CBD Yağı Satmak veya Bulundurmak Suç mu? Kenevir Rejimi ve THC Sınırı — 2313 m.23, Kenevirden Elde Edilen Ürünlere Dair Yönetmelik m.4 ve m.34, TCK 188–191 (2026)

“CBD yağı yasal mı?” sorusunun 2026’daki cevabı, birkaç yıl önceki cevaptan farklıdır. 24 Temmuz 2025’te yürürlüğe giren 7557 sayılı Kanunla 2313 sayılı Uyuşturucu Maddelerin Murakabesi Hakkında Kanunun 23. maddesi değiştirilmiş, 31 Ocak 2026’da da Sağlık Bakanlığının Kenevirden Elde Edilen Ürünlere Dair Yönetmeliği yayımlanmıştır. Artık kenevirden elde edilen ve uyuşturucu etkisi taşımayan ürünler için bir ruhsat rejimi vardır; ancak bu rejimin iki kesin sınırı bulunur: ürünler yalnızca eczaneden satılabilir ve THC oranı belirlenen sınırı aşamaz. Bu iki sınırın dışına çıkan her satış ve bulundurma, idari bir aykırılıktan uyuşturucu madde suçuna kadar uzanan sonuçlar doğurabilir. Bu rehber; CBD yağını satan, bulunduran, yurt dışından getiren veya eczanesinde bulunduran kişiler için hangi hükmün ne zaman uygulandığını kanun ve yönetmelik maddeleriyle açıklar.

İçindekiler

• Hızlı harita: Hangi durumda ne olur?
• Yasal çerçeve: 2313 m.23 ve 2026 Yönetmeliği
• CBD hukuken nedir? Kannabinoid, THC ve Tek Sözleşme
• THC sınırı: %0,3 ne anlama geliyor?
• Satış kanalı: Neden yalnızca eczane?
• Ceza hükümleri: TCK 188, TCK 191, 2313 ve 1262
• CBD yağı bulundurmak suç mu?
• Yurt dışından CBD yağı getirmek
• Satıcılar, e-ticaret ve eczaneler için riskler
• Tedavi iddiası, reklam ve sosyal medya
• Kenevir tohumu yağı ve kozmetik ürünler
• Soruşturmada savunma kontrol listesi
• El koyma, imha ve iade talebi
• Firma için uyum yol haritası
• Sıkça sorulan sorular

Hızlı Harita: Hangi Durumda Ne Olur?

Aşağıdaki tablo, en sık karşılaşılan durumları ve gündeme gelen hükümleri özetler. Tablo bir ön yönlendirmedir; somut dosyada sonuç, ürünün içeriğine, THC oranına, miktara, amaca ve ürünün nereden temin edildiğine göre değişir.

Yasal Çerçeve: 2313 m.23 ve 2026 Yönetmeliği

Alanın temel kanunu, 1933 tarihli 2313 sayılı Uyuşturucu Maddelerin Murakabesi Hakkında Kanundur. 24.07.2025 tarihli ve 32965 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 7557 sayılı Kanunun 9. maddesi, bu Kanunun 23. maddesinin birinci fıkrasını yeniden yazmıştır. Değişiklikten önce kenevirin çiçek ve yaprak üretimi yalnızca ilaç etkin maddesi amacına bağlıydı; yeni metin ise kenevirden elde edilen tıbbi ürünler, sağlık ürünleri, uyuşturucu etkisi olmayacak oranda kişisel bakım ürünleri ve destek ürünleri için bir ruhsat rejimi kurmuş, ruhsatlandırma ve takip sistemine kayıt işlemlerini Sağlık Bakanlığına vermiş ve “Bu ürünler sadece eczanelerden satılabilir.” hükmünü eklemiştir. Aynı maddenin ikinci fıkrası ise değişmemiştir: Her ne maksatla olursa olsun izinsiz olarak kenevir yetiştirmek yasaktır.

Kanunun verdiği yetkiyle 31.01.2026 tarihli ve 33154 sayılı Resmî Gazete’de iki yönetmelik yayımlanmıştır: Sağlık Bakanlığının Kenevirden Elde Edilen Ürünlere Dair Yönetmeliği ve Tarım ve Orman Bakanlığının Kenevir Yetiştiriciliği ve Kontrolüne Dair Yönetmeliği. Ürün Yönetmeliği; 2313 sayılı Kanunun yanında 1262 sayılı İspençiyari ve Tıbbi Müstahzarlar Kanununa, 5324 sayılı Kozmetik Kanununa ve 7223 sayılı Ürün Güvenliği ve Teknik Düzenlemeler Kanununa dayanır (m.3) ve yayımı tarihinde yürürlüğe girmiştir.

Yetki ayrımı da nettir: Kenevir bitkisinin yetiştirilmesi Tarım ve Orman Bakanlığının, bitkiden elde edilen ürünlerin işlenmesi, ruhsatlandırılması, elektronik takibi, ihracatı ve satışı ise Sağlık Bakanlığı ile TİTCK’nın yetkisindedir. Ruhsat şartları, askı ve iptal halleri ile itiraz süreleri kenevirden elde edilen ürünler rehberimizde, yetiştiricilik izni ise yasal kenevir yetiştiriciliği yazımızda ayrıntılı olarak anlatılmıştır.

CBD Hukuken Nedir? Kannabinoid, THC ve Tek Sözleşme

Yönetmelik, kannabinoidleri tanımlarken kannabidiol (CBD), kannabinol (CBN) ve kannabigerol (CBG) gibi bileşenleri örnek olarak sayar (m.4/1-g); THC ise kenevirden elde edilen uyuşturucu etkiye sahip kannabinoid olarak ayrıca tanımlanır (m.4/1-ü). Bu tanımlar önemlidir: Mevzuat CBD’yi uyuşturucu etkili madde olarak değil, ruhsat rejimine bağlanmış bir kenevir bileşeni olarak ele alır; uyuşturucu etkiyi taşıyan bileşen THC’dir.

Bununla birlikte “CBD uyuşturucu değildir, öyleyse serbesttir” sonucu doğru değildir. Türkiye’nin taraf olduğu 1961 tarihli Uyuşturucu Maddelere Dair Tek Sözleşme, keneviri ve kenevir ekstrelerini kontrol altındaki maddeler arasında sayar; Türk hukukunda TCK 188 anlamında uyuşturucu madde kapsamı belirlenirken bu Sözleşmenin cetvelleri de dikkate alınır. Birleşmiş Milletler Uyuşturucu Maddeler Komisyonu Aralık 2020’de keneviri en sıkı denetim cetveli olan IV. Cetvelden çıkarmış, ancak Dünya Sağlık Örgütünün “kenevir ekstrelerinin ve tentürlerinin I. Cetvelden çıkarılması” ve “THC oranı %0,2’yi aşmayan CBD preparatlarının uluslararası denetimden muaf tutulması” önerilerini kabul etmemiştir. Bu nedenle kenevir bitkisinden elde edilen bir CBD yağı, ulusal ruhsat rejiminin dışında kaldığında kontrol altındaki bir kenevir ürünü olarak değerlendirilme riski taşır. Uyuşturucu madde kapsamının nasıl belirlendiği uyuşturucu veya uyarıcı madde nedir yazımızda anlatılmıştır.

THC Sınırı: %0,3 Ne Anlama Geliyor?

Yüzde 0,3 sınırı her kategori için aynı şekilde uygulanmaz. Kişisel bakım ürünleri ile destek ürünlerinin tanımında en fazla %0,3 THC öngörülür; sağlık ürünlerinde kannabinoid oranı kullanım kılavuzuyla belirlenir; tıbbi ürünler ise beşerî tıbbi ürün olarak kendi ruhsat dosyasına göre değerlendirilir. Ruhsat başvurusunda THC oranının aşılmadığı, TS EN ISO/IEC 17025 standardını haiz bir laboratuvarın raporuyla gösterilir (Yön. m.8).

Son satır uygulamada en çok yanlış anlaşılan noktadır. “Ürünümde THC %0,3’ün altında” savunması, ürünün ruhsatsız satılmasının Yönetmeliğe aykırılığını ortadan kaldırmaz; ancak ceza dosyasında uyuşturucu etkinin bulunmadığını ve kastın yokluğunu göstermek bakımından son derece değerlidir. Ekspertiz raporlarında brüt, net ve saflık değerlerinin nasıl okunacağı ekspertiz raporu yazımızda anlatılmıştır.

Satış Kanalı: Neden Yalnızca Eczane?

Kanun, kenevirden elde edilen dört ürün grubunun tamamı için satış kanalını tek bir yere bağlamıştır: “Bu ürünler sadece eczanelerden satılabilir.” (2313 m.23/1). Yönetmeliğin 34. maddesi bunu reçete kuralıyla tamamlar: Kenevirden elde edilen tıbbi ürünler ve sağlık ürünleri Reçetem Bilgi Sistemi üzerinden oluşturulan reçete karşılığında eczanelerden temin edilebilir, reçetesiz satılamaz. Aynı madde, izinsiz satan veya satmak üzere bulunduranlar hakkında ilgili mevzuatın uygulanacağını ve ürünlere el konularak imhasına karar verileceğini öngörür.

Bu kuralın üç pratik sonucu vardır. Birincisi, CBD içeren bir ürünün takviye edici gıda gibi sunularak markette, spor salonunda veya aktarda satılması, Kanunun bu ürünleri Sağlık Bakanlığı ruhsatına ve eczane kanalına bağlamasıyla bağdaşmaz. İkincisi, internet siteleri, pazaryerleri ve sosyal medya hesapları da eczane değildir. Üçüncüsü, eczanede satılması ürünü kendiliğinden yasal yapmaz; ürünün ruhsatlı veya bildirimli olması gerekir. Sağlık ürünlerinin internetten satışına ilişkin genel yasaklar ve erişim engeli için sağlık ürünlerinin internetten satışı rehberimize bakılabilir.

Ceza Hükümleri: TCK 188, TCK 191, 2313 ve 1262

CBD dosyalarında hangi ceza hükmünün uygulanacağı, her şeyden önce ele geçirilen ürünün hukuken uyuşturucu madde sayılıp sayılmadığına bağlıdır. Ürünün içeriğini, THC varlığını ve oranını gösteren ekspertiz raporu bu sorunun cevabıdır. Uyuşturucu madde sayılmayan ruhsatsız bir ürünün satışı Yönetmeliğe aykırılık, el koyma ve imha ile ürünün sunumuna göre 1262 sayılı Kanun hükümlerini gündeme getirirken; uyuşturucu madde sayılan bir ürünün satışı, ithali veya bulundurulması TCK’nın ağır hükümlerine tabidir.

TCK 188 ile 191 arasındaki ayrım, miktar, paketleme, ele geçirme şekli ve diğer delillerle yapılır; bu ayrımın ölçütleri uyuşturucu ticareti rehberimizde ve kullanmak için bulundurma yazımızda ayrıntılı olarak anlatılmıştır. Kenevir ekiminin 2313 sayılı Kanundaki ayrı suç tipi için izinsiz kenevir ekme suçu yazımıza, etkin pişmanlık imkânı için TCK 192 rehberimize bakılabilir.

CBD Yağı Bulundurmak Suç mu?

Cevap ürünün kaynağına ve içeriğine göre değişir. Eczaneden, gerekiyorsa reçeteyle alınmış ruhsatlı veya bildirimli bir ürünün kullanılması ve bulundurulması suç değildir; fatura veya eczane kaydının saklanması, olası bir kontrolde ürünün kaynağını göstermek bakımından yeterlidir. Ruhsatsız bir CBD yağının bulundurulmasında ise ekspertiz raporu belirleyicidir: Ürünün uyuşturucu madde sayılması hâlinde kullanmak için bulundurma TCK 191 kapsamında değerlendirilir.

TCK 191 bakımından Kanun cezalandırma yerine tedaviyi öne çıkarır: Kullanmak için uyuşturucu bulundurduğu tespit edilen kişi hakkında Cumhuriyet savcısı kural olarak beş yıl süreyle kamu davasının açılmasının ertelenmesine karar verir; erteleme süresince en az bir yıl denetimli serbestlik uygulanır ve yükümlülüklere uyulursa dosya kovuşturmaya yer olmadığı kararıyla kapanır. 25.12.2025 tarihli 7571 sayılı Kanunla bu rejimde değişiklikler yapılmıştır; güncel uygulama TCK 191 rehberimizde anlatılmıştır.

• Miktar ve paketleme: Çok sayıda şişe, satışa hazır etiketler veya sipariş yazışmaları kullanma amacının dışına işaret edebilir.
• Ürünün menşei: Fatura, sipariş kaydı ve ürün analiz sertifikası, kastın ve amacın değerlendirilmesinde önemlidir.
• Ekspertiz: Raporda THC’nin varlığı, oranı ve net miktar açıkça yer almalıdır; “kenevir türevi” gibi genel ifadeler yeterli değildir.
• Tıbbi kullanım: Hekim önerisiyle kullanılan ürünlerde reçete ve sağlık kayıtları dosyaya sunulmalıdır; ancak ruhsatsız ürün için tıbbi gerekçe tek başına hukuka uygunluk sebebi değildir.

Yurt Dışından CBD Yağı Getirmek

Yurt dışında serbestçe satılan bir CBD yağını kargoyla sipariş etmek veya bavulda getirmek, Türkiye’de en ağır sonuçları doğurabilecek senaryodur. Ürün uyuşturucu madde sayılırsa, maddenin gümrük hattından geçirilmesi TCK 188/1 anlamında “ithal” tartışmasını doğurur; bu hükmün cezası yirmi yıldan otuz yıla kadar hapistir. Az miktarda ve kişisel kullanım amacıyla getirilen ürünlerde fiilin TCK 191 kapsamında kalıp kalmayacağı ise miktar, amaç ve sipariş biçimi üzerinden tartışılır. Kargo ve posta yoluyla gelen maddede sevk, nakil ve ithal ayrımının nasıl yapıldığı kargoda uyuşturucu çıktı yazımızda, ithal suçunun unsurları ise TCK 188/1 rehberimizde ele alınmıştır.

Tıbbi bir ihtiyaç varsa doğru yol, ruhsatlı bir ürünün eczaneden reçeteyle temin edilmesi; Türkiye’de ruhsatı bulunmayan bir ilaç söz konusuysa, hekimin TİTCK’nın yurt dışından ilaç temini rejimi kapsamındaki imkânları değerlendirmesidir. İnternetten bireysel olarak sipariş edilen ürünler bu rejimlerin tamamen dışındadır.

Satıcılar, E-Ticaret ve Eczaneler İçin Riskler

Yönetmelik, tıbbi ürün ruhsatı ve kişisel bakım ürünü bildirimi başvurularında kannabinoidin elde edildiği bitki için alınmış kenevir yetiştiriciliği izin belgesinin Kuruma sunulmasını öngörür (m.24/3). Ruhsat başvurusunda ayrıca başvuru sahibinin, yöneticilerinin ve yetkili kişinin belirli suçlardan mahkûmiyetinin ve uyuşturucu suçlarından devam eden soruşturma veya kovuşturmasının bulunmaması aranır (m.7/2). Bu nedenle bugün izinsiz satış nedeniyle başlayan bir soruşturma, yarın yasal ruhsat başvurusunun önünde engel hâline gelebilir. Kontrole tabi maddelerde izin ve kayıt düzeni için kontrole tabi maddeler rehberimize bakılabilir.

Tedavi İddiası, Reklam ve Sosyal Medya

CBD ürünlerinin pazarlamasında en sık görülen hata, ürüne hastalık tedavi iddiası yüklenmesidir: “epilepsi nöbetlerini durdurur”, “kanser ağrısını keser”, “anksiyeteyi tedavi eder” gibi ifadeler, ürün hangi kategoride olursa olsun sorun doğurur. Müstahzar olmamakla beraber hastalıkları teşhis ve tedavi ettiği beyanıyla bir ürünün satışını, pazarlamasını veya reklamını yapmak 1262 sayılı Kanunun 19. maddesi uyarınca bir yıldan beş yıla kadar hapis cezası gerektirir; izinsiz sağlık beyanıyla internette yapılan tanıtım ve satış nedeniyle ise idari para cezası ve erişim engeli gündeme gelir (1262 m.18/3-4). Kişisel bakım ürünü olarak bildirilmiş bir ürüne tedavi edici iddia yüklenmesi, hem kategori hem sağlık beyanı bakımından ayrı bir aykırılıktır.

Sağlık beyanının sınırları sağlık beyanı denetimi rehberimizde, erişim engeline itiraz TİTCK erişim engeli yazımızda, bir ürünün sunumu nedeniyle ilaç sayılması riski ise takviye edici gıda mı ilaç mı rehberimizde anlatılmıştır.

Kenevir Tohumu Yağı ve Kozmetik Ürünler

“Kenevir yağı” adıyla satılan ürünlerin önemli bir kısmı, kenevir tohumundan soğuk sıkım yöntemiyle elde edilen ve kayda değer kannabinoid içermeyen yağlardır; bunlar CBD yağı ile aynı şey değildir. 1961 tarihli Tek Sözleşme, keneviri bitkinin çiçekli veya meyveli üst kısımları olarak tanımlar ve üst kısımlar eşlik etmediğinde tohum ve yaprakları bu tanımın dışında tutar; 2313 sayılı Kanun da lif, tohum ve sap üretimini çiçek ve yaprak üretiminden ayırır. Kannabinoid içermeyen bir tohum yağının hangi mevzuata tabi olacağı, ürünün gıda mı kozmetik mi olarak sunulduğuna göre belirlenir. Ürün kannabinoid içeriyorsa ise Yönetmelikteki kategorilerden birine girer ve eczane kanalına bağlanır.

Soruşturmada Savunma Kontrol Listesi

CBD ürünleri nedeniyle başlayan soruşturmalarda dosya çoğu zaman ilk ifade ve ilk ekspertiz raporuyla şekillenir. İfadeye müdafi ile gidilmesi ve aşağıdaki noktaların sırayla denetlenmesi gerekir:

1. Ekspertiz raporu: Raporda ürünün adı, THC’nin varlığı ve oranı, brüt ve net miktar ile kullanılan yöntem yazıyor mu? THC tespit edilmemişse uyuşturucu madde suçunun konusu tartışmalıdır.
2. Ürünün niteliği: Ürün tohum yağı mı, CBD izolatı mı, tam spektrum ekstre mi? Etiket, analiz sertifikası ve menşe belgeleri dosyaya sunulmalıdır.
3. Kast: Şüpheli ürünün THC içerdiğini biliyor muydu? Ürünün yurt dışında yasal olarak ve analiz sertifikasıyla satılmış olması kastın değerlendirilmesinde önemlidir.
4. Amaç ve miktar: Kullanma mı ticaret mi? Şişe sayısı, sipariş geçmişi ve yazışmalar birlikte değerlendirilir.
5. İthal mi, nakil mi? Gümrük hattının geçilip geçilmediği ve fiilin kim tarafından gerçekleştirildiği TCK 188/1 ile 188/3 ve 191 arasındaki ayrımı belirler.
6. Arama ve el koyma: Arama kararı veya yazılı emir, tutanaklar ve numune zinciri hukuka uygun mu?
7. Ruhsat durumu: Ürün ruhsatlı veya bildirimli mi? Eczaneden alındıysa fatura ve reçete kaydı sunulmalıdır.

İfade sırasındaki haklar ifadeye çağrıldım yazımızda, esrar dosyalarında kişisel kullanım sınırı ve net ağırlık esrar ile yakalandım rehberimizde, alanın bütünü ise uyuşturucu suçları rehberimizde yer alır.

El Koyma, İmha ve İade Talebi

CBD dosyalarında iki ayrı el koyma rejimi bulunur ve karıştırılmamalıdır. Birincisi idari el koymadır: Yönetmeliğin 34. maddesi, izinsiz satılan veya satmak üzere bulundurulan ürünlere el konularak imhasına karar verileceğini öngörür. İkincisi ceza muhakemesindeki el koymadır: Hâkim kararı olmaksızın yapılan el koyma işlemi yirmi dört saat içinde görevli hâkimin onayına sunulur; hâkim kırk sekiz saat içinde onaylamazsa el koyma kendiliğinden kalkar (CMK m.127/3). Sulh ceza hâkimliğinin el koyma kararına karşı yedi gün içinde itiraz edilebilir (CMK m.268).

Bu aşamada sunulacak bir dilekçenin omurgası şöyle kurulabilir: el koyma tutanağının tarihi ve kapsamı; ürünün ticari adı, parti numarası ve menşei; ürünün ruhsatlı veya bildirimli olup olmadığı ve eczaneden temin edildiyse fatura ve reçete bilgisi; ürünün analiz sertifikası ve THC oranı; ekspertiz incelemesinin THC oranını ve kullanılan yöntemi gösterecek şekilde yapılması talebi; imhadan önce numune alınması talebi ve muhafazasına gerek kalmayan ürünlerin iadesi talebi.

Firma İçin Uyum Yol Haritası

1. Kategori kararı: Ürünün tıbbi ürün, sağlık ürünü, kişisel bakım ürünü veya destek ürünü olarak hangi yola gireceğini bileşim, kullanım amacı ve iddialarla birlikte belirleyin.
2. Ruhsat veya bildirim: Sağlık ve destek ürünlerinde TİTCK ruhsatı, kişisel bakım ürünlerinde kozmetik bildirimi alınmadan ürün piyasaya sunulmamalıdır (Yön. m.5, m.24).
3. Yetkili kişi ve engel hâli: Başvuru sahibinin nitelikleri ve yöneticiler hakkında 7. maddedeki engel hâli taraması önceden yapılmalıdır.
4. Hammadde: Kenevir yetiştiriciliği izin belgesi ve parti bazında 17025 akrediteli laboratuvar analizi sağlanmalıdır.
5. Takip sistemi: Karekod bildirimi ve elektronik takip yükümlülükleri için kayıt düzeni kurulmalıdır (Yön. m.27-28).
6. Satış kanalı: Dağıtım sözleşmeleri yalnızca eczane kanalına göre kurulmalı; internet ve perakende satış kanalları kapatılmalıdır.
7. Tanıtım: Hastalık tedavi iddiası içeren tüm metinler ve görseller kaldırılmalı; influencer iş birlikleri bu çerçevede yeniden yazılmalıdır.

Bir gıda veya takviye ürününde beyan edilmemiş etken madde tespiti ve ürünün Bakanlık listesinde ifşa edilmesi ihtimali için ilaç etken maddesi çıktı rehberimize, ruhsatsız ilaç suçlarının unsurları için sahte ve ruhsatsız ilaç suçları yazımıza bakılabilir.

Sıkça Sorulan Sorular

İlgili Rehberler

• TİTCK Rehberi — Kurum işlemleri ve itiraz yolları
• Kenevirden Elde Edilen Ürünler — ruhsat, reçete ve satış rejimi
• Yasal Kenevir Yetiştiriciliği — izin süreci
• İzinsiz Kenevir Ekme Suçu — 2313 m.23
• Uyuşturucu Ticareti Suçu — TCK 188
• Kullanmak İçin Bulundurma — TCK 191
• Kargoda Uyuşturucu Çıktı — sevk, nakil ve ithal
• Uyuşturucu veya Uyarıcı Madde Nedir? — kapsam ve listeler
• Ekspertiz Raporu — brüt, net ve saflık
• Sağlık Beyanı Denetimi — ürün iddialarının sınırı
• Sağlık Ürünlerinin İnternetten Satışı — satış kanalı yasakları
• Kozmetik İthalatı Nasıl Yapılır? — sorumlu kişi, ÜTS bildirimi, TAREKS ve Türkçe etiket

Bu yazı genel bilgilendirme amaçlıdır; somut dosyada ürünün içeriği, ekspertiz raporu ve fiil tarihinde yürürlükte olan mevzuat esas alınmalıdır. Alan 2025 ve 2026’da yeniden düzenlenmiş olup ikincil düzenlemeler gelişmeye devam etmektedir. Son güncelleme: 12 Ekim 2026.