Çerçeve anlaşma, idarenin belirli bir süre içinde ihtiyaç duyacağı mal, hizmet veya yapım işleri için fiyatı ve öngörülen miktarı önceden belirleyip asıl alımları sonradan münferit sözleşmelerle yaptığı iki katmanlı bir sistemdir. 4734 sayılı Kanunun Ek 2 nci maddesine göre çerçeve anlaşmanın süresi kırk sekiz ayı geçemez, taraf istekli sayısı ihale dokümanında üçten az olmamak üzere belirtilir ve bu sayı üçün altına inerse anlaşma sona erer. Çerçeve anlaşma aşamasında teminat alınmaz; münferit sözleşmede teklif edilen birim fiyat çerçeve anlaşmadaki birim fiyatı aşamaz. Münferit sözleşme aşamasında idareye şikâyet aşaması öngörülmemiştir; çerçeve anlaşmaya taraf istekli, farkına vardığı tarihi izleyen üç iş günü içinde doğrudan Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyette bulunur. Dosyanız için Hukukçular Evi’ne 0554 648 37 15 numaralı telefondan ulaşabilirsiniz.
Bu yazının dayanakları. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu m.5, 54 ve Ek m.2; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu m.6; Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m.1, 5, 6, 7, 8, 11, 13, 16, 17, 18, 19, 26, 27, 28, 32, 33, 35, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44 ve 45; Kamu İhalelerine Karşı Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik m.3, 6 ve 20/A-20/C; Kamu İhale Genel Tebliği m.90-95.
Yazı 20 Ekim 2026 tarihli mevzuat metinlerine göre yeniden hazırlanmıştır. Yazıda “Yönetmelik” ifadesi aksi belirtilmedikçe Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliğini ifade eder. Diğer ihale usulleri için kamu ihale usulleri yazımıza bakabilirsiniz.
Çerçeve Anlaşma Nedir, Münferit Sözleşmeden Farkı Ne?
Yönetmelik çerçeve anlaşmayı, bir veya birden fazla idare ile bir veya birden fazla istekli arasında, belirli bir zaman aralığında gerçekleştirilecek alımların özellikle fiyat ve mümkün olan hâllerde öngörülen miktarlarının tespitine ilişkin şartları belirleyen anlaşma olarak tanımlar. Münferit sözleşme ise çerçeve anlaşma kapsamında yapılan alımlarda istekliler ile idare arasında imzalanan yazılı sözleşmedir (Yönetmelik m.3). 4735 sayılı Kanun da çerçeve anlaşmaya dayalı olarak idare ile yüklenici arasında imzalanan münferit sözleşmeyi ayrı bir sözleşme türü olarak sayar ve çerçeve anlaşma ile münferit sözleşmede yer alması zorunlu hususları belirlemeye Kurumu yetkili kılar (4735 m.6).
Sistem iki katmanlıdır. Birinci katmanda ihale yapılır, istekliler listelenir ve çerçeve anlaşma imzalanır; bu aşamada idareye alım yükümlülüğü doğmaz. İkinci katmanda ihtiyaç doğdukça listedeki istekliler teklif vermeye davet edilir ve kazanan istekliyle münferit sözleşme imzalanır. Kanun açıkça belirtir: çerçeve anlaşma yapılmış olması idareye alım yapma yükümlülüğü getirmez ve idare çerçeve anlaşma kapsamındaki ihtiyaçlarını Kanundaki diğer usullerle de temin edebilir (Ek m.2; Yönetmelik m.5/1-d).
İki katmanın karşılaştırması
| Konu | Çerçeve anlaşma aşaması | Münferit sözleşme aşaması |
|---|---|---|
| Ne yapılır | İhale, liste ve çerçeve anlaşmanın imzalanması | Listedeki isteklilerden teklif alınması ve münferit sözleşme |
| Ödenek | Bulunması şartı aranmaz | Bulunması zorunludur |
| Teminat | Geçici ve kesin teminat istenmez | Kural olarak yüzde altı kesin teminat; şartlı istisnalar var |
| Aşırı düşük teklif sorgulaması | İlgili uygulama yönetmeliğine göre yapılır | Yapılmaz |
| Bekleme süresi | Kesinleşen kararın bildiriminden itibaren on gün | Kesinleşen kararın bildiriminden itibaren üç iş günü |
| Başvuru yolu | İdareye şikâyet, ardından Kuruma itirazen şikâyet | Doğrudan Kuruma itirazen şikâyet, üç iş günü |
| Dayanak | Yönetmelik m.5, 32, 37, 40; Başvuru Yön. m.20/A | Yönetmelik m.5, 32, 37, 43; Başvuru Yön. m.20/A-20/C |
Hangi İşler Çerçeve Anlaşmaya Konu Olabilir?
Kanun, idarelerin mal ve hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin olarak açık ihale veya belli istekliler arasında ihale usulünü uygulamak kaydıyla çerçeve anlaşma yapabileceğini düzenler ve alımların nitelik ve kapsamını belirlemeye Kurumu yetkili kılar (Ek m.2). Yönetmelik bu yetkiye dayanarak çerçeve anlaşmaya konu olabilecek işleri sayar (m.1/2).
Yönetmelikte sayılan işler (m.1/2)
| Tür | Kapsam |
|---|---|
| Mal alımları | Her türlü tıbbi sarf malzemesi, ilaç, serum, anti serum, aşı, ortez ve protez, büro malzemesi, tıbbi cihazlar, kırtasiye, bilgisayar ve sarf malzemesi, akaryakıt, katı yakıt, gıda maddesi, temizlik sarf malzemesi, ray ve travers, boya, tekstil ve giyim, taşıma araçları ve iş makinelerinin yedek parçaları, agrega ve balast, kilitli parke, bordür, karo, kum, çakıl ve çimento, seçim malzemeleri, elektrik, doğalgaz, petrol ürünleri ve LPG, kimyasal gaz ve madde |
| Hizmet alımları | Taşıma araçlarının ve makinelerin mutat bakım ve onarımı, oy pusulası basımı, sürekli nitelikte olmayan kargo ve yük taşıma, tercüme, sigorta, kalibrasyon, piyasa denetim ve gözetim, teşhis ve tedaviye yönelik hizmetler, elektronik haberleşme, arama amaçlı sondaj |
| Yapım işleri | Bina, karayolu, içme suyu ve kanalizasyon şebekesi, enerji nakil hatları, doğalgaz ve petrol boru hatlarının bakım ve onarımı |
Kanun açık ihale ile belli istekliler arasında ihale usulüne izin verirken Yönetmelik, çerçeve anlaşma ihalelerinde açık ihale usulünün uygulanacağını hükme bağlar (m.8/1). Çerçeve anlaşmalar rekabeti engelleyici, sınırlayıcı veya bozucu şekilde kullanılamaz (Ek m.2; Yönetmelik m.5/1-a). Konsorsiyumlar çerçeve anlaşma ihalelerine katılamaz; iş ortaklıkları katılabilir (Yönetmelik m.6/6, 29).
Süre, Ödenek ve Tahmini İhtiyaç Miktarı
Çerçeve anlaşmanın temel sınırları
| Kural | İçerik | Dayanak |
|---|---|---|
| Süre | Kırk sekiz ayı geçemez; süre ilanda ve çerçeve anlaşmada belirtilir | Ek m.2; Yönetmelik m.5/1-b, 11/3 |
| İfa süresi | Münferit sözleşmenin ifası çerçeve anlaşma süresi içinde yapılır; iş artışı, mücbir sebep veya idareden kaynaklanan süre uzatımı ya da gecikme cezası hâlinde süre aşılabilir | Yönetmelik m.5/1-c |
| Ödenek | Çerçeve anlaşma ihalesinde aranmaz; münferit sözleşmede zorunludur | Yönetmelik m.5/1-ç |
| Tahmini ihtiyaç miktarı | İlanda gösterilir; münferit sözleşmelerin toplamı, yasal iş artışları dahil, bu miktarı aşamaz | Ek m.2; Yönetmelik m.6/10 |
| Yaklaşık maliyet | Süre boyunca alımı planlanan tahmini miktarın tamamı üzerinden; münferit aşamada ihtiyaç miktarına göre yeniden | Yönetmelik m.7 |
| Kısmi teklif | Her kısım ayrı çerçeve anlaşmadır; her kısımda en az üç istekli yoksa o kısım iptal edilir | Yönetmelik m.6/5 |
Birden fazla idarenin birlikte çerçeve anlaşma ihalesi yapması mümkündür. Bu durumda her idare ayrı münferit sözleşme yapabilir; münferit sözleşmenin imzalanması ve uygulanmasına ilişkin hususları ve muayene ve kabul komisyonunu alımı gerçekleştiren idare belirler (Yönetmelik m.6/2, 6/9). Genel Tebliğe göre ihale dokümanındaki toplam ihtiyaç miktarı, aşılmamak şartıyla, münferit sözleşme yapabilecek idarelerce bir havuz olarak ortak kullanılabilir (KİGT m.93.1).
İlan Süreleri ve İhale Dokümanı
Çerçeve anlaşma ihalesi Kanunun 13 üncü maddesine göre ilan edilir ve tahmini ihtiyaç miktarları ilanda gösterilir (Ek m.2). Yönetmelik ilan sürelerini ayrıca düzenler (m.18).
Çerçeve anlaşma ihalelerinde asgari ilan süreleri
| Yaklaşık maliyet | İlan | Dayanak |
|---|---|---|
| Eşik değer ve üstü | İhale tarihinden en az 40 gün önce Kamu İhale Bülteninde | Yönetmelik m.18/1-a |
| Eşik altı, 13/1-b-1 tutarında | En az 7 gün önce gazete ve internet haber sitesinde | Yönetmelik m.18/1-b-1 |
| Eşik altı, 13/1-b-2 tutarında | En az 14 gün önce Bülten ile gazete ve internet haber sitesinde | Yönetmelik m.18/1-b-2 |
| Eşik altı, 13/1-b-3 tutarında | En az 21 gün önce Bülten ile gazete ve internet haber sitesinde | Yönetmelik m.18/1-b-3 |
| Uluslararası ilan | Asgari sürelere 12 gün eklenir | Yönetmelik m.18/4 |
Eşik değer ve üstündeki ihalelerde kırk günlük süre, ilanın elektronik araçlarla hazırlanıp gönderilmesi hâlinde yedi gün, ilan ile dokümana EKAP üzerinden doğrudan erişim sağlanması hâlinde beş gün kısaltılabilir. Ön ilanda çerçeve anlaşma yapılacağı belirtilmişse süre en fazla yirmi dört güne indirilebilir; bunun için ihale ilanının ön ilandan en az kırk gün sonra yayımlanması gerekir (Yönetmelik m.19). İhale dokümanı; idari şartname, standart formlar, teknik şartname, çerçeve anlaşma ve münferit sözleşme tasarısından oluşur ve Yönetmeliğin ekindeki tip belgeler esas alınarak EKAP üzerinde hazırlanır (m.9, 10). Münferit sözleşme tasarısı ise münferit sözleşme için teklife davet aşamasında kesinleştirilir (m.10/3).
Yeterlik ve On İki Ayda Bir Belgelendirme
Yeterlik kriterleri ve belgeleri, alımın konusuna göre ilgili uygulama yönetmeliğine uygun olarak belirlenir ve ihale ilanı ile idari şartnamede gösterilir; kriterler rekabeti engelleyici şekilde belirlenemez (Yönetmelik m.25, 26/1). İş deneyim belgeleri her münferit sözleşme için ayrı ayrı düzenlenir (m.26/2).
Çerçeve anlaşmanın ayırt edici yükümlülüğü yeterliğin süre boyunca korunmasıdır. İstekliler yeterliklerinin devam ettiğini on iki ayda bir belgelendirir (Ek m.2). Yönetmeliğe göre belgelendirmenin yapılacağı tarihler ay ve yıl olarak çerçeve anlaşmada belirtilir, yeterlik kriterlerinden hangilerinin on iki ayda bir isteneceği ihale dokümanında gösterilir ve değerlendirmeyi ihale komisyonu yapar; yeterliği devam etmeyen istekliyle imzalanan çerçeve anlaşma feshedilir (m.27/1). Bu belgelendirmede istekliler, Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerindeki durumlarda olmadıklarını gösteren bilgi ve belgeleri de çerçeve anlaşmada belirtilen tarihler itibarıyla sunar (m.28/3). Değerlendirme sonucu EKAP’a kaydedilir (m.27/3).
Çerçeve anlaşmanın feshi ve sona ermesi
| Durum | Sonuç | Dayanak |
|---|---|---|
| Yeterliği devam etmeyen istekli | O istekliyle çerçeve anlaşma feshedilir | Ek m.2; Yönetmelik m.6/8, 27/1 |
| Davet edildiği hâlde iki kez teklif vermeyen veya iki kez geçerli teklif vermeyen istekli | Çerçeve anlaşması feshedilir | Ek m.2; Yönetmelik m.6/8 |
| Münferit sözleşmeyi süresinde imzalamayan istekli | Çerçeve anlaşma feshedilir ve 4734 m.58 uygulanır | Ek m.2; Yönetmelik m.43/10 |
| Münferit sözleşme öncesi teyitte yasaklı olduğu anlaşılan istekli | Münferit sözleşme imzalanmaz, çerçeve anlaşması feshedilir | Yönetmelik m.43/9 |
| Taraf istekli sayısının üçün altına inmesi | Çerçeve anlaşmanın sona erdiği taraflara bildirilir; önceki münferit sözleşmeler etkilenmez | Ek m.2; Yönetmelik m.27/1, 43/8 |
Genel Tebliğ, son teklif tarihinden önce yasaklı hâle geldiği için teklif veremeyen isteklinin “teklif vermeyen istekli” sayılamayacağını ve çerçeve anlaşmasının bu nedenle feshedilmemesi gerektiğini açıklar (KİGT m.91.2.1). Münferit sözleşmeye gelen isteklinin taahhüt ettiği duruma aykırı belge sunması ise 58 inci maddenin uygulanmasını gerektirmez, ancak geçerli teklif vermeme olarak değerlendirilir (KİGT m.92.2).
Çerçeve Anlaşma İhalesinin Sonuçlandırılması
Teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir ve zarflar açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanır (Yönetmelik m.33/2). Genel Tebliğe göre en az üç uygun teklif zarfı bulunmazsa yaklaşık maliyet açıklanmaz (KİGT m.90.1). Belge eksikliği tamamlatılamaz; teklifin esasını değiştirmeyen bilgi eksiklikleri için iki iş gününden az olmamak üzere süre verilir (m.33/3-4).
Listenin oluşturulmasından imzaya
| Aşama | Kural | Dayanak |
|---|---|---|
| Liste | Yeterli bulunan istekliler, üçten az ve dokümanda belirtilen sayıdan fazla olmamak üzere, ekonomik açıdan en avantajlı tekliften başlanarak sıralanır | Ek m.2; Yönetmelik m.35, 40/1 |
| Fiyat dışı unsurlar | Kullanılırsa parasal değer veya ağırlıkları idari şartnamede açıkça yazılır; münferit aşamada aynen uygulanır | Yönetmelik m.35/2-5 |
| Eşit teklifler | Aynı teklifi verenlerin tamamı listeye alınır | Yönetmelik m.36/1 |
| Yasaklılık teyidi | Karar onaylanmadan önce listedeki isteklilerin tamamı için yapılır; yasaklı olan listeden çıkarılır | Yönetmelik m.40/2-3 |
| Onay | İhale yetkilisi en geç beş iş günü içinde onaylar veya iptal eder | Yönetmelik m.40/4 |
| Bekleme | Kesinleşen kararın bildiriminden itibaren on gün geçmeden çerçeve anlaşma imzalanamaz | Yönetmelik m.40/6 |
| İmzalamama | Mücbir sebep dışında imzalamayan istekli hakkında 4734 m.58 uygulanır; sayı üçün altına düşerse ihale iptal edilir | Yönetmelik m.41 |
| Sonuç ilanı | Anlaşmanın imzalanmasından sonra Kamu İhale Bülteninde | Ek m.2; Yönetmelik m.42 |
Kendisiyle çerçeve anlaşma imzalanacak istekliler, ihale tarihinde Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerindeki durumlarda olmadıklarını gösteren bilgi ve belgeleri anlaşma imzalanmadan önce sunar (Yönetmelik m.28/2). Yerli istekli lehine fiyat avantajı çerçeve anlaşma ihalesinde uygulanmışsa münferit aşamada da uygulanması zorunludur, uygulanmamışsa münferit aşamada da uygulanmaz (m.38/2-3).
Münferit Sözleşme Aşaması
Kanun münferit sözleşme aşamasına ilişkin olarak ihale komisyonu (m.6), aşırı düşük teklifler (m.38), ihale kararı, kesinleşen kararın bildirimi, sözleşmeye davet, kesin teminat ve sözleşmenin imzalanması (m.40-46) ile şikâyet ve itirazen şikâyet hükümlerinin (m.54-56) uygulanmayacağını belirtir ve bu hususlar dahil usul ve esasları belirlemeye Kurumu yetkili kılar (Ek m.2). Bu boşluğu Yönetmeliğin 43 üncü maddesi doldurur.
Münferit sözleşme süreci (Yönetmelik m.43)
| Aşama | Kural | Fıkra |
|---|---|---|
| Yasaklılık teyidi ve davet | Listede yer alan ve yasaklı olmadığı anlaşılan istekliler çerçeve anlaşmadaki koşullarla teklife davet edilir | m.43/1 |
| Davet yazısının içeriği | Miktar, son teklif tarihi ve saati, teklif geçerlilik süresi, itirazen şikâyet başvuru bedeli ve fiyat farkı varsa güncellenmiş birim fiyat | m.43/1 |
| Davet süresi | Davet yazısı son teklif tarihinden en az üç gün önce isteklilere ulaşmalı; karmaşıklık ve özgünlüğe göre yeterli süre tanınmalı | m.43/1 |
| Tekliflerin açılması | Teklifler ve yaklaşık maliyet, hazır bulunan isteklilere açıklanır; belge eksikliği tamamlatılamaz, bilgi eksikliği için en az iki iş günü | m.43/2 |
| Karar | Ekonomik açıdan en avantajlı tekliften başlanarak sıralanır; ihale yetkilisi en geç üç gün içinde onaylar veya iptal eder | m.43/3-4 |
| Bildirim ve bekleme | Kesinleşen karar iki iş günü içinde bildirilir; bildirimden itibaren üç iş günü geçmeden sözleşme imzalanamaz | m.43/5 |
| Sözleşmeye davet | Bekleme süresinden sonra iki gün içinde; öncesinde itirazen şikâyet sorgulaması zorunlu | m.43/6 |
| İmza | Davetin tebliğinden itibaren üç iş günü içinde belgeler ve kesin teminatla | m.43/7 |
Münferit aşamada fiyat bakımından iki kural öne çıkar. Teklif edilen birim fiyat, çerçeve anlaşmada yazılı birim fiyatı aşamaz (Yönetmelik m.6/7). Fiyat farkı esasları kapsamındaki alımlarda bu sınır, çerçeve anlaşmadaki birim fiyatın güncellenmiş hâlidir ve güncellenmiş birim fiyat davet yazısında belirtilir (m.43/1; KİGT m.93.2). Kanun da koşulların tamamının baştan belirlendiği çerçeve anlaşmalarda isteklilerden ilk tekliflerini aşmamak kaydıyla yeniden teklif alınabileceğini, koşulların tamamının baştan belirlenmediği hâllerde ise çerçeve anlaşma koşullarında esaslı değişiklik yapılmaması kaydıyla yeniden teklif alınacağını düzenler (Ek m.2). Münferit aşamada aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaz (Yönetmelik m.37/2).
İhale üzerinde bırakılan istekli süresinde sözleşmeyi imzalamazsa ihale yetkilisi uygun görürse listedeki diğer istekliler sırayla sözleşmeye veya yeniden teklife davet edilebilir (m.43/8). İdare yükümlülüğünü yerine getirmezse istekli, iki günlük davet süresinin bitiminden itibaren en geç beş gün içinde on gün süreli noter ihbarnamesiyle taahhüdünden vazgeçebilir (m.43/11). İdare, ihale komisyonu kararı üzerine bütün teklifleri reddederek münferit alımdan vazgeçebilir ve bu nedenle yükümlülük altına girmez (m.44).
Teminat ve Kurum Payı
Kanun teminata ilişkin hükümleri çerçeve anlaşmanın imzalanması aşamasında uygulanmayan hükümler arasında sayar (Ek m.2). Yönetmeliğe göre çerçeve anlaşma aşamasında geçici ve kesin teminat istenmez (m.32/1).
Münferit sözleşmede kesin teminat (Yönetmelik m.32)
| Alım | Kural |
|---|---|
| Mal alımı, garanti süresi öngörülmeyen ve bir defada teslim edilen | Dokümanda belirtilmişse kesin teminat alınması zorunlu değil |
| Mal alımı, garanti süresi öngörülen veya teslimatı süreye bağlı | Münferit sözleşme bedelinin yüzde altısı oranında kesin teminat zorunlu |
| Hizmet alımı ve yapım işi | Münferit sözleşme bedelinin yüzde altısı; teklif çerçeve anlaşma aşamasındaki sınır değerin altındaysa yaklaşık maliyetin yüzde dokuzu |
| Fiyat farkı nedeniyle bedel artışı | Artış tutarının yüzde altısı oranında ek kesin teminat; hakedişten kesinti yoluyla da karşılanabilir |
Mal alımlarında malın münferit sözleşme yapma süresi içinde teslim edilmesi, idarece uygun görülmesi ve kesin kabulünün yapılması hâlinde sözleşme yapılması ve kesin teminat alınması zorunlu değildir; ancak kesin teminat alınması veya satış sonrası servis, bakım, onarım ve garanti düzenlemesi yapılması durumunda sözleşme imzalanır (Yönetmelik m.43/13). Münferit sözleşme bedeli Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendindeki tutarı aşarsa, bedelin onbinde beşi oranında Kurum payı sözleşmeye davet edilen istekli tarafından yatırılır (m.45). Teminat türleri için geçici ve kesin teminat yazımıza bakabilirsiniz.
Başvuru Yolları: İki Ayrı Rejim
Kanun çerçeve anlaşmalara ilişkin başvuru esas ve usullerinin Kurumca çıkarılacak yönetmelikle belirleneceğini öngörür (m.54). Başvurular Hakkında Yönetmelik bu konuya ayrı bir bölüm ayırmıştır (m.20/A-20/C). Yönetmeliğe göre “istekli” kavramı, kendisiyle çerçeve anlaşma imzalanan kişiyi de kapsar ve münferit sözleşme süreci, alım yapılmasına ihale yetkilisince onay verildiği tarihten münferit sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süreçtir (m.3).
Çerçeve anlaşmada başvuru yolları
| Süreç | Kim başvurur | Yol ve süre | Dayanak |
|---|---|---|---|
| Çerçeve anlaşma ihalesi (ilk ilandan anlaşmanın imzasına) | İstekliler ve istekli olabilecekler | Önce idareye şikâyet (10 gün), sonra Kuruma itirazen şikâyet; genel hükümler | Başvuru Yön. m.6, 20/A-1, 20/B-1, 20/C-6 |
| On iki ayda bir yeterlik değerlendirmesi | Çerçeve anlaşmaya taraf istekliler | Önce idareye şikâyet, sonra itirazen şikâyet; genel hükümler | Başvuru Yön. m.20/A-1, 20/B-1, 20/C-6 |
| Münferit sözleşme süreci | Çerçeve anlaşmaya taraf istekliler | Doğrudan Kuruma itirazen şikâyet; farkına varılan tarihi izleyen 3 iş günü | Başvuru Yön. m.20/A-2, 20/B-2, 20/C-1 |
Münferit sözleşme sürecinde süre, teklif vermeye davet yazısının istekliye bildirildiği veya bildirilmiş olması gerektiği tarihten, davet yapılmamışsa bu durumun farkına varıldığı tarihten başlar (m.20/B-3). Başvuru bedeli, münferit sözleşmeye konu alımın yaklaşık maliyeti esas alınarak idarece belirlenir ve davet yazısında gösterilir (m.20/C-3). Kurum başvuruyu başvuru sahibinin iddiaları ile itiraz edilen işlemler bakımından ve eşit muamele ilkesi yönünden inceler ve on iş günü içinde nihai kararını verir; itirazen şikâyet yapılmadığı sorgulanmadan veya başvuru sonuçlanmadan münferit sözleşme imzalanamaz (m.20/C-4-5).
Münferit sözleşmede süre üç iş günü
Münferit alım kararına karşı doğrudan Kamu İhale Kurumuna başvurulur ve süre farkına varılan tarihi izleyen üç iş günüdür. Davet yazısı ve karar elinize ulaştığı gün inceleyelim.
Örnek 1: Münferit Sözleşmede Birim Fiyat Sınırını Aşan Teklife Karşı İtirazen Şikâyet
İlk örnekte bir mal alımı çerçeve anlaşmasında münferit sözleşme, birim fiyatı çerçeve anlaşmadaki birim fiyatını aşan istekli üzerinde bırakılmıştır. Listedeki ikinci istekli üç iş günü içinde doğrudan Kuruma başvurur.
KAMU İHALE KURUMU BAŞKANLIĞINA
Kamu İhale Kuruluna sunulmak üzere
BAŞVURU SAHİBİ : [Şirket unvanı] — Vergi Kimlik No: […] — [Adres]
VEKİLİ : Av. [Ad Soyad] — [Baro ve sicil no] — [Adres]
İDARE : [İdarenin adı ve adresi]
İHALE : [Çerçeve anlaşma İKN] ihale kayıt numaralı “[çerçeve anlaşmanın adı]” kapsamında [münferit İKN] ihale kayıt numaralı münferit alım
FARKINA VARMA TARİHİ : Kesinleşen ihale kararının bildirildiği [tarih]
KONU : Münferit sözleşme sürecinde birim fiyatı çerçeve anlaşmadaki birim fiyatını aşan teklif üzerinde bırakılan ihale kararına karşı itirazen şikâyet başvurusudur.
AÇIKLAMALAR
Şirketimiz yukarıdaki çerçeve anlaşmaya taraf isteklilerdendir. İdare [tarih] tarihli davet yazısıyla münferit alım için teklif istemiş, yazıda her isteklinin çerçeve anlaşmadaki birim fiyatlarını, fiyat farkı uygulanan kalemlerde güncellenmiş hâliyle, bildirmiştir. [Tarih] tarihli kesinleşen ihale kararıyla münferit alım [istekli] üzerinde bırakılmıştır. Oysa bu isteklinin [kalem] için teklif ettiği [tutar] TL birim fiyat, davet yazısında kendisi için belirtilen [tutar] TL birim fiyatını aşmaktadır. Şirketimizin teklifi ise bütün kalemlerde sınır içindedir ve ikinci sıradadır.
1. Başvuru ehliyetimiz bulunmakta ve süresinde yapılmaktadır (Kamu İhalelerine Karşı Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik m.20/A-2, 20/B-2, 20/C)
Yönetmelik, çerçeve anlaşmaya taraf isteklilere münferit sözleşme sürecindeki tekliflerin değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin işlemlere karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet hakkı tanımaktadır. Süre farkına varılan tarihi izleyen günden itibaren üç iş günüdür. Kesinleşen karar [tarih] tarihinde bildirilmiş olup başvurumuz bu süre içindedir ve münferit sözleşme henüz imzalanmamıştır. Başvuru bedeli davet yazısında belirtilen tutar üzerinden yatırılmıştır.
2. Münferit sözleşmede teklif edilen birim fiyat, çerçeve anlaşmadaki birim fiyatı aşamaz (Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m.6/7, 43/1; Kamu İhale Genel Tebliği m.93.2)
Yönetmelik, münferit sözleşme aşamasında teklif edilen birim fiyat teklif bedelinin çerçeve anlaşmada yazılı birim fiyat teklif bedelini aşamayacağını açıkça düzenlemektedir. Fiyat farkı esasları kapsamındaki alımlarda bu sınır güncellenmiş birim fiyattır; sınır, davet yazısında her istekli için ayrıca gösterilmiştir. İdare, isteklinin toplam teklif bedelinin diğer tekliflerden düşük olduğunu ileri sürebilir. Ancak Yönetmelikteki sınır toplam bedel için değil birim fiyat için konulmuştur; bir kalemde sınırın aşılması, toplamın düşük olmasıyla giderilemez.
3. Eşit muamele ilkesi ihlal edilmiştir (4734 sayılı Kanun m.5; Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m.5/1)
Çerçeve anlaşmaya taraf bütün istekliler aynı birim fiyat sınırıyla bağlıdır. Şirketimiz tekliflerini bu sınıra uygun hazırlamışken bir isteklinin sınırı aşan teklifinin kabul edilmesi, istekliler arasında eşitsizlik yaratmıştır. Aykırı teklifin değerlendirme dışı bırakılması hâlinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif şirketimize ait olacaktır.
SONUÇ VE İSTEM : Başvurumuzun kabulüne, birim fiyat sınırını aşan teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve değerlendirmenin yenilenmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine, başvuru sonuçlanıncaya kadar münferit sözleşmenin imzalanmamasına karar verilmesini saygıyla arz ve talep ederiz.
EKLER : Çerçeve anlaşma, teklife davet yazısı, teklif açılış tutanağı, kesinleşen ihale kararı ve bildirim belgesi, başvuru bedeli dekontu, vekâletname.
[Tarih]
Başvuru sahibi vekili
Av. [Ad Soyad]
Örnek 2: On İki Aylık Yeterlik Değerlendirmesi Sonucu Fesih İşlemine Karşı Şikâyet
İkinci örnekte idare, on iki aylık yeterlik değerlendirmesinde ihale dokümanında yer almayan bir belgenin sunulmadığı gerekçesiyle istekliyle imzalanan çerçeve anlaşmayı feshetmiştir. Bu işlem münferit sözleşme sürecine değil yeterlik değerlendirmesine ilişkin olduğundan önce idareye şikâyet yoluna gidilir.
[İHALEYİ YAPAN İDARENİN ADI] [BAŞKANLIĞINA / MÜDÜRLÜĞÜNE]
ŞİKÂYET EDEN : [Şirket unvanı] — Vergi Kimlik No: […] — [Adres]
VEKİLİ : Av. [Ad Soyad] — [Baro ve sicil no] — [Adres]
İHALE : [İKN] ihale kayıt numaralı “[çerçeve anlaşmanın adı]” çerçeve anlaşması
BİLDİRİM TARİHİ : Çerçeve anlaşmanın feshine ilişkin [tarih] tarihli yazının tebliğ tarihi [tarih]
KONU : On iki aylık yeterlik değerlendirmesi sonucunda çerçeve anlaşmamızın feshine ilişkin işlemin geri alınması talebidir.
AÇIKLAMALAR
Şirketimizle [tarih] tarihinde çerçeve anlaşma imzalanmıştır. Çerçeve anlaşmada belirtilen [ay ve yıl] tarihli yeterlik belgelendirmesi kapsamında ihale dokümanında on iki ayda bir isteneceği belirtilen belgelerin tamamı süresinde sunulmuştur. İdare ise [belgenin adı] belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle yeterliğimizin devam etmediğine karar vererek çerçeve anlaşmamızı feshetmiştir. Söz konusu belge, ihale dokümanında on iki ayda bir istenecek belgeler arasında yer almamaktadır.
1. Şikâyet ehliyetimiz bulunmakta ve süresinde yapılmaktadır (4734 sayılı Kanun m.54, 55; Kamu İhalelerine Karşı Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik m.6/1, 20/A-1, 20/B-1)
Yönetmelik, kendisiyle çerçeve anlaşma imzalanan isteklilere on iki ayda bir yapılan yeterlik değerlendirmesine ilişkin işlemlere karşı şikâyet ve itirazen şikâyet hakkı tanımakta ve bu başvurularda genel sürelerin uygulanacağını belirtmektedir. Fesih işlemi [tarih] tarihinde tebliğ edilmiş olup başvurumuz on günlük süre içindedir. Fesih, şirketimizin çerçeve anlaşma süresince yapılacak bütün münferit alımlara katılma hakkını ortadan kaldırdığından hak kaybımız açıktır.
2. On iki ayda bir istenecek kriterler ihale dokümanında belirtilmelidir (4734 sayılı Kanun Ek m.2; Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m.27/1)
Yönetmelik, çerçeve anlaşma ihalesinde öngörülen yeterlik kriterlerinden hangilerinin on iki ayda bir isteneceğinin ihale dokümanında belirtilmesini zorunlu tutmaktadır. Dokümanda bu belgeler [madde numarası] maddesinde sayılmış olup [belgenin adı] bunlar arasında yoktur. İdare, söz konusu belgenin işin niteliği gereği aranması gerektiğini ileri sürebilir. Ne var ki Yönetmelik, istekliyi önceden bilinen kriterlerle bağlamakta ve belgelendirmeyi bu kriterlerle sınırlamaktadır. Dokümanda yer almayan bir belgenin sunulmaması yeterliğin devam etmediği sonucunu doğurmaz ve fesih sebebi yapılamaz.
3. Değerlendirme çerçeve anlaşmadaki tarih esas alınarak yapılır (Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m.27/1, 28/3)
Belgelendirmenin yapılacağı tarihler çerçeve anlaşmada ay ve yıl olarak belirtilmiştir. Şirketimiz bu tarih itibarıyla dokümanda sayılan bütün kriterleri ve Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasındaki durumlarda olmadığını gösteren belgeleri sunmuştur. Bu belgelere göre yeterliğimiz devam etmektedir.
SONUÇ VE İSTEM : Şikâyetimizin kabulüne, çerçeve anlaşmamızın feshine ilişkin işlemin geri alınmasına, yeterliğimizin devam ettiğinin tespitiyle EKAP kayıtlarının buna göre düzeltilmesine ve çerçeve anlaşma kapsamındaki münferit alımlara davet edilmeye devam olunmamıza karar verilmesini saygıyla arz ve talep ederiz.
EKLER : Çerçeve anlaşma, ihale dokümanının ilgili maddeleri, yeterlik belgelendirmesi kapsamında sunulan belgeler ve sunuş kaydı, fesih yazısı ve tebliğ belgesi, vekâletname.
[Tarih]
Şikâyet eden vekili
Av. [Ad Soyad]
Fesih nedeniyle taraf istekli sayısının üçün altına inmesi, çerçeve anlaşmanın bütün taraflar için sona ermesi sonucunu doğurur (Ek m.2). Bu nedenle bir isteklinin feshine ilişkin işlem, listedeki diğer istekliler açısından da önem taşır. İtirazen şikâyet aşaması için itirazen şikâyet yazımızdaki usul uygulanır.
İdare ve İstekli İçin Kontrol Listesi
Çerçeve anlaşmada kontrol noktaları
| Taraf | Kontrol | Dayanak |
|---|---|---|
| İdare | Alım Yönetmelikte sayılan işler arasında mı? | Yönetmelik m.1/2 |
| İdare | Süre kırk sekiz ayı aşmıyor ve ilanda yazıyor mu? | Ek m.2; Yönetmelik m.11/3 |
| İdare | Tahmini ihtiyaç miktarı ilanda gösterildi ve münferit toplamlar izleniyor mu? | Ek m.2; Yönetmelik m.6/10 |
| İdare | On iki ayda bir istenecek kriterler dokümanda, tarihleri çerçeve anlaşmada yazılı mı? | Yönetmelik m.27/1 |
| İdare | Münferit aşamada ödenek var ve davet yazısı son teklif tarihinden en az üç gün önce ulaşıyor mu? | Yönetmelik m.5/1-ç, 43/1 |
| İdare | Münferit sözleşmeden önce itirazen şikâyet sorgulaması ve yasaklılık teyidi yapıldı mı? | Yönetmelik m.43/6, 43/9 |
| İstekli | Münferit teklifteki her birim fiyat çerçeve anlaşmadaki (güncellenmiş) birim fiyatın altında mı? | Yönetmelik m.6/7; KİGT m.93.2 |
| İstekli | Davete rağmen iki kez teklif vermeme veya geçersiz teklif riski izleniyor mu? | Ek m.2; Yönetmelik m.6/8 |
| İstekli | On iki aylık belgelendirme tarihi takvime işlendi mi? | Yönetmelik m.27/1 |
| İstekli | Münferit süreçte itirazen şikâyet için üç iş günü sayılıyor mu? | Başvuru Yön. m.20/B-2 |
En sık görülen hatalar; münferit teklifte tek bir kalemde birim fiyat sınırının aşılması, davete yanıt vermemenin fesih sonucunu doğurabileceğinin gözden kaçırılması, on iki aylık belgelendirme tarihinin kaçırılması, münferit süreçte idareye şikâyette bulunularak üç iş günlük Kurum başvuru süresinin geçirilmesi ve tahmini ihtiyaç miktarının yasal iş artışları dahil aşılmasıdır. Alımın yapılacağı usulün seçimi için doğrudan temin ve pazarlık usulü yazılarımıza da bakabilirsiniz.
Hukukçular Evi Bu Dosyalarda Ne Yapar?
İdareler için çerçeve anlaşma ihalesinin kapsamını, ihale dokümanını, on iki aylık yeterlik kriterlerini ve münferit sözleşme sürecini Kanun ve Yönetmelik karşısında değerlendiriyoruz. İstekliler için çerçeve anlaşma ihalesine, yeterlik değerlendirmesi sonucu fesih işlemlerine ve münferit sözleşme kararlarına karşı şikâyet, itirazen şikâyet ve iptal davası süreçlerini yürütüyoruz. Münferit süreçte süre üç iş günü olduğundan belgelerin aynı gün incelenmesi gerekir. Belgelerinizi 0554 648 37 15 numaralı telefondan veya WhatsApp üzerinden iletebilirsiniz.
İlgili Rehberler
- Kamu İhale Hukuku Rehberi
- Kamu İhale Usulleri
- Doğrudan Temin Usulü
- Pazarlık Usulü İhale
- Geçici ve Kesin Teminat
- Ekonomik, Malî ve Mesleki-Teknik Yeterlik
- İtirazen Şikâyet Başvurusu
- Kamu İhalelerine Katılmaktan Yasaklama
- Fiyat Farkı ve Sözleşmede Değişiklik
- Yerli İstekli ve Fiyat Avantajı
Sıkça Sorulan Sorular
Çerçeve anlaşmanın süresi en fazla ne kadardır?
Kırk sekiz ay (4734 Ek m.2; Yönetmelik m.5/1-b).
Çerçeve anlaşma kaç istekliyle yapılır?
İhale dokümanında üçten az olmamak üzere belirtilen sayıda istekliyle; koşulların tamamı baştan belirlenmişse Kanun bir istekliyle yapılmasına da izin verir (4734 Ek m.2).
Taraf istekli sayısı üçün altına inerse ne olur?
Çerçeve anlaşmanın sona erdiği taraflara bildirilir; daha önce imzalanan münferit sözleşmeler etkilenmez (Ek m.2; Yönetmelik m.43/8).
Her mal veya hizmet çerçeve anlaşmayla alınabilir mi?
Hayır. Yönetmeliğin 1 inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan mal, hizmet ve yapım işleri çerçeve anlaşmaya konu olabilir.
Çerçeve anlaşma ihalesinde hangi usul uygulanır?
Kanun açık ihale ve belli istekliler arasında ihaleye izin verir; Yönetmelik açık ihale usulünün uygulanacağını düzenler (Ek m.2; Yönetmelik m.8/1).
Çerçeve anlaşma için ödenek gerekir mi?
Çerçeve anlaşma ihalesinde gerekmez; münferit sözleşme aşamasında ödenek bulunması zorunludur (Yönetmelik m.5/1-ç).
Çerçeve anlaşma idareyi alım yapmaya zorlar mı?
Hayır. İdare ihtiyaçlarını Kanundaki diğer usullerle de temin edebilir (Ek m.2; Yönetmelik m.5/1-d).
Çerçeve anlaşma aşamasında teminat alınır mı?
Hayır. Geçici ve kesin teminat istenmez; teminat münferit sözleşme aşamasında alınır (Yönetmelik m.32).
Münferit sözleşmede birim fiyat artırılabilir mi?
Hayır. Teklif edilen birim fiyat çerçeve anlaşmadaki birim fiyatı aşamaz; fiyat farkı kapsamındaki işlerde sınır güncellenmiş birim fiyattır (Yönetmelik m.6/7; KİGT m.93.2).
Münferit aşamada aşırı düşük teklif sorgulaması yapılır mı?
Hayır (Yönetmelik m.37/2).
Davet edildiğim münferit alıma teklif vermezsem ne olur?
İki kez teklif vermeyen veya iki kez geçerli teklif vermeyen isteklinin çerçeve anlaşması feshedilir (Ek m.2; Yönetmelik m.6/8).
Münferit sözleşmeyi imzalamazsam ne olur?
Mücbir sebep dışında çerçeve anlaşma feshedilir ve hakkınızda 4734 m.58 uyarınca yasaklama kararı verilir (Ek m.2; Yönetmelik m.43/10).
Yeterlik ne sıklıkla belgelendirilir?
On iki ayda bir; tarihler çerçeve anlaşmada, istenecek kriterler ihale dokümanında belirtilir (Ek m.2; Yönetmelik m.27/1).
Münferit sözleşme kararına karşı idareye şikâyet edilir mi?
Hayır. Münferit sözleşme sürecindeki işlemlere karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyette bulunulur (Başvuru Yön. m.20/A-2, 20/C-1).
Münferit süreçte itirazen şikâyet süresi nedir?
Farkına varılan tarihi izleyen günden itibaren üç iş günü (Başvuru Yön. m.20/B-2).
Kurum münferit süreçteki başvuruyu ne kadar sürede karara bağlar?
Belgelerin Kurum kayıtlarına alındığı tarihten itibaren on iş günü içinde (Başvuru Yön. m.20/C-5).
Münferit sözleşmede bekleme süresi var mı?
Evet. Kesinleşen kararın bildiriminden itibaren üç iş günü geçmeden sözleşme imzalanamaz (Yönetmelik m.43/5).
Münferit alımların toplamı tahmini miktarı aşabilir mi?
Hayır. Yasal iş artışları dahil toplam, çerçeve anlaşmadaki tahmini ihtiyaç miktarını aşamaz (Yönetmelik m.6/10).
Münferit sözleşmede süre üç iş günü
Münferit alım kararına karşı doğrudan Kamu İhale Kurumuna başvurulur ve süre farkına varılan tarihi izleyen üç iş günüdür. Davet yazısı ve karar elinize ulaştığı gün inceleyelim.
Çerçeve anlaşmanız feshedildi mi?
On iki aylık yeterlik değerlendirmesi veya teklif vermeme gerekçesiyle yapılan fesih işlemlerine karşı başvuru için arayın. Telefon: 0554 648 37 15.
İlgili ana rehberler
Kamu İhale Hukuku Rehberi · İhaleden Yasaklama Süreci · Yasaklama ve İptal Davası · Dilekçe Örnekleri · İletişim
