Reklam Kurulu’nun “karbon nötr”, “çevre dostu”, “geri dönüştürülmüş ambalaj” gibi çevresel beyanlar nedeniyle verdiği durdurma ve idari para cezası kararlarına karşı dava, kararın tebliğini izleyen günden itibaren yalnızca 30 gün içinde idare mahkemesinde açılabilir ve dava açılması kararın uygulanmasını kendiliğinden durdurmaz (6502 s.K. m.78/2). Bu sayfada; yürütmenin durdurulması istemli iptal davası dilekçesinin tam bir örneğini, dilekçenin dayandığı hukuka aykırılık nedenlerini (çevresel beyanın açıklamalı ve belgeli olması, ispat yükünün akredite raporlarla karşılanması, 1 Ağustos 2026’da yürürlüğe giren yeni kuralların geriye yürütülememesi, aynı kampanya için birden fazla ceza verilememesi ve cezanın gerekçesiz belirlenmesi), uzlaşma ile dava arasındaki seçimi, peşin ödemenin etkisini ve dilekçeyi kendi dosyanıza uyarlarken dikkat edilecek noktaları bulacaksınız. Çevresel beyan kurallarının ayrıntısı için yeşil aklama cezaları rehberimize bakabilirsiniz.
Kısa cevap: Reklam Kurulu kararına karşı dava, Ticaret Bakanlığına karşı Ankara idare mahkemesinde açılır (İYUK m.32/1) ve süre tebliği izleyen günden itibaren 30 gündür (6502 s.K. m.78/2). Ceza tebliğden itibaren bir ay içinde ödenmek zorundadır (m.78/3); bu sürede ödenirse yüzde 25 indirim yapılır ve ödeme dava hakkını etkilemez (5326 s.K. m.17/6). Dava yerine uzlaşma seçilecekse talep tebliğden itibaren 15 gün içinde ve dava açılmadan yapılmalıdır; uzlaşmada indirim yüzde 50’yi geçemez ve uzlaşılan konuda dava açılamaz (6502 s.K. m.77/A). Dava açılacaksa yürütmenin durdurulması mutlaka istenmelidir; bunun için kararın açıkça hukuka aykırı olması ve uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zarar doğması gerekir (İYUK m.27/2).
Reklam Kurulu cezası mı tebliğ edildi?
30 günlük dava süresi, 15 günlük uzlaşma süresi ve bir aylık ödeme süresi aynı anda işliyor. Dosyanızı hemen değerlendirelim: Hukukçular Evi, 0554 648 37 15.
Bu Dilekçe Hangi Durumda Kullanılır?
Örnek dilekçe, Reklam Kurulu’nun 6502 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun’un 61. maddesine ve Ticari Reklam ve Haksız Ticari Uygulamalar Yönetmeliği’nin çevresel beyanlara ilişkin 17. maddesine aykırılık gerekçesiyle verdiği durdurma ve idari para cezası kararlarına karşı hazırlanmıştır. Kurul bu kararları m.77/12 uyarınca verir; durdurma, aynı yöntemle düzeltme, idari para cezası ve üç aya kadar tedbiren durdurma birlikte veya ayrı ayrı uygulanabilir. Haksız ticari uygulama gerekçesiyle m.77/13’e dayanılarak verilen kararlarda da dilekçenin yapısı kullanılabilir; ancak hukuka aykırılık nedenlerinin o dosyanın olgularına göre yeniden kurulması gerekir.
Dilekçe varsayımsal bir olaya göre yazılmıştır: temizlik ürünleri üreten bir şirketin internet sitesi ve sosyal medya hesaplarında 1 Haziran – 31 Temmuz 2026 arasında yayımlanan kampanyasında ve ürün ambalajında yer alan çevresel beyanlar nedeniyle Kurul, internet reklamı için m.77/12-e, ambalaj için m.77/12-g uyarınca iki ayrı idari para cezası ve durdurma kararı vermiştir. Köşeli parantez içindeki yerler dosyaya göre doldurulmalı, dosyada karşılığı olmayan paragraflar çıkarılmalıdır.
Süreler, Yetkili Mahkeme ve Davalı
Ceza kararından sonra işleyen süreler ve usul
| Konu | Kural | Dayanak |
|---|---|---|
| Dava süresi | Tebliği izleyen günden itibaren 30 gün (idari yargıdaki genel 60 günlük süre uygulanmaz) | 6502 s.K. m.78/2 |
| Yürütme | Dava açılması kararın yerine getirilmesini durdurmaz; yürütmenin durdurulması ayrıca istenir | 6502 s.K. m.78/2; İYUK m.27/1-2 |
| Ödeme | Tebliğden itibaren bir ay içinde ödeme zorunludur | 6502 s.K. m.78/3 |
| Peşin ödeme | Ödeme süresi içinde ödenirse yüzde 25 indirim; ödeme dava hakkını etkilemez | 5326 s.K. m.17/6 |
| Uzlaşma | Tebliğden itibaren 15 gün içinde, dava açılmamışsa; talep dava süresini durdurur | 6502 s.K. m.77/A-3 |
| Yetkili mahkeme | İşlemi yapan merciin bulunduğu yer idare mahkemesi; Reklam Kurulu kararları için Ankara | İYUK m.32/1 |
| Davalı | Kurul kararlarını uygulayan Ticaret Bakanlığı | 6502 s.K. m.63/1; Reklam Kurulu Yön. m.13 |
| Dilekçenin içeriği | Tarafların kimliği, davanın konusu ve sebepleri, deliller, işlemin tebliğ tarihi | İYUK m.3/2 |
| Birden fazla yaptırım | Aynı kararla verilen durdurma ve para cezaları, aralarındaki bağlılık nedeniyle tek dilekçeyle dava konusu edilebilir | İYUK m.5/1 |
30 günlük süre, şirketlerin en sık kaçırdığı süredir. Kararın tebliğ edildiği gün takvime işlenmeli, uzlaşma mı dava mı sorusuna ilk 15 gün içinde cevap verilmelidir. Uzlaşma talebi dava süresini durdurur; uzlaşma sağlanamazsa süre kaldığı yerden işlemeye devam eder (6502 s.K. m.77/A-3).
Dava mı, Uzlaşma mı?
Uzlaşma, ceza muhatabının aykırılığın kanun hükümlerine yeterince nüfuz edememekten veya yanlış yorumlamaktan kaynaklandığını ya da yargı kararları ile idare arasında görüş farkı bulunduğunu ileri sürdüğü durumlarda mümkündür (6502 s.K. m.77/A-1). Uzlaşmada yapılacak indirim yüzde 50’yi geçemez, uzlaşılan hususlarda dava açılamaz ve peşin ödeme indirimi ayrıca uygulanmaz (m.77/A-4, 5).
Seçim yaparken dikkate alınacaklar
| Durum | Dava | Uzlaşma |
|---|---|---|
| Beyan belgeli, kapsamı ve yöntemi reklamda açıklanmış | Güçlü seçenek; iptal hâlinde ceza tamamen kalkar | Zayıf bir dosyada değilseniz kaybettirebilir |
| Beyan genel ve belgesiz | Kazanma ihtimali düşük | Yüzde 50’ye kadar indirimle sonuçlandırmak daha uygun olabilir |
| Aynı kampanya için birden fazla ceza var | İçtima hükmüne dayanan kısmi iptal mümkündür | Toplam tutar üzerinden pazarlık yapılabilir |
| Reklam yeni kuralların yürürlüğünden önce yayımlanmış | Zaman bakımından uygulama itirazı güçlü bir dayanaktır | Bu itiraz uzlaşmada da ileri sürülebilir |
| Ödeme planı | Bir ay içinde ödemede yüzde 25 indirim ve dava hakkı korunur | Uzlaşma tutanağı tebliğden itibaren 15 gün içinde ödenir |
Değerlendirmemize göre, beyanın belgelerle desteklendiği ve kararın gerekçesinin zayıf olduğu dosyalarda en uygun yol, cezayı bir ay içinde indirimli ödeyip dava açmaktır; iptal kararı hâlinde ödenen tutarın iadesi istenebilir. Peşin ödemenin etkileri için peşin ödeme indirimi rehberimize bakılabilir.
Dilekçenin Dayandığı Hukuka Aykırılık Nedenleri
Hususlar ve dayanakları
| Husus | Dayanak | Ne ispat edilmeli? |
|---|---|---|
| Beyanlar açıklamalı, kapsamı ve yöntemi belirli | 6502 s.K. m.61/2-3; Ticari Reklam Yön. m.17/5-6 | Reklam görüntüleri, açıklama metni, yönlendirilen internet sayfasının yayın tarihli kaydı |
| İspat yükü akredite raporlarla karşılandı; Kurul raporları değerlendirmedi | 6502 s.K. m.61/6; Yön. m.9, 17/3; Reklam Kurulu Yön. m.12/3 | Akredite laboratuvar ve yaşam döngüsü raporları, Kurul’a sunulan bilgi-belge yazısı |
| Yeni fıkralar geriye yürütülemez | Anayasa m.38/1; 5326 s.K. m.4, 5; TCK m.7/1; Değişiklik Yön. m.15 | Yayının 1 Ağustos 2026’dan önce sona erdiğini gösteren kayıtlar |
| Aynı kampanya için tek ceza verilebilir | 5326 s.K. m.15/1 | Kampanyanın tek karar ve tek iletişim planıyla yürütüldüğü |
| Ceza miktarı gerekçesiz ve orantısız | 6502 s.K. m.77/12 (dördüncü cümle); 5326 s.K. m.17/2 | Kararda haksızlık içeriği, menfaat, kusur ve ekonomik durumun tartışılmadığı; şirketin mali durumu |
| Yürütmenin durdurulması | İYUK m.27/2 | Ödeme yükü, durdurmanın ticari etkisi, itibar kaybı |
Dava Dilekçesi Örneği
Aşağıdaki metin örnektir. Köşeli parantezli alanlar dosyaya göre doldurulur; dosyaya uymayan paragraflar silinir. İdarenin savunmada ileri sürebileceği noktalar ayrı bir bölümde değil, ilgili husus içinde karşılanmıştır.
ANKARA NÖBETÇİ İDARE MAHKEMESİ BAŞKANLIĞINA
YÜRÜTMENİN DURDURULMASI İSTEMLİDİR
DAVACI : [Şirket unvanı], [vergi kimlik no], [ticaret sicil no], adres: [….], [UETS adresi]
VEKİLİ : Av. [Ad SOYAD], [Baro ve sicil no], [adres], [UETS adresi]
DAVALI : T.C. Ticaret Bakanlığı, Ankara
DAVA KONUSU : Reklam Kurulu’nun [tarih] tarihli ve [sayı] sayılı toplantısında alınan ve davacıya [tarih] tarihinde tebliğ edilen kararla, davacının internet sitesi ve sosyal medya hesaplarında yayımlanan reklamları hakkında 6502 sayılı Kanun’un 77. maddesinin on ikinci fıkrasının (e) bendi uyarınca verilen [….] TL ve ürün ambalajları hakkında aynı fıkranın (g) bendi uyarınca verilen [….] TL idari para cezası ile durdurma yaptırımının öncelikle yürütmesinin durdurulması ve iptali istemidir.
TEBLİĞ TARİHİ : [tarih]
UYUŞMAZLIK KONUSU MİKTAR : [….] TL
AÇIKLAMALAR
1. Davacı şirket, [il] adresindeki tesisinde ev ve yüzey temizlik ürünleri üretmektedir. Şirket [yıl] yılından itibaren ürün ambalajlarında geri dönüştürülmüş plastik kullanımını artırmış, formülasyonlarındaki yüzey aktif maddelerin biyolojik olarak bozunabilirliğini akredite bir laboratuvara test ettirmiş ve ürünlerinin yaşam döngüsü boyunca oluşan sera gazı emisyonlarını bağımsız bir kuruluşa hesaplatmıştır.
2. Şirket, bu çalışmaların sonuçlarını 1 Haziran 2026 ile 31 Temmuz 2026 arasında internet sitesinde ve sosyal medya hesaplarında yayımlanan bir kampanyayla tüketicilere duyurmuştur. Kampanyada “ambalajımızın yüzde 50’si geri dönüştürülmüş plastikten”, “yüzey aktif maddelerimiz akredite laboratuvar testine göre biyolojik olarak bozunabilir” ve “ürünümüzün karbon ayak izi bağımsız kuruluşça hesaplandı” ifadeleri kullanılmış, her ifadenin yanında ölçüm yöntemini ve raporları açıklayan sayfaya bağlantı verilmiştir. Kampanya 31 Temmuz 2026’da sona ermiş, ilgili paylaşımlar aynı gün yayından kaldırılmıştır. Aynı ifadeler, [tarih] ile [tarih] arasında üretilerek piyasaya verilen ürünlerin ambalajında da yer almıştır.
3. Reklam Kurulu [tarih] tarihli yazıyla davacıdan reklamlardaki iddiaların ispatına yönelik bilgi ve belge istemiş; davacı [tarih] tarihli cevabıyla akredite laboratuvar raporunu, ambalaj tedarikçisinin geri dönüştürülmüş içerik belgesini ve yaşam döngüsü analiz raporunu Bakanlığa sunmuştur.
4. Buna rağmen Kurul, dava konusu kararla reklamlarda yer alan çevresel beyanların “genel nitelikte olduğu, hangi aşamaya ilişkin olduğunun açıkça belirtilmediği ve ölçüm yöntemine yer verilmediği” gerekçesiyle Ticari Reklam ve Haksız Ticari Uygulamalar Yönetmeliği’nin 17. maddesinin beşinci ve altıncı fıkralarına aykırılık tespit etmiş; internet reklamları için [….] TL, ambalajlar için [….] TL olmak üzere iki ayrı idari para cezası ile durdurma yaptırımı uygulamıştır. Kararda davacının sunduğu raporların neden yeterli görülmediğine ilişkin bir değerlendirme bulunmamaktadır.
HUKUKA AYKIRILIK NEDENLERİ
1. 6502 sayılı Kanun m.61/2-3 ve Ticari Reklam ve Haksız Ticari Uygulamalar Yönetmeliği m.17/5-6: Reklamlardaki çevresel beyanlar genel nitelikte değildir; kapsamı ve ölçüm yöntemi açıkça gösterilmiştir.
Yönetmeliğin 17. maddesinin beşinci fıkrası, çevresel beyan niteliğindeki genel içerikli kavramların açıklama yapılmaksızın veya tüketicide belirsizliğe yol açacak şekilde kullanılmasını yasaklar. Davacının reklamlarında “çevre dostu”, “yeşil” veya “sürdürülebilir” gibi genel bir ifade bulunmamaktadır. Kullanılan üç ifadenin her biri ölçülebilir bir olguya ilişkindir: ambalajdaki geri dönüştürülmüş plastik oranı, yüzey aktif maddelerin biyolojik bozunabilirliği ve ürünün karbon ayak izinin hesaplanmış olması. Yüzde 50 oranı, bozunabilirliğin yüzey aktif maddelere ilişkin olduğu ve karbon ayak izinin ürün yaşam döngüsünü kapsadığı reklamın kendisinde yazılıdır.
Aynı maddenin altıncı fıkrası, beyanın hangi bölüm, parça veya yaşam döngüsü süreciyle ilgili olduğunun reklamda belirtilmesini; ölçüm yöntemine ilişkin açıklayıcı bilgilerin ise reklam alanında ya da bağlantıyla yönlendirilen bir internet sitesinde verilmesini ister. Davacının her paylaşımında ölçüm yöntemini, test standardını ve raporların özetini içeren sayfaya bağlantı verilmiştir. Yönetmelik bu bilgilerin bağlantı yoluyla verilmesine açıkça izin verdiğinden, kararın ölçüm yöntemine yer verilmediği yönündeki tespiti reklamların içeriğiyle bağdaşmamaktadır. Davalı idarenin bağlantının yeterince görünür olmadığını ileri sürmesi hâlinde de durum değişmez; bağlantı her paylaşımda beyanın hemen altında ve aynı yazı büyüklüğünde yer almaktadır ve bu husus ekte sunulan ekran kayıtlarıyla sabittir.
2. 6502 sayılı Kanun m.61/6, Ticari Reklam ve Haksız Ticari Uygulamalar Yönetmeliği m.9 ve m.17/3 ile Reklam Kurulu Yönetmeliği m.12/3: İspat yükü akredite kuruluş raporlarıyla karşılanmış, Kurul bu raporları değerlendirmeden karar vermiştir.
Reklam verenler reklamlarındaki iddiaların doğruluğunu ispatla yükümlüdür. Yönetmeliğin 9. maddesi bu ispatın bilimsel olarak geçerli bilgilerle yapılacağını, gerektiğinde üniversitelerin ilgili bölümlerinden veya akredite ya da bağımsız test ve değerlendirme kuruluşlarından bilgi alınabileceğini öngörür; 17. maddenin üçüncü fıkrası da çevresel beyanlarda anılan belgelerin bu nitelikteki kuruluşlardan alınmasını ister. Davacı, Kurul’un bilgi ve belge talebine cevaben biyobozunurluk testinin [akreditasyon kuruluşu ve numarası] akreditasyonlu laboratuvarca yapıldığını gösteren raporu, geri dönüştürülmüş içerik oranını gösteren tedarikçi belgesini ve yaşam döngüsü analizini yapan bağımsız kuruluşun raporunu sunmuştur. Bu belgeler, reklamın yayınlandığı tarihteki durumu göstermektedir.
Kanunun yüklediği ispat yükünün yerine getirildiği bir dosyada idarenin, sunulan belgelerin neden yetersiz olduğunu gerekçesiyle göstermesi gerekir. Kurul, özel uzmanlık gerektiren konularda üniversite, kamu kurumu veya uzman kişilerin görüşüne başvurma yetkisine sahip olduğu hâlde (Reklam Kurulu Yönetmeliği m.12/3) bu yola gitmemiş, raporları tartışmadan beyanların ispatlanamadığı sonucuna varmıştır. Eksik incelemeye dayanan karar, sebep unsuru bakımından hukuka aykırıdır. Gerekli görülmesi hâlinde raporların bilimsel geçerliliği, mahkemenizce yaptırılacak bilirkişi incelemesiyle de ortaya konulabilecektir.
3. Anayasa m.38/1, 5326 sayılı Kabahatler Kanunu m.4 ve m.5 ile 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu m.7/1: Kararın dayandığı Yönetmelik hükümleri, reklamların yayınlandığı tarihte yürürlükte değildir.
Dava konusu karar, Yönetmeliğin 17. maddesinin beşinci ve altıncı fıkralarına dayanmaktadır. Bu fıkralar 01.07.2026 tarihli ve 33297 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Değişiklik Yönetmeliği ile eklenmiş ve aynı Yönetmeliğin 15. maddesi uyarınca 01.08.2026 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Davacının internet reklamları 31.07.2026 tarihinde sona ermiş ve yayından kaldırılmıştır; ambalajlar da bu tarihten önce üretilerek piyasaya verilmiştir.
Kabahatler Kanunu’nun 5. maddesi, Türk Ceza Kanunu’nun zaman bakımından uygulamaya ilişkin hükümlerinin kabahatlerde de uygulanacağını, kabahatin failin davranışı gerçekleştirdiği zaman işlenmiş sayılacağını öngörür. Türk Ceza Kanunu’nun 7. maddesinin birinci fıkrası ise işlendiği zaman yürürlükte bulunan kanuna göre suç sayılmayan bir fiil nedeniyle ceza verilemeyeceğini düzenler. Anayasa’nın 38. maddesindeki suç ve cezaların geriye yürümezliği ilkesi idari yaptırımlar bakımından da geçerlidir. Davalı idarenin, benzer kuralların daha önce Reklam Kurulu kılavuzunda da yer aldığını ileri sürmesi kararı hukuka uygun hâle getirmez. Kararın gerekçesi açıkça Yönetmeliğin yeni fıkralarına dayanmaktadır ve idari işlemin sebebi yargılama sırasında değiştirilemez. Kaldı ki Kabahatler Kanunu’nun 4. maddesi kabahatin kanunda veya kanunun çizdiği çerçevede idarenin genel ve düzenleyici işlemleriyle tanımlanmasını aramakta olup, Resmî Gazete’de yayımlanmayan bir kılavuz, yürürlüğe girmemiş bir Yönetmelik hükmünün yerine geçemez.
4. 5326 sayılı Kabahatler Kanunu m.15/1: Aynı kampanya nedeniyle iki ayrı idari para cezası verilemez.
Kabahatler Kanunu’nun 15. maddesinin birinci fıkrasına göre bir fiil ile birden fazla kabahatin işlenmesi hâlinde en ağır idari para cezası verilir. İnternet sitesi, sosyal medya ve ambalajdaki ifadeler, aynı içerikteki çevresel beyanların tek bir kampanya kararıyla ve aynı dönemde tüketicilere duyurulmasından ibarettir. Reklamın farklı mecralarda yayımlanması, 6502 sayılı Kanun’un 77. maddesinin on ikinci fıkrasında yalnızca cezanın alt ve üst sınırlarını belirleyen bir ölçüttür; tek bir iletişim faaliyetini birden fazla fiile dönüştürmez. Bu nedenle ambalaj için ayrıca verilen [….] TL ceza hukuka aykırıdır.
5. 6502 sayılı Kanun m.77/12 ve 5326 sayılı Kabahatler Kanunu m.17/2: Ceza miktarı gerekçesiz ve orantısız belirlenmiştir.
6502 sayılı Kanun’un 77. maddesinin on ikinci fıkrası, Reklam Kurulu’nun alt ve üst sınırlar arasında ceza belirlerken aykırılığın haksızlık içeriğini, aykırılıktan elde edilen menfaatin veya neden olunan zararın büyüklüğünü, kusuru ve ekonomik durumu dikkate almasını zorunlu tutar. Kabahatler Kanunu’nun 17. maddesinin ikinci fıkrası da aynı ölçütleri öngörür. Dava konusu kararda internet reklamı için verilen ceza alt sınırın [….] katı olarak belirlenmiş, ancak bu tutara hangi ölçütlerle ulaşıldığı açıklanmamıştır. Davacının iki aylık kampanyasının sona erdiği, iddiaların belgelerle desteklendiği, herhangi bir tüketici şikâyetinin bulunmadığı ve şirketin [yıl] yılı net satışlarının [….] TL olduğu dikkate alındığında, gerekçesiz olarak belirlenen ceza orantılılık ilkesine de aykırıdır.
YÜRÜTMENİN DURDURULMASI İSTEMİMİZİN GEREKÇESİ
Yukarıda açıklandığı üzere dava konusu karar, yürürlüğe girmeden önceki bir döneme ait reklamlara yeni Yönetmelik hükümlerini uygulaması ve sunulan raporları hiç değerlendirmemesi nedeniyle açıkça hukuka aykırıdır. 6502 sayılı Kanun’un 78. maddesi uyarınca dava açılması kararın uygulanmasını durdurmamakta, cezanın bir ay içinde ödenmesi zorunlu bulunmaktadır. Toplam [….] TL tutarındaki cezanın tahsili davacının işletme sermayesini ciddi biçimde etkileyecek, durdurma yaptırımı ise belgelerle desteklenen bilgilerin tüketicilere iletilmesini engelleyerek şirketin ticari itibarına telafisi güç zarar verecektir. Bu nedenle 2577 sayılı Kanun’un 27. maddesinin ikinci fıkrasındaki şartlar birlikte gerçekleşmiştir.
HUKUKİ SEBEPLER
Anayasa m.38, 125; 6502 sayılı Kanun m.61, 63, 77, 78; Ticari Reklam ve Haksız Ticari Uygulamalar Yönetmeliği m.9, 17; Reklam Kurulu Yönetmeliği m.12; 01.07.2026 tarihli ve 33297 sayılı Değişiklik Yönetmeliği m.15; 5326 sayılı Kanun m.4, 5, 15, 17; 5237 sayılı Kanun m.7; 2577 sayılı Kanun m.2, 3, 5, 7, 8, 27, 32 ve ilgili mevzuat.
DELİLLER
Dava konusu karar ve tebliğ belgesi, reklamların yayın tarihli ekran kayıtları ve internet arşiv kayıtları, yönlendirilen bilgi sayfasının kaydı, Kurul’un bilgi-belge talep yazısı ve davacının cevabı, akredite laboratuvar raporu, geri dönüştürülmüş içerik belgesi, yaşam döngüsü analiz raporu, kampanyanın sona erdiğini gösteren kayıtlar, ambalaj üretim ve sevkiyat kayıtları, şirketin mali tabloları, bilirkişi incelemesi ve her türlü yasal delil.
SONUÇ VE İSTEM
Yukarıda açıklanan ve mahkemenizce resen gözetilecek nedenlerle;
1. Dava konusu kararın yürütmesinin, idarenin savunması alınmaksızın, olmazsa savunma alındıktan sonra durdurulmasına,
2. Reklam Kurulu’nun [tarih] tarihli ve [sayı] sayılı kararıyla davacı hakkında verilen [….] TL ve [….] TL idari para cezaları ile durdurma yaptırımının iptaline,
3. Kabul anlamına gelmemek kaydıyla, aksi kanaat hâlinde dava konusu kararın, 5326 sayılı Kanun’un 15. maddesinin birinci fıkrasına aykırı olarak ambalajlar için ayrıca verilen [….] TL idari para cezası yönünden iptaline,
4. [Ödenen [….] TL’nin ödeme tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya iadesine,]
5. Yargılama giderleri ile vekâlet ücretinin davalı idareye yükletilmesine
karar verilmesini vekâleten saygıyla arz ve talep ederiz.
[Tarih]
Davacı Vekili
Av. [Ad SOYAD]
EKLER
Ek-1: Dava konusu karar ve tebliğ belgesi
Ek-2: Vekâletname
Ek-3: Reklamların yayın tarihli ekran kayıtları ve bilgi sayfası kaydı
Ek-4: Kurul’un bilgi-belge talep yazısı ve davacının cevabı
Ek-5: Akredite laboratuvar raporu, geri dönüştürülmüş içerik belgesi ve yaşam döngüsü analiz raporu
Ek-6: Kampanyanın 31.07.2026 tarihinde sona erdiğini gösteren kayıtlar
Ek-7: Ambalaj üretim ve sevkiyat kayıtları
Ek-8: [Ödeme dekontu] ve mali tablolar
Dilekçeyi Kendi Dosyanıza Uyarlarken
Uyarlama kontrol listesi
| Konu | Ne yapılmalı? |
|---|---|
| Kararın gerekçesi | Kararın hangi fıkraya dayandığını tespit edin; gerekçe yalnızca m.61’e veya kılavuza dayanıyorsa 3 numaralı husus yeniden yazılmalıdır |
| Yayın tarihleri | Reklamın 1 Ağustos 2026’dan sonra da yayında kaldığı dosyalarda zaman bakımından uygulama itirazı zayıflar; bu husus çıkarılmalı veya sınırlandırılmalıdır |
| Beyanların niteliği | “Çevre dostu”, “karbon nötr” gibi açıklamasız genel ifadeler kullanılmışsa 1 numaralı husus kurulamaz; savunma belgeler ve ceza miktarı üzerine yoğunlaşmalıdır |
| Belgeler | Raporların akreditasyon bilgisini, tarihini ve reklamın yayın tarihindeki durumu gösterdiğini kontrol edin |
| Mecra sayısı | Tek mecra için tek ceza verilmişse 4 numaralı husus ve ilgili istem çıkarılır |
| Ceza miktarı | Cezanın alt sınıra oranını hesaplayın; alt sınırdan verilmişse 5 numaralı husus sınırlı tutulmalıdır |
| Haksız ticari uygulama kararı | Karar m.77/13’e dayanıyorsa ispat yükünün ticari uygulamada bulunana ait olduğu (m.62/2) dikkate alınarak hususlar yeniden kurulmalıdır |
| Ödeme | Bir ay içinde ödeme yapıldıysa iade istemi eklenmeli, dekont delil olarak sunulmalıdır |
Aynı reklam için başka kurumların da yaptırım uygulaması (örneğin sağlık beyanı içeren ürünlerde) ihtimali için aynı reklama iki ceza rehberimize bakılabilir. Reklam verenin yanında ajans ve sosyal medya etkileyicisine de ceza verilmişse her muhatabın kendi hakkındaki karara karşı süresinde dava açması gerekir; şartları varsa müşterek dilekçe de kullanılabilir (İYUK m.5/2); influencer reklamında sorumluluk rehberimiz bu konuda yol gösterir.
Yürütmenin Durdurulması İstemi Neden Önemli?
İdari yargıda dava açılması işlemin yürütülmesini kendiliğinden durdurmaz (İYUK m.27/1); 6502 sayılı Kanun da bunu ayrıca vurgular (m.78/2). Mahkeme, işlemin uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğması ve işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartları birlikte gerçekleşirse, kural olarak idarenin savunması alındıktan sonra gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebilir (m.27/2). İstem dilekçe ve eklerinden yerinde görülmezse savunma alınmadan reddedilebilir (m.27/3). Bu nedenle istem, soyut bir talep olarak değil, ödeme yükünün ve durdurmanın ticari etkisinin belgelerle gösterildiği bir gerekçeyle kurulmalıdır. İklim Kanunu kapsamındaki cezalar için hazırladığımız dava dilekçesi örneğinde de aynı yaklaşım izlenmiştir.
Varsayımsal Örnek: Hesap ve Süre Takvimi
Varsayımsal örnek: Karar 1 Ekim 2026’da tebliğ edilmiş olsun. Uzlaşma için son gün 16 Ekim 2026, dava süresi ise 2 Ekim’de başlar ve 30. gün olan 31 Ekim 2026 Cumartesi gününe denk geldiği için izleyen ilk çalışma günü olan 2 Kasım 2026 Pazartesi günü sona erer (İYUK m.8/1-2). Ödeme süresi tebliğden itibaren bir aydır ve 1 Kasım 2026 Pazar günü dolar; 29 Ekim resmî tatili de dikkate alınarak ödemenin en geç 30 Ekim 2026 Cuma günü yapılması güvenlidir. İnternet reklamı için verilen 6.500.000 TL ve ambalaj için verilen 900.000 TL olmak üzere toplam 7.400.000 TL’lik ceza süresinde ödenirse yüzde 25 indirimle 5.550.000 TL ödenir ve dava hakkı korunur (6502 s.K. m.78/3; 5326 s.K. m.17/6). İçtima itirazı kabul edilirse ambalaj cezası iptal edilir; 2026 yılı için internet reklamında alt sınır 1.083.706 TL, üst sınır 10.837.065 TL’dir (6502 s.K. m.77/12-e).
Süre hesabında tebliğ tarihi, e-Tebligat kullanılıyorsa sistemdeki tebliğ sayılma tarihine göre belirlenmelidir. Sürenin son günü tatile denk gelirse süre izleyen çalışma gününün bitimine kadar uzar; sürenin adli tatile denk gelmesi hâlinde ise ara vermenin bittiği günü izleyen tarihten itibaren yedi gün uzamış sayılır (İYUK m.8/2-3).
Kararın Tebliğinden Sonra İlk Günlerde Yapılacaklar
Kontrol listesi:
- 1. Tebliğ tarihini, 15 günlük uzlaşma, bir aylık ödeme ve 30 günlük dava sürelerinin son günlerini takvime işleyin.
- 2. Kararın hangi fıkraya, hangi mecraya ve hangi beyana dayandığını ayrı ayrı çıkarın.
- 3. Reklamların yayın başlangıç ve bitiş tarihlerini, ekran kayıtlarını ve bağlantı verilen sayfanın o tarihteki hâlini toplayın.
- 4. Kurul’a sunulan raporların akreditasyon bilgilerini ve tarihlerini kontrol edin.
- 5. Durdurma kararının kapsamına giren tüm paylaşım ve ambalaj kullanımlarını gözden geçirin; yayında kalan içerik varsa kaldırın.
- 6. Uzlaşma ile davayı karşılaştırın; dava açılacaksa ödemenin indirimli yapılıp yapılmayacağına karar verin.
- 7. Yürütmenin durdurulması gerekçesi için ödeme yükünü ve ticari etkiyi gösteren mali belgeleri hazırlayın.
Bu hazırlık, hem uzlaşma görüşmesinde hem de dava dilekçesinde aynı delil setinin kullanılmasını sağlar. Kurul’un bilgi-belge talebine verilen cevapta yer almayan bir belgenin dava aşamasında sunulması mümkündür; ancak belgenin reklamın yayın tarihindeki durumu gösterdiğinin ayrıca açıklanması gerekir (Ticari Reklam Yön. m.9).
Sık Yapılan Hatalar
Reklam Kurulu cezalarına karşı davalarda sık yapılan hatalar
| Hata | Sonuç |
|---|---|
| Dava süresini 60 gün sanmak | Süre aşımı nedeniyle davanın reddi (6502 s.K. m.78/2) |
| Uzlaşma talebini dava açıldıktan sonra yapmak | Uzlaşma talebi kabul edilmez (m.77/A-3) |
| Yürütmenin durdurulmasını istememek | Ceza tahsil edilir, durdurma yaptırımı uygulanır |
| Kurul’un bilgi-belge talebine geç veya eksik cevap vermek | Dava aşamasında belgelerin sonradan üretildiği izlenimi |
| Reklamı yayında tutmaya devam etmek | Yeni bir aykırılık tespiti ve zaman bakımından uygulama itirazının zayıflaması |
| Ajans ve etkileyicinin dava açmaması | Dava açmayan muhatap hakkındaki karar kesinleşir |
| Rakibe karşı haksız rekabet yolunu ihmal etmek | Şikâyetin rakip tarafından yapıldığı dosyalarda tazminat ve men davası imkânı kaçırılır |
Kurul’a şikâyette bulunan bir rakibin reklamlarında da benzer beyanlar varsa, haksız rekabet hükümleri çerçevesinde karşı adımlar değerlendirilebilir; haksız rekabet rehberimiz bu yolları anlatır.
Sıkça Sorulan Sorular
Reklam Kurulu cezasına karşı dava süresi ne kadar?
Kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gündür. Bu süre idari yargıdaki genel 60 günlük süreden kısadır (6502 s.K. m.78/2).
Dava hangi mahkemede açılır?
İşlemi yapan merciin bulunduğu yer idare mahkemesinde açılır; Reklam Kurulu kararları için Ankara idare mahkemeleri yetkilidir (İYUK m.32/1).
Davalı kim gösterilir?
Kurul kararlarını uygulayan Ticaret Bakanlığı davalı olarak gösterilir (6502 s.K. m.63/1).
Dava açmak cezayı durdurur mu?
Hayır. Dava açılması kararın yerine getirilmesini durdurmaz; yürütmenin durdurulması ayrıca istenmelidir (6502 s.K. m.78/2; İYUK m.27).
Cezayı ödersem dava hakkım düşer mi?
Hayır. Ödeme süresi içinde ödenirse yüzde 25 indirim yapılır ve ödeme, karara karşı kanun yoluna başvurma hakkını etkilemez (5326 s.K. m.17/6).
Uzlaşma ile dava birlikte yapılabilir mi?
Hayır. Uzlaşma, dava açılmamış cezalar için tebliğden itibaren 15 gün içinde talep edilir; uzlaşılan konuda dava açılamaz (6502 s.K. m.77/A).
Uzlaşmada ne kadar indirim yapılır?
İndirim oranı yüzde 50’yi geçemez ve peşin ödeme indirimiyle birleşmez (6502 s.K. m.77/A-5).
1 Ağustos 2026’dan önce yayımlanan reklama yeni kurallar uygulanabilir mi?
Değerlendirmemize göre hayır. Yeni fıkralar 1 Ağustos 2026’da yürürlüğe girmiştir ve kabahatler, işlendikleri zaman yürürlükte olan hükümlere göre değerlendirilir (5326 s.K. m.5; TCK m.7/1).
Aynı kampanya için her mecraya ayrı ceza verilebilir mi?
Bir fiille birden fazla kabahat işlenmişse en ağır idari para cezası verilir (5326 s.K. m.15/1). Kampanyanın tek fiil sayılıp sayılmayacağı somut olaya göre değerlendirilir.
Kurul ceza miktarını nasıl belirler?
Alt ve üst sınırlar arasında; aykırılığın haksızlık içeriği, elde edilen menfaat veya neden olunan zarar, kusur ve ekonomik durum dikkate alınarak belirler (6502 s.K. m.77/12).
Yürütmenin durdurulması için ne gerekir?
İşlemin açıkça hukuka aykırı olması ve uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zarar doğması şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekir (İYUK m.27/2).
Durdurma kararı reklam bittikten sonra da önem taşır mı?
Evet. Durdurma yaptırımı aynı içerikte yeniden reklam yapılmasını engeller; bu nedenle para cezasıyla birlikte iptali istenmelidir.
Hukukçular Evi Bu Dosyalarda Ne Yapar
Hukukçular Evi Ankara; Reklam Kurulu’nun bilgi-belge taleplerine cevap hazırlanması, savunmanın kurulması, uzlaşma başvurusu, iptal ve yürütmenin durdurulması istemli davalar ile istinaf ve temyiz aşamalarında reklam verenlere, ajanslara ve sosyal medya etkileyicilerine hukuki destek sağlar. Kampanya öncesinde çevresel beyanların ispat dosyasını birlikte hazırlayarak ceza riskini baştan azaltmayı da hedefleriz. Reklam hukukunun genel çerçevesi için aldatıcı reklam rehberimize, şikâyet süreci için Reklam Kurulu’na şikâyet rehberimize, idari dava süreçleri için İdare Hukuku Rehberi sayfamıza bakılabilir. Dosyanızı değerlendirmek için 0554 648 37 15 numaralı telefondan bize ulaşabilirsiniz.
Süre işlemeden dosyanızı değerlendirelim
Uzlaşma mı dava mı, peşin ödeme ve yürütmenin durdurulması için: 0554 648 37 15.
📚 İlgili Rehberler
- 🗂️ Tüketici Hukuku Rehberi (Tüm Rehberler)Ayıplı mal, cayma hakkı, reklam, haksız ticari uygulama, hakem heyeti ve tüketici mahkemesine ilişkin rehberlerin tamamı
- Yeşil Aklama Cezaları 2026: Çevresel Beyan İçeren Reklamlar
- Yanıltıcı Reklam ve Reklam Kurulu’na Şikâyet
- Aldatıcı ve Örtülü Reklam: 6502 Sayılı Kanun ve Reklam Kurulu
- Aynı Reklama İki Ceza: Reklam Kurulu ve TİTCK
- İdari Para Cezasında Peşin Ödeme İndirimi
- AYM: Haksız Ticari Uygulama Cezasında Mülkiyet Hakkı İhlali
- İklim Kanunu Cezasına Karşı Dava Dilekçesi Örneği
- İptal ve Tam Yargı Davalarının Birlikte Açılması
- Görevli Yargı Yolu: Adli Yargı mı, İdari Yargı mı?
- Karbon Kredisi Projeleri İçin İklim Kanunu Rehberi 2026
- Enerji Hukuku Rehberi (İklim ve Karbon Piyasası)
Bu içerik Tüketici Hukuku alanındadır.
Tüketici Hukuku Rehberi · Bu alandaki tüm rehberler · Tüm hukuk dalları
Mevzuat ve kaynaklar: Anayasa m.38; 6502 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun m.61-63, 77/12-13, 77/A, 78; Ticari Reklam ve Haksız Ticari Uygulamalar Yönetmeliği (RG 10.1.2015/29232) m.9, 17; Ticari Reklam ve Haksız Ticari Uygulamalar Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (RG 1.7.2026/33297) m.5, 15; Reklam Kurulu Yönetmeliği (RG 3.7.2014/29049) m.12, 13; 6502 Sayılı Kanunun 77 nci Maddesine Göre 2026 Yılında Uygulanacak Olan İdari Para Cezalarına İlişkin Tebliğ (RG 23.12.2025/33116); 5326 sayılı Kabahatler Kanunu m.4, 5, 15, 17; 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu m.7; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu m.3, 5, 27, 32. Dilekçedeki olay ve tutarlar varsayımsaldır. Bu yazı 9 Kasım 2026 itibarıyla yürürlükteki mevzuatı yansıtır ve genel bilgilendirme amaçlıdır.
