Termal Kağıtta Bisfenol A Yasağı 2026: POS Rulosu, Yazar Kasa Fişi, Kargo ve Terazi Etiketinde %0,02 Sınırı, Bisfenol S, Toplatma ve İdari Para Cezası — KKDİK Ek-17 Giriş 66, 7223 m.20

Termal kağıtta bisfenol A (BPA) sınırı Türkiye’de KKDİK Yönetmeliği Ek-17’nin 66 numaralı girişindedir: termal kağıt, ağırlıkça yüzde 0,02’ye (200 mg/kg) eşit veya daha yüksek bisfenol A ile piyasaya arz edilemez; giriş 31.12.2022’de yürürlüğe girmiştir. POS ve kredi kartı slip rulosu, yazar kasa (ÖKC) fişi, kargo ve terazi etiketi ile bilet bu kuralın tipik alanıdır. BPA yerine kullanılan bisfenol S ve diğer geliştiriciler için Ek-17’de bir sınır yoktur. Termal kağıt Ticaret Bakanlığının kırtasiye grubundadır; uygunsuzlukta savunma için en az on iş günü verilir (7223 m.16/5), ardından piyasaya arz yasağı, toplatma ve 2026’da ürün güvenliğine aykırılık için 434.505 TL’den başlayan idari para cezası gündeme gelir (m.20/1-a); Çevre Kanunu m.20/1-(y) ihtimali ayrıca vardır. Karara karşı altmış gün içinde idare mahkemesinde dava açılır (m.22/2; İYUK m.7). Bu yazı ithalatçı, rulo kesen dönüştürücü, toptancı, market ve akaryakıt zinciri ile etiket matbaasının konumunu, ithalat denetimini, numune ve testi, toplatmayı, cezayı ve gıda ile temas eden kağıt ve hijyenik kağıt ürünleriyle sınırı anlatıyor.

GÜBİS’te Termal Kağıt İlanı Var mı? Kırtasiye Grubunda 2026 Tablosu

GÜBİS’te 28.04.2026–28.10.2026 arasında yayımlanan ilanlara göre 18 ilanın tamamında önlemi alan kuruluş Ticaret Bakanlığıdır. Kırtasiye grubundaki 2 ilan, kadmiyum ve kısa zincirli klorlu parafin bulunan yerli bir kalem kutusu ile kurşun bulunan ithal bir kalemtıraşa ilişkindir; termal kağıt, POS rulosu, kasa fişi, etiket veya bisfenol A bulgusu içeren ilan yoktur. Bu iki ilan kırtasiye ürünlerinde kadmiyum ve kurşun yazımızda incelenmiştir.

İlan bulunmaması denetim olmadığı anlamına gelmez: Ticaret Bakanlığının 14.10.2026 tarihli Yetkili PGD Kuruluşları listesi termal kağıdı “kırtasiye ürünleri” grubunda sayar ve Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğünün sorumluluğuna verir. Firmanın denetimden önce kendiliğinden başlattığı gönüllü önlem de bilgi sisteminde yayımlanır (PGD Yön. m.16/7). Güncel dağılım için GÜBİS ilan istatistikleri sayfamıza bakılabilir.

Termal Kağıtta Bisfenol A Sınırı: KKDİK Ek-17 Giriş 66 Ne Diyor?

KKDİK Yönetmeliği (RG 23/06/2017-30105 mükerrer; değişiklikler RG 29/11/2019-30963 ve 23/12/2023-32408) Ek-17’nin 66 numaralı girişi bisfenol A’yı (CAS 80-05-7, EC 201-245-8) şöyle kısıtlar: “Termal kağıtlarda ağırlıkça %0,02’ye eşit veya daha yüksek konsantrasyonlarda piyasaya arz edilemez.” Yüzde 0,02, kağıdın kilogramı başına 200 miligramdır. Ek-17’de kısıtlanan madde, eşya içinde de kısıtlama koşullarına aykırı olarak imal edilemez, piyasaya arz edilemez veya kullanılamaz (m.57/1). Bu hüküm giriş 66 için 31.12.2022’de yürürlüğe girmiştir (m.66/1-c-4); 2026’da depodaki rulo ve etiketler için geçiş süresi yoktur.

Üç nokta belirleyicidir. Sınır “termal kağıtlarda ağırlıkça” ifade edildiğinden raporun, sonucu kağıdın ağırlığı üzerinden mi yoksa yalnız kaplama üzerinden mi verdiği kontrol edilmelidir. Yasaklanan fiil piyasaya arzdır ve KKDİK bunu bedelli veya bedelsiz olarak üçüncü tarafa tedarik etmek ve sağlamak ile ithalat olarak tanımlar (m.4/1-ğğ); BPA’lı rulo gümrükten çekildiği anda bu tanıma girer. Yönetmelik termal kağıdı ayrıca tanımlamaz; kanaatimizce ısıyla renk değiştiren kaplama taşıyan rulo, etiket ve bilet kağıdı kapsamdadır, ribonla basılan ve kendisi ısıya duyarlı kaplama taşımayan termal transfer etiketi ise dışında kalır. Bisfenol A ayrıca SEA Yönetmeliği Ek-6 Tablo 3’te üreme sistemine toksik Kategori 1B (H360F) olarak sınıflandırılmıştır.

Bisfenol S ve Diğer Geliştiriciler: Türkiye’de Kısıtlama Var mı?

Ek-17’de termal kağıda ilişkin tek giriş 66’dır ve yalnız bisfenol A’yı sayar; bisfenol S (4,4′-sülfonildifenol) veya başka bir geliştirici için termal kağıda özgü kısıtlama yoktur. SEA Ek-6 Tablo 3’te (RG 10/12/2020-31330 mükerrer metni) bisfenol S için uyumlaştırılmış sınıflandırma girişi de bulamadık. Bisfenol S ile üretilmiş rulo giriş 66 gerekçesiyle toplatılamaz; ölçülen maddenin bisfenol A olup olmadığı ilk kontrol edilecek husustur.

Bu, bisfenol S’li ürünün denetim dışında kaldığı anlamına gelmez: ürünün güvenli olması zorunludur ve teknik düzenleme belirli risklere ilişkin hüküm içermiyorsa güvenlik Genel Ürün Güvenliği Yönetmeliğine göre değerlendirilir (7223 m.5/1, 5/3; GÜG Yön. m.2/1, 5/6). Daha yüksek bir güvenlik seviyesinin mümkün olması tek başına ürünü tehlikeli yapmaz (GÜG Yön. m.5/3; 7223 m.16/3); kanaatimizce önlem için somut bir risk değerlendirmesi gerekir. KKDİK’teki aday madde listesi ve izin süreci (m.47–49) 31.12.2026’da yürürlüğe girecektir (m.66/1-b); bisfenol S’in Türkiye’de böyle bir listeye alındığını gösteren resmî metin tespit edemedik.

AB tarafı yalnız bilgi amaçlıdır. AB’de aynı sınır 2016/2235 sayılı Komisyon Tüzüğüyle REACH Ek XVII’ye 66. giriş olarak eklenmiş ve 2 Ocak 2020’den sonra uygulanmıştır; Tüzüğün gerekçesinde, Fransa’nın değerlendirmesine göre en olası ikame madde olan bisfenol S’in bisfenol A’ya benzer bir toksikolojik profile sahip olabileceği belirtilmiştir. ECHA’nın Haziran 2020 raporunu aktaran kaynaklara göre bisfenol S 2019’da en çok kullanılan geliştirici olmuş, ikincil kaynaklara göre 17.01.2023’te REACH aday listesine alınmıştır. Norveç Çevre Ajansının 01.06.2026 tarihli duyurusuna göre Alman makamları bisfenol A, B, S, F ve AF’yi kapsayan bir REACH kısıtlama niyeti bildirmiştir; teklifin 12 Mart 2027’ye kadar sunulması beklenmekte ve termal kağıt çevreye salım potansiyeli yüksek kullanımlar arasında sayılmaktadır; güncel durum ECHA kayıtlarından teyit edilmelidir. AB’ye ihraç edilen ürün 7223 kapsamında piyasaya arz edilmiş sayılır (m.2/2); AB’deki bildirim süreci için AB Safety Gate bildirimi yazımıza bakılabilir.

Termal Kağıtta Hangi Bakanlık Yetkili? Ticaret, Çevre ve Tarım Bakanlıkları

KKDİK’i Çevre ve Şehircilik (bugün Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği) Bakanlığı yürütür (m.4/1-ç, 67). Ek-17’nin denetimi ve yaptırımı için ise o tarihteki adıyla Gümrük ve Ticaret Bakanlığı dâhil birden fazla “ilgili kurum” sayılmış (m.4/1-o), denetimin bu kurumlarca 4703, 6331, 5442 ve 5996 sayılı Kanunlar çerçevesinde yapılacağı öngörülmüştür (m.62/1-a); 4703’e yapılan atıflar 7223’e yapılmış sayılır (7223 m.25/2). Ticaret Bakanlığının Yetkili PGD Kuruluşları listesi termal kağıdı kırtasiye grubunda Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğüne verir. Denetim PGD Yönetmeliğine (RG 09/02/2022-31745) göre bölge müdürlüklerindeki denetmenlerce yapılır; önlemi risk değerlendirme komisyonu belirler (PGD Yön. m.4/1-c, 5/2, 10).

KKDİK yaptırımda Çevre Kanunu m.12, 13 ve 20/1-(y) ile 4703, 5996 ve 5442 sayılı Kanunlara atıf yapar (m.63/1). Kuruluşlar arasındaki görüş ayrılıklarını Ticaret Bakanlığı koordine eder (7223 m.15/5).

İthalatçı, Rulo Kesen Dönüştürücü, Toptancı, Market ve Etiket Matbaası: Kim Hangi Konumda?

7223’te ithalatçı ürünü ithal ederek piyasaya arz eden (m.3/1-ğ), imalatçı ürünü imal ederek veya imalatını yaptırarak kendi isim veya markasıyla piyasaya arz eden (m.3/1-g), dağıtıcı ise tedarik zincirinde ürünü piyasada bulunduran diğer kişidir (m.3/1-ç). Kendi isim veya markasıyla satan ithalatçı ve dağıtıcı imalatçı sayılır (m.11/1).

Jumbo ruloyu kesip kendi markasıyla satan dönüştürücü ve etiket matbaası bu nedenle imalatçıdır: yalnız uygun ürün arz eder, riskle orantılı numune alıp test eder, parti numarasını ve unvanını gösterir, belgeleri en az on yıl saklar (7223 m.7/1-a, c, d, e, f). Ruloyu olduğu gibi ithal eden firma arz öncesi teyit (m.9/1-b), bildiği veya bilmesi gereken uygunsuz ürünü arz etmeme (m.9/1-c) ve riskle orantılı test (m.9/1-g) yükümlülüğü taşır. Yabancı imalatçı adına hareket eden temsilci için yetkili temsilcinin sorumluluğu yazımıza bakılabilir.

Toptancı satıştan önce belgeleri, parti numarasını ve ithalatçı bilgisini doğrular, uygun olmadığını bildiği veya bilmesi gereken ürünü satamaz (m.10/1-a, b). Kanun dağıtıcıya kimyasal analiz yükümlülüğü yüklemez; kabahat kanunda aksine hüküm yoksa kast veya taksirle işlenebilir (Kabahatler K. m.9/1). Ayrıntı için dağıtıcıya ürün güvenliği cezası, internetten satış için pazaryeri satıcısına ürün güvenliği cezası yazılarımıza bakılabilir.

Market ve akaryakıt zinciri, ruloyu kendi kasasında kullandığı ölçüde nihai kullanıcıdır; Kanun ürünü mesleki faaliyeti için elinde bulunduran kişiyi de nihai kullanıcı sayar (m.3/1-h). Reyonda rulo satıyorsa dağıtıcı, kendi markalı rulo satıyorsa imalatçıdır. Kasa fişinin müşteriye verilmesinin KKDİK’te piyasaya arz sayılıp sayılmayacağına ilişkin Bakanlık açıklaması veya yargı kararı tespit edemedik; tanım geniş olduğundan (m.4/1-ğğ) ihtiyatlı yol, sınırı aşan rulonun kullanılmayıp iadesidir.

Termal Kağıt İthalatı: 2026 Tebliğlerinde GTİP ve Bisfenol A Kontrolü Var mı?

Tüketici Ürünlerinin İthalat Denetimi Tebliği (2026/12; RG 31/12/2025-33124, 4. mükerrer) Ek-1’deki ürünlerin ithalatta KKDİK’e uygunluğunu denetler (m.1/1) ve kırtasiye satırlarında kurşun, kadmiyum, azo boyar madde gibi parametreleri arar. Ancak Ek-1’de kağıt ve kartonun yer aldığı 48. fasıldan GTİP yoktur ve bisfenol A kontrol parametresi değildir; 11.07.2026’da yürürlüğe giren 2026/39 sayılı değişiklik (RG 11/07/2026-33307) yalnız dövme mürekkebi satırını değiştirmiştir. İncelediğimiz 2026/1, 6, 7, 9, 11, 14, 15, 18, 20, 25, 31, 32 sayılı tebliğlerde ve 2026/37 sayılı İthalatta Gözetim Tebliğinde de termal kağıda veya bisfenol A’ya ilişkin kontrol bulamadık. Bisfenol A bu nedenle piyasaya arzdan sonra piyasa gözetimiyle denetlenir; ithalatçının arz öncesi teyidi (7223 m.9/1-b) öne çıkar. Genel süreç için TAREKS’te olumsuz sonuç yazımıza bakılabilir.

Gümrükte karşılaşılabilecek kontrol gıda ile temasa ilişkindir. Tarım ve Orman Bakanlığının Kontrolüne Tabi Ürünlerin İthalat Denetimi Tebliği (2026/5; RG 31/12/2025-33124, 4. mükerrer) Ek-2’de “gıda ile temas eden madde ve malzemeler” başlığı altında 48. faslı, gazete kağıdı (4801.00) hariç bütünüyle sayar. Bu ürünler için uygunluk yazısı düzenlenir (m.5/1); ürün gıda ile temas etmeyecek, gıda ve yem sanayii dışında kullanılacaksa ithalatçı beyannamenin 44 numaralı hanesine 10617541565699503532523 referans numarasını kaydeder (m.10/5-b). Terazi etiketi gibi gıdayla temas ihtimali olan ürünlerde bu beyan ayrıca düşünülmelidir. Ek-2 48. faslı bütün olarak kapsadığından alt pozisyon sonucu değiştirmez; tereddütte altı yıl geçerli bağlayıcı tarife bilgisi alınabilir (Gümrük K. m.9/1, 9/4).

Numune, Test ve Laboratuvar Raporu: Termal Kağıtta Bisfenol A Nasıl Tespit Edilir?

Yetkili kuruluş ürünü depoda, nakil aracında, iş yeri ve üretim tesisinde denetleyebilir, belge ve kayıt isteyebilir, gerektiğinde numune alabilir (7223 m.16/1-2). Denetmen bedelsiz üç takım numune alır; bir takım şahit numune olarak yediemin sıfatıyla işletmeciye bırakılır, bir takım teste gönderilir (PGD Yön. m.7/1-3). Dağıtıcının iş yerinde ithalatçı veya bir önceki işletmecinin unvanı ve adresi tespit edilir (m.5/7). Numune dağıtıcıdan alınmışsa bedelini imalatçı veya ithalatçı öder (7223 m.7/2, 9/2); ürün uygunsuz çıkarsa test giderleri de onlara aittir (m.15/7; PGD Yön. m.8/2-a). Akredite kuruluşun raporu dikkate alınır ve Türkiye’de veya karşılıklılık saklı kalmak üzere AB’de yerleşik kuruluşun raporu yeterliliğe ilişkin gerekçeyle reddedilemez (PGD Yön. m.5/9); ancak rapora sahip olmak denetimi ve önlemi engellemez (7223 m.15/6).

Bu noktalardan birindeki zayıflık şahit numunenin analizini istemek için yeterli gerekçedir; ayrıntı ürünüm testten kaldı yazımızdadır.

Savunma, Piyasaya Arz Yasağı, Toplatma ve Geri Çağırma Nasıl İşler?

Test sonucu uygunsuzsa, ciddi risk hâli dışında savunma için on iş günü verilir (PGD Yön. m.11/1); Kanun bu süreyi “on iş gününden az olmamak üzere makul bir süre” olarak düzenler (7223 m.16/5). Karar gerekçe, itiraz yolu ve süreyle tebliğ edilir; düzeltici önlem planı için on beş iş günü, giderme için altı ayı geçmeyen süre verilir (m.11/2-3). Yalnız işaret, teknik dosya, etiket veya talimat eksikliğinde önce giderme istenir (m.11/5); bisfenol A aşımı ürünün içeriğine ilişkin olduğundan bu kademeye girmez ve pratikte sonuç piyasadan çekme, geri çağırma ve imhadır (m.11/4; 7223 m.16/6). Önlemler internet sitesi dâhil gerekli yöntemlerle ve bir gazete veya internet haber sitesinde ilan edilir (7223 m.16/8); Ticaret Bakanlığının önlemleri uygulamada GÜBİS’te yayımlanır. Ayrıntı için ürün güvenliği savunma yazısı ve düzeltici önlem planı yazılarımıza bakılabilir.

Geri çağırmada işletmeci ürünü teslim eden nihai kullanıcıya sorunun giderilmesi, teslim tarihindeki perakende satış değerinin ödenmesi veya eş değer güvenli ürünle değiştirme seçeneklerinden en az birini sunar ve bütün masrafları üstlenir (7223 m.19/3-4); ruloyu kasasında kullanan market zinciri bu seçeneklerden birini isteyebilir. Piyasadan çekilen ürünü teslim eden toptancı sorunun giderilmesini ithalatçıdan ister; imha gerekiyorsa ithalatçı satış değerinin ödenmesi veya eş değer ürünle değiştirme seçeneklerinden birini sunar (m.21/5). Çevre Kanunu da yönetmeliğe aykırı piyasaya sürülen tehlikeli kimyasal içeren eşyanın piyasaya sürenlere toplattırılıp imha ettirileceğini öngörür (2872 m.13/2). Tedarikçiye karşı tacirler arası satışta açık olmayan ayıp teslimden sonra sekiz gün içinde, olağan incelemeyle anlaşılamayan ayıp anlaşılınca hemen ihbar edilir (TTK m.23/1-c; TBK m.223). Rücu için yabancı tedarikçiye rücu yazımız termal kağıda da uyarlanabilir.

Cezadan kurtulma: 7223 m.21 ve gönüllü önlem

Uygunsuzluğu tespit edip yetkili kuruluşun talebi ve uyarısı olmadan geri çağırma dâhil tedbirleri kendiliğinden alan ve uygunsuzluğu tamamen gideren işletmeciye idari yaptırım uygulanmaz (7223 m.21/1). İşletmeci denetimden önce bölge müdürlüğüne başvurur, altı ayı geçmeyen süre alır; gönüllü önleme konu ürün bilgi sisteminde yayımlanır ve yükümlülüklerini yerine getiren işletmeciye yaptırım uygulanmaz (PGD Yön. m.16/3-4, 16/7-8). İmalatçı veya ithalatçı, ürünü kendisinin arz etmediğini ya da uygunsuzluğun dağıtıcı, üçüncü kişi veya kullanıcıdan kaynaklandığını ispatlarsa da yaptırım uygulanmaz (7223 m.21/2). Usul için gönüllü geri çağırma yazımıza bakılabilir.

Termal kağıt ithalatçısı veya dönüştürücüsü için savunma dilekçesi iskeleti

Köşeli parantezler dosyaya göre doldurulmalı, karşılığı olmayan hususlar çıkarılmalıdır.

Termal Kağıtta 2026 İdari Para Cezası: 7223 m.20 ve Çevre Kanunu m.20/1-(y)

2026 tutarları Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2026/13 sayılı Tebliğle (RG 31/12/2025-33124, 4. mükerrer) belirlenmiştir. Bendi, ihlal edildiği söylenen yükümlülük ve işletmecinin rolü belirler. Sınırı aşan termal kağıdı ithal eden veya kendi markasıyla kesip satan firma için gündeme gelen bent, teknik düzenlemenin ürün güvenliğine ilişkin hükümlerine aykırılıktır (m.7/1-a, 9/1-a, 20/1-a); ürün güvenliği dışındaki hükümlerde (b) bendi uygulanır. Alt sınırlar arasındaki 260.704 TL fark nedeniyle seçilen bent ve gerekçesi kontrol edilmelidir.

(c), (ç), (d) ve (e) bentlerindeki aykırılıkta aynı fiil için ayrıca (a) ve (b) uygulanmaz (m.20/7); uygunsuzluğun iki yıl içinde tekrarında ceza her tekrar için iki katına çıkar (m.20/8; ayrıntı tekerrür ve içtima yazımızda); ceza önlemlere engel değildir (m.20/9) ve aykırılığın büyüklüğü ile ekonomik durum dikkate alınır (m.20/11). Ceza tebliğden itibaren bir ay içinde ödenir (m.20/10). Kabahatler Kanunu m.17/6’ya göre ödeme süresi içinde yapılan ödemede yüzde 25 indirim uygulanması gerekir; 7223’e özgü Bakanlık açıklaması bulunamadı, ceza kararındaki ödeme bilgisi kontrol edilmelidir. Ödeme dava hakkını etkilemez; ayrıntı için ürün güvenliği idari para cezasına itiraz rehberimize bakılabilir.

Çevre Kanunu cezası ayrı bir ihtimaldir. KKDİK’e aykırılıkta Çevre Kanunu m.20/1-(y) de sayılmıştır (KKDİK m.63/1); bent, tehlikeli kimyasal içeren eşyayı yasak ve sınırlamalara aykırı ithal eden, kullanan ve satanları kapsar. 2026 tutarı 2026/1 sayılı Tebliğle (RG 30/12/2025-33123) 3.496.767–34.968.882 TL’dir ve işletmelere üç katı uygulanır (2872 m.20). BPA’nın SEA Ek-6 sınıflandırması bu bendi mümkün kılar; ancak cezayı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ve yetki devredilen merciler verir, Ticaret Bakanlığı bunlar arasında değildir ve dava Bakanlığa karşı açılır (m.12/1, 24). Kanunda dava süresi tebliğden itibaren otuz gündür ve dava tahsili durdurmaz (m.25); kararda gösterilen süre de kontrol edilip en kısa süre esas alınmalıdır. Dönem GÜBİS ilanlarında bu yola ilişkin bilgi yoktur; termal kağıtta uygulandığına dair karar tespit edemedik. İki bakanlık aynı parti için ayrı ceza verirse, tek fiilde yalnız en ağır cezanın verileceğini düzenleyen Kabahatler Kanunu m.15/1 gündeme gelir; aynı yaklaşım bijuteri, dövme mürekkebi ve deterjan yazılarımızda da benimsenmiştir.

Gıda ile Temas Eden Kağıt, Peçete ve Kağıt Havlu: Termal Kağıttan Farkı Nedir?

Türk Gıda Kodeksi Gıda ile Temas Eden Madde ve Malzemelere Dair Yönetmelik (GTEMM Yön.; RG 05/04/2018-30382), gıda ile temas etmesi amaçlanan, temas etmekte olan ya da temas etmesi muhtemel olan veya öngörülen kullanımda bileşenlerinin gıdaya geçmesi beklenen malzemeleri kapsar (m.2/1). Kâğıt esaslı malzemeler Ek-3’e uygun olur (m.7/2-a): gıdaya boyar madde geçişi olmaz; gıda ile temas amacıyla üretilmemiş basılı ve yazılı kâğıtlar ile yeniden işlenmiş kâğıtlar, yumurta ve meyve-sebze viyolü istisnası dışında, gıda ile temas için kullanılamaz. Ek-3 Tablo-1’de bisfenol A için ayrı sınır yoktur. Aykırılıkta 5996 sayılı Kanuna göre yaptırım uygulanır (m.23).

Terazi etiketi iki rejimin kesiştiği yerdir. Ambalajın dışına yapıştırılan etiket kural olarak gıdayla temas etmez; ambalajsız gıdaya doğrudan yapıştırılan veya gıdayı saran kağıda basılan termal etiket ise GTEMM kapsamına girebilir ve gıda ile temas amacıyla üretilmemiş basılı kağıt bu amaçla kullanılamaz (Ek-3/1-b). Bu durumda yetkili kuruluş Tarım ve Orman Bakanlığıdır; süreler ve itiraz usulü 7223’ten farklıdır ve gıda ile temas eden malzemede uygunsuzluk yazımızda anlatılmıştır.

Ticaret Bakanlığının listesi “kâğıt ürünler” başlığında hijyenik ped, çocuk bezi, tampon ve tuvalet kağıdını sayar; peçete ve kağıt havlu adıyla geçmez. Bunlar termal kağıt olmadığından giriş 66 uygulanmaz; gıda ile temas amaçlı peçete ve kağıt havlu GTEMM kurallarına tabidir.

Toplatma Kararına ve Cezaya Karşı Dava: Süre, Tek Dilekçe ve İptal Sebepleri

7223’e göre verilen idari yaptırımlara karşı İYUK hükümlerine göre idari yargı yoluna başvurulur (m.22/2); dava süresi yazılı bildirimi izleyen günden itibaren altmış gündür (İYUK m.7/1, 7/2-a). Elektronik tebligat, adrese ulaştığı günü izleyen beşinci günün sonunda yapılmış sayılır (Tebligat K. m.7/a). Aynı rapora dayanan toplatma kararı ve ceza, bağlantılı işlemler olarak tek dilekçeyle dava edilebilir (İYUK m.5/1, ikinci cümle). Dava yürütmeyi kendiliğinden durdurmaz (İYUK m.27/1); stok ve satış kaybı varsa yürütmenin durdurulması istenmelidir. Çevre Kanunu cezasında Kanundaki otuz günlük süre ayrıca izlenir (2872 m.25).

Öne çıkan iptal sebepleri: ölçülen maddenin bisfenol A olmaması; ürünün termal kağıt olmaması; hesap esası veya birim hatası; numune ile partinin eşleşmemesi; savunma süresi verilmemesi (7223 m.16/5); dağıtıcıya imalatçı bendinden ceza verilmesi; m.20/7’ye aykırı bent birleşimi ve gerekçesiz üst tutar (m.20/11). Genel çerçeve için idari işlemin iptali davası, zarar için tam yargı davası yazılarımıza bakılabilir.

Varsayımsal Örnek: Rulo Kesen Dönüştürücüde Bisfenol A Tespiti

Varsayımsal örnek. Bir dönüştürücü, ithal ettiği jumbo termal kağıt rulolarını keserek kendi markasıyla POS rulosu olarak kırtasiye toptancılarına satmaktadır; elinde parti bazında rapor yoktur. Bakanlık bir toptancının deposundan üç takım numune alır; toptancı, ambalajdaki unvan ve parti numarasından dönüştürücüyü gösterir (PGD Yön. m.5/7). Rapor, bisfenol A’nın ağırlıkça yüzde 0,02’yi aştığını bildirir. Savunma istemi elektronik adrese 9 Kasım 2026 Pazartesi ulaşır; tebliğ 14 Kasım Cumartesi sonunda yapılmış sayılır ve on iş günü hesabımıza göre 27 Kasım 2026 Cuma dolar; yine de yazıdaki son gün esas alınmalıdır.

Dönüştürücü kendi markası nedeniyle imalatçıdır (7223 m.3/1-g, 11/1); KKDİK bakımından jumbo rulonun ithalatı da piyasaya arzdır (m.4/1-ğğ). Savunmada hesap esasını ve parti eşleşmesini sorgular, şahit numunenin analizini ister, satışı durdurur. Komisyon piyasaya arz yasağı ve toplatmaya karar verir; karar ve (a) bendinin alt sınırından 434.505 TL ceza 14 Aralık 2026 Pazartesi ulaşır, tebliğ 19 Aralık Cumartesi sonunda yapılmış sayılır. Düzeltici önlem planının on beş iş günlük süresi, 1 Ocak tatili dikkate alındığında hesabımıza göre 11 Ocak 2027’de dolar. İndirimin uygulanacağı görüşüne göre cezanın yüzde 75’i olan 325.878,75 TL 19 Ocak 2027’ye kadar ödenebilir; ödeme dava hakkını etkilemez (Kabahatler K. m.17/6). Karar ve ceza için 17 Şubat 2027’ye kadar tek dilekçeyle dava açılabilir (İYUK m.5/1, 7). Toptancılar m.21/5’teki çözümü, market zinciri m.19/3’teki seçeneklerden birini ister. Çevre Kanunu cezası da verilirse otuz günlük süre izlenir ve Kabahatler Kanunu m.15/1 ileri sürülür (2872 m.25). Örnek gerçek bir dosyayı veya firmayı anlatmaz.

Yol Haritası ve Sık Yapılan Hatalar: İthalatçı, Toptancı, Market Zinciri ve Etiket Matbaası

Sık yapılan hatalar: “BPA içermez” ibaresini rapor yerine kabul etmek; başka partiye ait raporu her sevkiyata uygulamak; bisfenol S’li ürüne giriş 66’ya dayanan işlemi incelemeden kabul etmek; savunma süresini tebligatın ulaştığı günden saymak; Çevre Kanunu cezasındaki otuz günü kaçırmak; ayıp ihbarını sözlü yapmak. Uyum süreçleri için ürün güvenliği uyum programı yazımıza bakılabilir.

Sıkça Sorulan Sorular

Termal kağıtta bisfenol A sınırı nedir?

Termal kağıt, ağırlıkça yüzde 0,02’ye (200 mg/kg) eşit veya daha yüksek bisfenol A içeriyorsa piyasaya arz edilemez (KKDİK Ek-17 giriş 66; m.57/1). Hüküm 31.12.2022’den beri uygulanmaktadır (m.66/1-c-4).

Bisfenol S içeren termal kağıt Türkiye’de yasak mı?

Ek-17’de bisfenol S veya başka bir geliştirici için termal kağıda özgü kısıtlama yoktur; giriş 66 yalnız bisfenol A’yı kapsar. Ürünün güvenli olması ise zorunludur ve genel ürün güvenliği kurallarına göre değerlendirilebilir (7223 m.5; GÜG Yön. m.5/6). AB’deki bisfenol süreci Türkiye’de bağlayıcı değildir.

POS rulosunu kasada kullanan market ceza alır mı?

Ruloyu kendi kasasında kullanan market nihai kullanıcıdır (7223 m.3/1-h) ve Kanunda kullanıcıya özgü ceza bendi yoktur; reyonda satıyorsa dağıtıcı, kendi markalı rulo satıyorsa imalatçıdır (m.10, 11/1). Kasa fişinin KKDİK’te piyasaya arz sayılıp sayılmayacağına ilişkin resmî açıklama tespit edemedik; sınırı aşan ruloyu kullanmamak ihtiyatlı yoldur.

Termal kağıt denetimini hangi bakanlık yapar?

Ticaret Bakanlığının Yetkili PGD Kuruluşları listesi termal kağıdı kırtasiye grubunda Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğüne verir (KKDİK m.4/1-o, 62/1-a). Çevre Kanunu cezası Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının, gıda ile temas eden kağıt Tarım ve Orman Bakanlığının alanındadır.

Termal kağıt ithalatında TAREKS’te bisfenol A kontrolü var mı?

İncelediğimiz 2026 ithalat tebliğlerinde termal kağıt için bisfenol A kontrolü yoktur; 2026/12 sayılı Tebliğin Ek-1’inde 48. fasıldan GTİP yer almaz. 48. fasıl, gazete kağıdı hariç, 2026/5 sayılı Tebliğin Ek-2’sinde gıda ile temas eden malzeme olarak sayılır; ürün gıdayla temas etmeyecekse beyannamenin 44. hanesine referans numarası yazılır (m.10/5-b).

Termal kağıtta bisfenol A cezası 2026’da ne kadar?

İthal eden veya kendi markasıyla arz eden firma için 434.505–4.345.058 TL (7223 m.20/1-a), ürün güvenliği dışındaki hükümlerde 173.801–1.738.022 TL (b); toptancı için 60.830–608.307 TL’dir (e). Ceza bir ay içinde ödenir (m.20/10); Kabahatler Kanunu m.17/6’ya göre süresinde ödemede yüzde 25 indirim uygulanması gerekir, 7223’e özgü Bakanlık açıklaması bulunamadığından ceza kararındaki ödeme bilgisi kontrol edilmelidir.

Çevre Bakanlığı da ceza verebilir mi?

KKDİK’e aykırılıkta Çevre Kanunu m.20/1-(y) de sayılmıştır (KKDİK m.63/1); 2026 tutarı 3.496.767–34.968.882 TL’dir ve işletmelere üç katı uygulanır. Cezayı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı verir, dava bu Bakanlığa karşı açılır ve Kanundaki süre otuz gündür (2872 m.24, 25). Termal kağıtta uygulandığına dair karar tespit edemedik; aynı parti için iki ceza verilirse Kabahatler Kanunu m.15/1 gündeme gelir.

Terazi etiketi gıda ile temas eden malzeme sayılır mı?

Ambalajın dışındaki etiket kural olarak gıdayla temas etmez. Ambalajsız gıdaya doğrudan yapıştırılan veya gıdayı saran kağıda basılan termal etiket GTEMM Yönetmeliği kapsamına girebilir; gıda ile temas amacıyla üretilmemiş basılı kağıt bu amaçla kullanılamaz (m.2/1, Ek-3/1-b).

Toplatma kararına ve cezaya karşı dava süresi nedir?

Yazılı bildirimi izleyen günden itibaren altmış gün içinde idare mahkemesinde dava açılır (7223 m.22/2; İYUK m.7); aynı rapora dayanan karar ve ceza tek dilekçeyle dava edilebilir (İYUK m.5/1, ikinci cümle). Çevre Kanunu cezası için Kanun otuz gün öngörür (2872 m.25).

Kendiliğimden toplatırsam ceza almaz mıyım?

Uygunsuzluğu tespit edip yetkili kuruluşun talebi ve uyarısı olmadan geri çağırma dâhil tedbirleri alan ve uygunsuzluğu tamamen gideren işletmeciye idari yaptırım uygulanmaz (7223 m.21/1; PGD Yön. m.16/8). Gönüllü önleme konu ürün bilgi sisteminde yayımlanır (PGD Yön. m.16/7).

Hukukçular Evi Bu Dosyalarda Ne Yapar

Hukukçular Evi Ankara; termal kağıt, POS rulosu ve etiket dosyalarında rol değerlendirmesi, test raporu ve şahit numune incelemesi, savunma, toplatma kararı ve idari para cezasına karşı iptal davası ve yürütmenin durdurulması, Çevre Kanunu cezalarında süre ve tek fiil değerlendirmesi ile tedarik sözleşmeleri ve rücu konularında hukuki destek sağlar. Ürün güvenliği rehberlerinin tamamı için Piyasa Gözetimi ve Denetimi Rehberi, GÜBİS ilanları için GÜBİS Rehberi sayfalarına bakılabilir. Dosyanızı değerlendirmek için 0554 648 37 15 numaralı telefondan bize ulaşabilirsiniz.

Mevzuat ve kaynaklar: KKDİK Yönetmeliği (RG 23/06/2017-30105 mükerrer; değişiklikler RG 29/11/2019-30963, 23/12/2023-32408) m.4, 47–49, 57, 62, 63, 66, 67, Ek-17 giriş 66; SEA Yönetmeliği (RG 11/12/2013-28848 mükerrer; değişiklik RG 10/12/2020-31330 mükerrer) Ek-6 Tablo 3; 7223 sayılı Kanun (RG 12/03/2020-31066) m.2, 3, 5, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 25 ve 2026/13 sayılı Tebliğ (RG 31/12/2025-33124, 4. mükerrer); Genel Ürün Güvenliği Yönetmeliği (RG 11/03/2021-31420) m.2, 5; Ticaret Bakanlığı PGD Yönetmeliği (RG 09/02/2022-31745) m.1, 2, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 16; 2026/12 sayılı Tebliğ (RG 31/12/2025-33124, 4. mükerrer; değişiklik 2026/39, RG 11/07/2026-33307) m.1, Ek-1; 2026/5 sayılı Tebliğ (aynı RG; değişiklikler RG 03/04/2026-33213, 28/07/2026-33323) m.5, 10, Ek-2; GTEMM Yönetmeliği (RG 05/04/2018-30382) m.2, 7, 23, Ek-3; 2872 sayılı Çevre Kanunu m.12, 13, 20/1-y, 24, 25 ve 2026/1 sayılı Tebliğ (RG 30/12/2025-33123); 5326 sayılı Kanun m.9, 15, 17; 2577 sayılı İYUK m.5, 7, 27; 7201 sayılı Kanun m.7/a; 4458 sayılı Kanun m.9; 6331 sayılı Kanun m.10; TBK m.223; TTK m.23/1-c; Ticaret Bakanlığı Yetkili PGD Kuruluşları listesi (14/10/2026); AB Tüzüğü 2016/2235, ECHA raporu (Haziran 2020), Norveç Çevre Ajansı (01/06/2026), bilgi amaçlı; GÜBİS (guvensizurun.ticaret.gov.tr) 28/04/2026–28/10/2026 ilanları (firma adı içermeyen özet). Bu yazı genel bilgilendirme amaçlıdır, hukuki danışmanlık yerine geçmez.