taşınmazlarda EPDK tarafından acele kamulaştırma yapılabilmesini 31 Aralık 2030’a kadar mümkün kılar; bu süre Cumhurbaşkanınca beş yıl uzatılabilir. Acele kamulaştırmanın genel rejimi Acele Kamulaştırma ve Özel Kanunlar rehberimizde anlatılmıştır.

3- Orman alanları bakımından: Orman sayılan alanlarda enerji tesislerine 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 17. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca izin verilir. Bu fıkranın uygulama yönetmeliği (RG 30.11.2021, 31675), 15 Şubat 2023 tarihli (32105 sayılı) değişiklikle yeniden düzenlenmiştir: lisanslı güneş enerjisi santrallerine, üzerinde ağaç ve ağaççık bulunmayan, fiilen taşlık, kayalık veya verimsiz olan, ormancılık faaliyeti yapılamayan ve orman tesisi teknik olarak mümkün olmayan orman alanlarında izin verilebilir (m.4/8). Lisanssız üretim tesislerine ise orman sayılan alanlarda izin verilmez; turizm tesislerinin çatı ve cepheleri ile baraj ve gölet su yüzeyleri bu yasağın istisnalarıdır (m.4/7). Rüzgâr santrallerine de izin bedeli karşılığında izin verilebilir; 5346 sayılı Kanun’un 8. maddesi uyarınca 31 Aralık 2030’a kadar işletmeye girecek tesislerde izin bedellerine yüzde 85 indirim uygulanır, Orman Köylüleri Kalkındırma Geliri ile Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrolü Geliri alınmaz. 7554 sayılı Kanun’la orman izninin önlisans süresince verilmesi, lisans alınınca lisans süresine uzatılması ve başvuruların altmış gün içinde sonuçlandırılması öngörülmüştür. Orman izinlerinin ayrıntıları Orman Arazisinde İzin rehberimizde yer alır.

4- Mera alanları bakımından: Mera, yaylak ve kışlak alanlarında santral kurulabilmesi için 4342 sayılı Mera Kanunu’nun 14. maddesi uyarınca tahsis amacı değişikliği yapılması gerekir. 7554 sayılı Kanun, bu maddeye 5346 sayılı Kanun kapsamında belirlenen YEKA alanları için gerekli mera alanlarında tahsis amacı değişikliğine imkân veren yeni bir bent eklemiştir. Uygulama RES, GES ve Enerji Nakil Hatlarında Mera rehberimizde anlatılmıştır.

5- Tarım arazileri bakımından: 4 Nisan 2026 tarihli (33214 sayılı) Resmî Gazete’de yayımlanan yeni Tarım Arazilerinin Korunması ve Kullanılması Hakkında Yönetmelik, 2017 tarihli yönetmeliği yürürlükten kaldırmıştır. Yeni Yönetmeliğin 7. maddesinin yedinci fıkrasına göre güneş enerjisi santrali kurulacak alanın kuru marjinal tarım arazisi olması zorunludur; bu sınıf dışındaki arazilere ilişkin talepler hiçbir şekilde Toprak Koruma Kurulu gündemine alınmaz. Hibrit santrallerde ana santrale ek olarak kurulacak güneş santrali alanı için de aynı şart aranır. Tarım dışı kullanım izni süreci Tarım Dışı Kullanım İzni Nasıl Alınır? rehberimizde anlatılmıştır.

ÇED ve 7554 sayılı Kanun’la gelen değişiklikler

Çevresel Etki Değerlendirmesi Yönetmeliği (RG 29.07.2022, 31907), 26 Haziran 2025 ve 5 Mart 2026 tarihli (33187 sayılı) değişikliklerle şu eşikleri öngörür: Ek-1 listesinde 15 adet türbin ve üzeri rüzgâr enerji santralleri ile deniz üstü rüzgâr santralleri, proje alanı 25 hektar ve üzerinde olan arazi GES’leri ve 2 hektar ve üzerinde olan yüzer GES’ler yer alır; bu projeler için ÇED raporu hazırlanır. Ek-2 listesinde 1 adet türbin ve üzeri rüzgâr santralleri, proje alanı 7,5 hektar ve üzerinde olan arazi GES’leri ve 2 hektara kadar olan yüzer GES’ler yer alır; bu projeler için seçme-eleme süreci işletilir. Çatı ve cephe sistemleri hariçtir. 5 Mart 2026 değişikliğiyle “ÇED Gerekli Değildir” kararı kaldırılmış; seçme-eleme sonunda “ÇED Olumlu” veya “ÇED Raporu Hazırlanmalıdır” kararı verilmektedir.

7554 sayılı Kanun’la 2872 sayılı Çevre Kanunu’nun 10. maddesinde yapılan değişiklikle teşvik, izin ve lisans başvurularının ÇED kararından önce yapılabilmesi mümkün hâle gelmiş; ancak ÇED kararı alınmadan projeye ilişkin uygulamaya geçilemeyeceği kuralı korunmuştur. Bu değişiklik, yabancı yatırımcı için izin süreçlerinin paralel yürütülmesine imkân verir. Ayrıca 24 Temmuz 2026 tarihli (33319 sayılı) Resmî Gazete’de yayımlanan Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı yönetmeliğiyle, önlisans ve lisans sahibi rüzgâr ve güneş santralleri için plan, yapı ruhsatı, yapı kullanma izni ve işyeri açma ruhsatı işlemleri Bakanlığa bağlanmış ve bu işlemler için otuz günlük süreler öngörülmüştür. Enerji projelerinde ÇED süreci Enerji Projelerinde ÇED Süreci ve Çevre İzinleri rehberimizde anlatılmıştır.

Teşvik, KDV ve yerli aksam şartları

2025’te yürürlüğe giren yeni teşvik sistemi, 30 Mayıs 2025 tarihli (32915 sayılı) Resmî Gazete’de yayımlanan 9903 sayılı Yatırımlarda Devlet Yardımları Hakkında Karar ile düzenlenmiştir. Bu sistemde elektrik üretim yatırımları, vergi indirimi, faiz veya kâr payı desteği ve yatırım yeri tahsisi gibi bazı destekler dışında tutularak değerlendirilmektedir; KDV istisnası ve gümrük vergisi muafiyeti gibi destekler ise yatırımın niteliğine göre teşvik belgesi kapsamında uygulanabilir. İmalat sanayi işletmelerinin kendi tüketimleri için bağlantı anlaşmasındaki sözleşme gücüyle sınırlı olarak kurdukları güneş veya rüzgâr yatırımları öncelikli yatırımlar arasında sayılmıştır; bu yatırımlara faiz veya kâr payı desteği uygulanmaz. Uygulama tebliğinin (2025/1) 10. maddesi, GES yatırımlarında ingot dilimleme veya daha önceki aşamadan itibaren yurt içinde üretilmiş hücreli panel ve yerli konstrüksiyon kullanılmasını, RES yatırımlarında yerli kanat ve kule kullanılmasını, 1 Ocak 2026’dan itibaren yapılan başvurularda ayrıca yerli jeneratör veya nasel jeneratörü kullanılmasını arar. Teşvik sisteminin genel çerçevesi Yatırım Teşvik Sistemi (2025) rehberimizde, enerji yatırımlarının vergilendirilmesi Enerji ve Madencilikte Vergilendirme rehberimizde anlatılmıştır.

Finansman, kâr transferi ve yatırım koruması

Finansman: Proje finansmanı genellikle yurt dışındaki ana şirketten ortak borcu veya uluslararası bankalardan kredi olarak sağlanır. 32 Sayılı Karar’ın 17. ve 17/A maddeleri, döviz geliri olmayan Türkiye’de yerleşik şirketlerin döviz kredisi kullanmasını sınırlar; kredi bakiyesi 15 milyon ABD doları ve üzeri olanlar, teşvik belgesi kapsamındaki yatırımlar, yurt içinde açılan uluslararası ihaleleri kazananlar ve kamu-özel işbirliği projeleri gibi istisnalar sayılmıştır. Finansman yapısının bu istisnalardan birine uygun kurulması gerekir.

Kâr transferi ve tahkim: 4875 sayılı Kanun, net kâr, temettü, satış ve tasfiye bedelleri ile kredi geri ödemelerinin bankalar aracılığıyla serbestçe transferini (m.3/c), kamu yararı ve tazminat olmadan kamulaştırma yapılmamasını (m.3/b) ve şartları varsa uyuşmazlıkların ulusal veya uluslararası tahkimle çözülebilmesini (m.3/e) güvence altına alır. Türkiye, Enerji Şartı Anlaşması’na taraftır; Anlaşma Türkiye bakımından 4 Temmuz 2001’de yürürlüğe girmiştir ve 26. maddesi yatırımcıya devlete karşı uluslararası tahkim yolu tanır. Yatırımcının uyruğuna göre ikili yatırım anlaşmaları da ek koruma sağlar. Bu nedenle büyük ölçekli enerji yatırımlarında yatırımın hangi ülkedeki şirket üzerinden yapılacağı, anlaşma korumasından yararlanma bakımından baştan planlanmalıdır. Ayrıntılar Enerji Şartı Anlaşması (ECT) m.26 ve Yatırım Tahkimi ve ICSID rehberlerimizde yer alır; kâr payının yurt dışına transferi için Yabancı Ortağa Kâr Payı Transferi rehberimize bakabilirsiniz.

Personel: Yabancı mühendis ve yöneticiler için çalışma izni gerekir (4875 m.3/g; 6735 sayılı Uluslararası İşgücü Kanunu). Çalışma izni değerlendirme ölçütleri ve muafiyetler için Yabancıların Türkiye’de Çalışma İzni rehberimize bakabilirsiniz.

Adım adım: yabancı yatırımcı için GES ve RES yol haritası

Yabancı yatırımcının enerji yatırımında sık yapılan hatalar

Sıkça Sorulan Sorular

Yabancı yatırımcı Türkiye’de güneş veya rüzgâr santrali kurabilir mi?

Evet. 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu önlisans ve lisans sahibi için uyruk şartı aramaz; ancak faaliyet Türk Ticaret Kanunu’na göre kurulmuş anonim veya limited şirket üzerinden yürütülür ve anonim şirkette paylar nama yazılı olur (m.4/3). Şirketin ortaklarının tamamı yabancı olabilir.

Yabancı şirket kendi adına üretim lisansı alabilir mi?

Hayır. Lisans, Türkiye’de kurulmuş anonim veya limited şirkete verilir. YEKA yarışmalarına yabancı şirketler de başvurabilir; ancak kazanırlarsa sözleşmeden önce aynı ortaklık yapısında veya yüzde yüz iştiraki olarak Türkiye’de şirket kurmak zorundadır (YEKA GES-2026 Şartnamesi).

YEKA 2026 yarışmalarına ne zaman başvurulur?

11 Temmuz 2026 tarihli Resmî Gazete’de ilan edilen 21 yarışmaya (14 GES, 7 RES) başvurular 13 Ekim 2026’da Bakanlıkta alınacaktır. Başvuru öncesinde ilgili yarışmanın güncel şartnamesi incelenmelidir.

YEKA’da elektrik hangi fiyattan satılır?

YEKA GES-2026 Şartnamesi’nde tavan fiyat 5,50 avro sent/kWh, taban fiyat 3,25 avro sent/kWh’tir; rüzgâr yarışmalarında taban 3,50 avro senttir. Tabana inilirse yarışma MW başına katkı payı üzerinden devam eder. Kazanan GES’te ilk 60 ay (RES’te 72 ay) serbest piyasada satış yapar; ardından 20 yıl boyunca avro sent cinsinden teklif fiyatı YEKDEM kapsamında ödenir, fiyat artışı ve 5346 yerli ürün desteği uygulanmaz.

2025 YEKA yarışmalarında hangi fiyatlar oluştu?

YEKA GES-2025 yarışmalarında 650 MW için fiyat 3,25 avro sent/kWh seviyesinde oluşmuş ve sözleşmeler 6 Ocak 2026’da imzalanmıştır. YEKA RES-2025 yarışmalarında 1.150 MW için bütün projelerde fiyat 3,50 avro sent/kWh’ye inmiş ve yarışma katkı payı üzerinden sonuçlanmıştır.

YEKA’da yerli aksam şartı var mı?

Evet. YEKA GES-2026 Şartnamesi modüllerde en az yüzde 75 ve modüldeki güneş hücrelerinin en az ham (gri) waferdan itibaren yurt içinde üretilmesini, DC kablo, konstrüksiyon veya tracker ve inverterde ayrı ayrı en az yüzde 51 yerli aksam kullanılmasını arar.

Önlisanslı bir projeyi şirketiyle birlikte satın alabilir miyim?

Kural olarak hayır. Önlisans sahibi şirket, lisans alınana kadar ortaklık yapısını değiştiremez ve paylarını devredemez (Lisans Yönetmeliği m.12, m.57/1). Mirasçılık, iflas, halka açık paylar, YEKA önlisansları ve yurt dışında kurulmuş ortakların kendi ortaklık yapılarında kontrol değişikliği oluşturmayan dolaylı değişiklikler gibi sınırlı istisnalar vardır; aykırılık önlisansın iptaline yol açabilir.

Lisanslı veya işletmedeki bir santrali satın almak için hangi onay gerekir?

Lisans sahibi şirkette doğrudan veya dolaylı yüzde on (halka açık şirkette yüzde beş) ve üzeri pay edinimi ile kontrol değişikliği önceden EPDK Kurulu onayına tabidir (Lisans Yönetmeliği m.57/2). İşlem büyüklüğüne göre Rekabet Kurulu izni, YEKA projesinde Bakan onayı ve taşınmaz bakımından Tapu Kanunu m.36 bildirimi de gerekebilir.

Önlisans ve lisans ne kadar süreyle verilir?

Önlisans süresi mücbir sebep hâlleri hariç yirmi dört ayı geçemez; Kurul kaynak türüne ve kurulu güce bağlı olarak bu süreyi yarısı oranında uzatabilir (6446 m.6/5). Üretim lisansı en çok kırk dokuz yıl için verilir (6446 m.5).

Lisanssız GES kurup elektrik satabilir miyim?

Lisanssız yenilenebilir tesis bir tüketim tesisine bağlı kurulur ve şebekeye verilen enerji bağlı tüketimi aşamaz; aşan kısım YEKDEM’e bedelsiz katkı sayılır (Lisanssız Üretim Yönetmeliği). Bu nedenle lisanssız üretim satış amaçlı değil, fabrikanın kendi tüketimi için uygundur.

YEKDEM fiyatları nasıl belirleniyor?

1 Temmuz 2021 ile 31 Aralık 2030 arasında işletmeye giren tesisler için fiyatlar 7189 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile Türk lirası cinsinden, ABD doları alt ve üst sınırla belirlenmiş ve endekslere göre güncellenmektedir. Destek süresi on yıldır; yerli aksam kullanan tesislere ayrıca yerli katkı ilavesi uygulanır.

Hazine arazisinde santral kurulabilir mi?

Evet. Hazinenin özel mülkiyetindeki veya Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazlar için önlisans veya lisans süresiyle sınırlı irtifak hakkı veya kullanma izni verilir (6446 m.19). 7554 sayılı Kanun’la 31 Aralık 2030’a kadar işletmeye girecek tesislerin bu bedellerine lisans tarihinden itibaren on yıl süreyle yüzde 85 indirim uygulanır (5346 m.8).

Orman alanında GES veya RES kurulabilir mi?

Rüzgâr santrallerine 6831 sayılı Kanun m.17/3 uyarınca izin bedeli karşılığında izin verilebilir. Uygulama yönetmeliğinin 15 Şubat 2023 değişikliğine göre lisanslı güneş santrallerine yalnızca üzerinde ağaç ve ağaççık bulunmayan, taşlık, kayalık veya verimsiz ve orman tesisi teknik olarak mümkün olmayan alanlarda izin verilebilir (m.4/8). Lisanssız tesislere orman sayılan alanlarda izin verilmez; turizm tesislerinin çatı ve cepheleri ile baraj ve gölet su yüzeyleri istisnadır (m.4/7).

Tarım arazisine güneş santrali kurulabilir mi?

4 Nisan 2026’da yürürlüğe giren Tarım Arazilerinin Korunması ve Kullanılması Hakkında Yönetmelik’in 7. maddesine göre güneş santrali kurulacak alanın kuru marjinal tarım arazisi olması zorunludur; bu sınıf dışındaki arazilere ilişkin talepler kurul gündemine alınmaz. Hibrit santrallerdeki ek GES alanı için de aynı şart aranır.

GES ve RES için ÇED raporu gerekir mi?

ÇED Yönetmeliği’nin 26 Haziran 2025 ve 5 Mart 2026 değişiklikleriyle Ek-1 listesinde 15 adet türbin ve üzeri ile deniz üstü rüzgâr santralleri, 25 hektar ve üzeri arazi GES’leri ve 2 hektar ve üzeri yüzer GES’ler yer alır; Ek-2 listesinde 1 adet türbin ve üzeri rüzgâr santralleri, 7,5 hektar ve üzeri arazi GES’leri ve 2 hektara kadar yüzer GES’ler için seçme-eleme süreci işletilir. Seçme-eleme sonunda “ÇED Olumlu” veya “ÇED Raporu Hazırlanmalıdır” kararı verilir; çatı ve cephe sistemleri hariçtir.

Enerji yatırımına teşvik var mı?

9903 sayılı Yatırımlarda Devlet Yardımları Hakkında Karar’da elektrik üretim yatırımları vergi indirimi, faiz desteği ve yatırım yeri tahsisi gibi bazı desteklerin dışında tutulmuştur; KDV istisnası ve gümrük vergisi muafiyeti gibi destekler yatırımın niteliğine göre değerlendirilir. Uygulama tebliği, GES’te yurt içinde üretilmiş hücreli panel ve yerli konstrüksiyon, RES’te yerli kanat ve kule, 1 Ocak 2026’dan itibaren yapılan başvurularda yerli jeneratör veya nasel jeneratörü şartı arar.

Yabancı yatırımcı Türkiye’ye karşı uluslararası tahkime gidebilir mi?

Türkiye Enerji Şartı Anlaşması’na taraftır ve Anlaşma Türkiye bakımından 4 Temmuz 2001’de yürürlüğe girmiştir; 26. madde enerji yatırımcısına devlete karşı tahkim yolu tanır. 4875 sayılı Kanun da şartları varsa uluslararası tahkime imkân verir (m.3/e) ve ikili yatırım anlaşmaları ek koruma sağlayabilir.

Proje finansmanında döviz kredisi kullanılabilir mi?

32 Sayılı Karar m.17 ve 17/A, döviz geliri olmayan Türkiye’de yerleşik şirketlerin döviz kredisi kullanmasını sınırlar; kredi bakiyesi 15 milyon ABD doları ve üzeri olanlar, teşvik belgesi kapsamındaki yatırımlar, yurt içinde açılan uluslararası ihaleleri kazananlar ve kamu-özel işbirliği projeleri gibi istisnalar vardır. Finansman yapısı bu istisnalara göre kurulmalıdır.

İlgili Rehberler

• Yabancı Yatırımcılar İçin Türkiye Hukuk Rehberi — şirket, borsa, maden, gayrimenkul, vergi ve tahkim
• Türk Şirketi Satın Alan Yabancı Yatırımcının İzin Haritası — proje şirketi alımında Rekabet, EPDK ve Tapu m.36
• Yabancı Şirket Türkiye’de Maden Ruhsatı Alabilir mi? — enerji ve madencilikte benzer Türk şirketi yapısı
• Enerji Hukuku Rehberi — EPDK, lisanslar ve enerji uyuşmazlıkları
• Yabancıların Türkiye’de Şirket Kurması — proje şirketinin kuruluşu
• Doğrudan Yabancı Yatırımlar Kanunu (4875) — transfer, kamulaştırma ve tahkim güvenceleri
• Yabancılar Türkiye’de Petrol ve Doğal Gaz Arayabilir mi? — 6491 sayılı Kanun, Devlet hissesi, kontrol değişikliğinde ön izin ve EPDK lisansı