Rekabet Kurulu Kararına İtiraz 2026: İdari Para Cezasına Karşı İptal Davası, Yürütmenin Durdurulması, Yüzde 25 İndirimli Ödeme, İstinaf ve Temyiz — Dava Dilekçesi Örneği (4054 m.55, İYUK m.27)

Bu rehber, Rekabet Kurulundan idari para cezası veya tedbir kararı almış şirket için yazıldı. Karara karşı hangi mahkemede, ne kadar sürede dava açılacağını, cezanın indirimli ödenmesi ile dava açılmasının birlikte nasıl yürütüleceğini, yürütmenin durdurulması isteminin şartlarını, Kurul kararının hangi yönlerden hukuka aykırı olabileceğini, istinaf ve temyiz aşamalarını, uzlaşma ve şikâyet dosyalarındaki özel durumları kanun maddeleriyle anlatır. Sayfanın sonunda iptal ve yürütmenin durdurulması istemli dava dilekçesi ile yürütmenin durdurulması isteminin reddine itiraz dilekçesi örnekleri yer alır. Dosyanız için Hukukçular Evi’ne 0554 648 37 15 numaralı telefondan ulaşabilirsiniz.

Kurul kararı tefhim edildiğinde şirketin önünde iki ayrı takvim birden işlemeye başlar. Biri paranın takvimidir: ceza bir ay içinde ödenirse indirimli ödenir, ödenmezse tahsil süreci başlar. Diğeri davanın takvimidir: gerekçeli karar tebliğ edildikten sonra altmış gün içinde dava açılmazsa karar kesinleşir. Bu iki takvim birbirinden bağımsız değildir; ödeme kararı, yürütmenin durdurulması istenip istenmeyeceğini, yürütmenin durdurulması istemi de ödeme kararını etkiler.

Uygulamada “Rekabet Kurulu kararına itiraz” denilen işlem, hukuken idare mahkemesinde açılan bir iptal davasıdır. Kanunda Kurul kararlarına karşı başka bir idari başvuru yolu öngörülmemiştir. Bu nedenle bu aşamada yapılacak her işlem, idari yargılama usulünün süre ve şekil kurallarına tabidir.

Rekabet Kurulu Kararlarına Karşı Yargı Yolu

İdari yaptırım kararlarına karşı yetkili idare mahkemesinde dava açılabilir ve Kurul kararlarına karşı açılan her türlü dava öncelikli işlerden sayılır (4054 m.55/1). Kanunda ayrıca yetkili mahkeme gösterilmediğinden dava, işlemi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesinde, yani Kurumun bulunduğu Ankara’da açılır (İYUK m.32/1). Dilekçe, evrak bürosunca kaydedilerek Ankara idare mahkemelerinden birine havale edilir (İYUK m.14/2).

Yargı denetiminin bir sınırı vardır: idari yargı yetkisi idari işlemlerin hukuka uygunluğunun denetimiyle sınırlıdır; mahkeme yerindelik denetimi yapamaz ve idari işlem niteliğinde karar veremez (İYUK m.2/2). Bu, mahkemenin cezanın miktarını kendisinin yeniden belirleyemeyeceği anlamına gelir. Mahkeme cezayı veya hesaplanış biçimini hukuka aykırı bulursa kararı iptal eder; Kurul, iptal kararının gereğine göre yeniden işlem tesis eder (İYUK m.28/1).

Dava konusu yapılabilmek için işlemin kesin ve yürütülmesi gereken nitelikte olması gerekir; mahkeme dilekçeyi ilk incelemede bu yönden de değerlendirir (İYUK m.14/3-d). Nihai karara hazırlık niteliğindeki işlemlerdeki hukuka aykırılıklar, kural olarak nihai karara karşı açılan davada ileri sürülür. Aşağıdaki tablo, Kurulun hangi kararlarına karşı dava yolunun gündeme geldiğini özetler.

Süreler: Altmış Gün Ne Zaman Başlar?

Rekabet Kurulu kararlarında süreler gerekçeli kararın taraflara tebliğ tarihinden itibaren başlar (4054 m.54). Dava açma süresi idare mahkemelerinde altmış gündür (İYUK m.7/1). Süre tebliği izleyen günden itibaren işler; tatil günleri süreye dâhildir, ancak son gün tatile rastlarsa süre izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Sürenin bitimi çalışmaya ara verme zamanına rastlarsa süre, ara vermenin sona erdiği günü izleyen tarihten itibaren yedi gün uzamış sayılır (İYUK m.8).

Kurul kararları alenen tefhim edilir (4054 m.49) ve kısa karar çoğu zaman gerekçeli karardan önce kamuoyuna duyurulur. Dava süresi kısa kararın duyurulmasıyla değil, gerekçeli kararın tebliğiyle başlar. İndirimli ödeme için öngörülen bir aylık süre ise ceza kararının tebliğinden itibaren işler (Kabahatler K. m.17/6). Şirkete birden fazla tebligat yapılmışsa, indirimi riske atmamak için bir aylık süreyi ceza kararının tebliğ edildiği ilk tarihten hesaplamak en güvenli yoldur.

İdari başvuru süreyi durdurur mu?

İYUK, dava açılmadan önce işlemin kaldırılması veya değiştirilmesinin, üst makam yoksa işlemi yapan makamdan istenebileceğini ve bu başvurunun işlemeye başlamış dava süresini durduracağını düzenler (m.11/1). Ancak Rekabet Kurulu kararlarına karşı yapılan bu tür başvuruların dava süresini durdurup durdurmadığı tartışmalıdır. Kanunda Kurul kararlarına karşı dava yolundan başka bir idari başvuru yolu öngörülmediği gerekçesiyle başvurunun süreyi etkilemediği yönünde verilmiş yargı kararları literatürde aktarılmaktadır. Güvenli yol, davayı gerekçeli kararın tebliğinden itibaren altmış gün içinde açmaktır.

Önce Ödeme Kararı: Yüzde 25 İndirim, Taksit ve Tahsil

Rekabet Kurulu cezaları için 4054 sayılı Kanunda ayrı bir ödeme süresi düzenlenmemiştir. Kabahatler Kanununa göre kanunlarında ödeme süresi düzenlenmemiş idari para cezaları tebliğden itibaren bir ay içinde ödenir; bu süre içinde ödenirse cezadan yüzde 25 indirim yapılır ve ödeme yapılması karara karşı kanun yoluna başvurma hakkını etkilemez (m.17/6). 4054 sayılı Kanun da uzlaşma indiriminin bu indirime engel olmadığını ayrıca belirtir (m.43/7); bu hüküm, Kabahatler Kanunundaki indirimin rekabet cezalarına uygulandığını teyit eder.

Ekonomik durumu müsait olmayan şirket için, ilk taksitin peşin ödenmesi koşuluyla cezanın bir yıl içinde dört eşit taksitle ödenmesine karar verilebilir; taksitlerden biri zamanında ve tam ödenmezse kalan kısmın tamamı tahsil edilir (Kabahatler K. m.17/3). Ödenmeyen ceza, genel bütçeye gelir kaydedilen idari para cezaları için öngörülen usulle 6183 sayılı Kanun hükümlerine göre takip edilir (Kabahatler K. m.17/3, 17/4). Dava açılması bu takip ve tahsili durdurmaz (4054 m.55/2).

Takip aşamasında gönderilen ödeme emrine karşı, tebliğden itibaren 15 gün içinde itiraz edilebilir; bu itirazda yalnızca böyle bir borcun bulunmadığı, borcun kısmen ödendiği veya zamanaşımına uğradığı ileri sürülebilir (6183 m.58). Kurul kararının hukuka uygunluğu ise ödeme emri yolunda değil, iptal davasında tartışılır.

Yürütmenin Durdurulması

İdari mahkemede dava açılması, dava edilen işlemin yürütülmesini durdurmaz (İYUK m.27/1); 4054 sayılı Kanun da Kurul kararlarına karşı yargı yoluna başvurulmasının kararların uygulanmasını ve idari para cezalarının takip ve tahsilini durdurmayacağını ayrıca düzenler (m.55/2). Kararın uygulanmasının dava süresince durması için yürütmenin durdurulması istenmelidir.

Mahkeme, işlemin uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğması ve işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, davalı idarenin savunması alındıktan veya savunma süresi geçtikten sonra, gerekçe göstererek yürütmenin durdurulmasına karar verebilir (İYUK m.27/2). Dava dilekçesi ve eklerinden istemin yerinde olmadığı anlaşılırsa, istem savunma alınmaksızın reddedilebilir (m.27/3). Yürütmenin durdurulması istemli davalarda savunma süreleri kısaltılabilir (m.27/5).

Yürütmenin durdurulması kararları teminat karşılığında verilir; ancak durumun gereklerine göre teminat aranmayabilir (İYUK m.27/6). Para cezalarında istemin en zor kısmı zarar şartıdır: paranın iadesi mümkün olduğundan, zararın neden telafisi güç olduğu somut belgelerle gösterilmelidir. Yapısal tedbirlerde, yani bir faaliyetin, ortaklık payının veya malvarlığının devrinde (4054 m.9/1) ise devrin sonradan geri alınması çoğu zaman mümkün olmadığından zarar şartı daha kolay kurulabilir.

İstem reddedilirse karar, tebliğini izleyen günden itibaren yedi gün içinde bölge idare mahkemesine bir defaya mahsus itiraz edilebilir; itiraz mercii dosyanın gelişinden itibaren yedi gün içinde karar vermek zorundadır ve itiraz üzerine verilen karar kesindir (İYUK m.27/7). Kanun yalnızca aynı sebeplere dayanılarak ikinci kez istemde bulunulmasını yasaklar (m.27/10); ödeme emri veya haciz gibi sonradan ortaya çıkan olgular ayrıca değerlendirilmelidir. Yürütmenin durdurulması kararı verilen dosyalar öncelikle incelenir (m.27/8).

Dava Sebepleri: Kurul Kararı Hangi Yönlerden Hukuka Aykırı Olabilir?

İptal davası, idari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biriyle hukuka aykırı olduğu iddiasıyla açılır (İYUK m.2/1-a). Rekabet Kurulu kararlarında bu beş unsur, kendine özgü sorulara dönüşür. Dilekçede her sebep ayrı bir başlık altında, dayandığı kanun maddesi ve dosyadaki belgeyle birlikte ileri sürülmelidir.

Yetki ve şekil

Kurul nihai kararlarında Başkan veya İkinci Başkan dâhil en az beş üyenin katılımıyla toplanır ve en az dört üyenin aynı yöndeki oyuyla karar verir (4054 m.51/1). Sözlü savunma toplantısında hazır bulunan üyelerin, mazeretli olanlar dışında, kararın görüşmesine katılması zorunludur (m.49). Kararda tarafların iddialarının özeti, raportörün görüşü, ileri sürülen bütün delillerin ve savunmaların değerlendirilmesi, gerekçe ve hukuki dayanak bulunmalıdır (m.52/1). Savunmada ileri sürülen bir başlığın kararda hiç karşılanmamış olması, gerekçe yönünden ileri sürülebilecek bir sakatlıktır.

Usul ve savunma hakkı

Kurul, tarafları bilgilendirmediği ve savunma hakkı vermediği konuları kararlarına dayanak yapamaz (4054 m.44/3). Soruşturma raporunda yer almayan bir iddiaya, dosyaya giriş kapsamında gösterilmeyen bir belgeye veya yalnızca ek görüşle ortaya atılan bir isnada dayanılması bu kapsamdadır. Dosyaya giriş talebinin reddi hâlinde ret gerekçesinin bildirilmesi zorunludur (2010/3 sayılı Tebliğ m.9/2); bu yazışmalar davada delil olarak sunulmalıdır. Dosyaya giriş kapsamında elde edilen belgelerin idari yargıya başvuruda kullanılabileceği Tebliğde açıkça belirtilmiştir (m.11).

Sebep: ihlalin ispatı

Kararın dayandığı ihlalin gerçekten ispatlanıp ispatlanmadığı davanın esasını oluşturur. Anlaşma iddiasında belgelerin bir mutabakatı gösterip göstermediği (4054 m.4/1, 59/2), uyumlu eylem karinesine dayanılan dosyalarda fiyat ve pazar hareketlerinin ekonomik ve rasyonel bir açıklamasının bulunup bulunmadığı (m.4/3, 4/4), hâkim durum dosyalarında ilgili pazarın ve pazar gücünün doğru belirlenip belirlenmediği (m.6) bu başlığın konusudur. Muafiyet şartlarının değerlendirilmemesi (m.5) veya açık ve ağır ihlal niteliği taşımayan bir anlaşmada kayda değerlik eşiğinin hiç incelenmemesi (m.41/2; 2021/3 sayılı Tebliğ) de sebep unsuruna ilişkin olarak ileri sürülebilir. Ekonomik analiz gerektiren uyuşmazlıklarda bilirkişi incelemesi istenebilir; idari yargıda bilirkişiye ilişkin olarak Hukuk Muhakemeleri Kanunu hükümleri uygulanır (İYUK m.31). Pazar tanımına ilişkin ölçütler ilgili pazarın tanımı yazımızdadır.

Konu: ceza ve tedbirler

İhlal tespitine yönelik itirazlar saklı tutularak, kabul anlamına gelmemek kaydıyla cezanın hesabı da ayrı bir iptal sebebidir. Ceza, nihai karardan bir önceki mali yıl sonunda oluşan yıllık gayri safi gelir üzerinden hesaplanır ve bu gelirin yüzde onunu aşamaz (4054 m.16/3; İdari Para Cezalarına İlişkin Yönetmelik m.4/3). İhlalin süresine göre yapılan artırımın dayandığı başlangıç ve bitiş tarihleri (Yönetmelik m.5/3), ağırlaştırıcı unsurların gerekçesi (m.6) ve şirketin ispatladığı hafifletici unsurların değerlendirilip değerlendirilmediği (m.7) kararla birlikte incelenmelidir. Hesabın ayrıntısı idari para cezaları: oran ve hesaplama yazımızda, grup şirketlerinde cezanın hangi tüzel kişiye yöneltileceği tek ekonomik bütünlük yazımızda anlatılmıştır.

Nispi idari para cezasını gerektiren kabahatlerde zamanaşımı sekiz yıldır ve fiilin işlenmesiyle işlemeye başlar (Kabahatler K. m.20/3, 20/4); ayrıntı rekabet ihlallerinde zamanaşımı yazımızdadır. Nihai kararda bildirilen tedbirlerin ihlalle orantılı ve ihlalin etkili biçimde sona erdirilmesi için gerekli olması, yapısal tedbirlere ise ancak daha önce getirilen davranışsal tedbirlerin sonuç vermediği hâllerde başvurulması gerekir (4054 m.9/1); bu şartlar ihlalin sona erdirilmesi yazımızda ele alınmıştır.

Yargılama Nasıl İlerler?

İdari davalar mahkeme başkanlığına hitaben yazılmış imzalı dilekçeyle açılır. Dilekçede tarafların ve vekillerin ad, unvan ve adresleri, davanın konusu ve sebepleri ile dayanılan deliller ve dava konusu işlemin yazılı bildirim tarihi gösterilir; dava konusu kararın ve belgelerin asılları veya örnekleri dilekçeye eklenir (İYUK m.3). Dilekçe ilk incelemede görev ve yetki, ehliyet, kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, süre ve husumet yönlerinden incelenir (m.14/3).

Dava dilekçesi davalı Kuruma tebliğ edilir; taraflar tebliğden itibaren otuz gün içinde cevap verebilir ve bu süre haklı sebeplerle bir defaya mahsus en çok otuz gün uzatılabilir (İYUK m.16/3). Kurum, işlem dosyasının aslını veya onaylı örneğini savunmasıyla birlikte mahkemeye gönderir (m.16/5); dosyaya giriş kapsamında görülemeyen belgelerin mahkemeden istenmesi bu aşamada gündeme gelir. Süresinden sonra verilen savunma ve dilekçelere dayanılarak hak iddia edilemez (m.16/4).

İptal davalarında taraflardan birinin isteği üzerine duruşma yapılır; talep dava dilekçesinde veya cevap ve savunmalarda yapılabilir (İYUK m.17/1, 17/3). Rekabet davalarında duruşma, ekonomik analizin ve belgelerin bağlamının hâkimlere doğrudan anlatılabildiği aşamadır. Bilirkişi incelemesi istenecekse, incelenecek soru, gerekli uzmanlık alanı ve incelemenin dayanacağı veriler dilekçede açıkça belirtilmelidir.

İstinaf, Temyiz ve Bireysel Başvuru

İdare mahkemesi kararlarına karşı, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde bölge idare mahkemesine istinaf yoluyla başvurulabilir (İYUK m.45/1). Konusu kanunda gösterilen parasal sınırı geçmeyen iptal davalarında verilen kararlar kesindir; bu sınır 7524 sayılı Kanunla 31.000 TL olarak belirlenmiş olup her yıl yeniden değerleme oranında artırılır ve davanın açıldığı tarihteki sınır esas alınır (m.45/1; Ek m.1). Rekabet Kurulu cezaları çoğu dosyada bu sınırın çok üzerindedir; usul ihlallerine verilen cezaların alt sınırı bile 2026 için 302.484,86 TL’dir (4054 m.16/1; 2026/1 sayılı Tebliğ). Uygulamada istinaf incelemesi Ankara Bölge İdare Mahkemesinin ilgili idari dava dairesince yapılmaktadır.

Bölge idare mahkemesi, ilk derece kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunu reddeder; hukuka uygun bulmazsa kararı kaldırarak işin esası hakkında yeniden karar verir (İYUK m.45/3, 45/4). Görevsiz veya yetkisiz mahkemenin karar vermesi, talep hakkında karar verilmemesi, gerektiği hâlde bilirkişi incelemesi veya duruşma yapılmaması gibi sayılı hâllerde ise kararı kaldırarak dosyayı ilk derece mahkemesine gönderir; bilirkişi ve duruşma eksikliğini kendisi de giderebilir (m.45/5). Bu fıkralar 16.07.2026 tarihli ve 7589 sayılı Kanunla yeniden düzenlenmiştir.

Bölge idare mahkemelerinin, düzenleyici ve denetleyici kurulların görevli oldukları piyasa veya sektörle ilgili kararlarına karşı açılan davalarda verdikleri kararlar, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde Danıştayda temyiz edilebilir (İYUK m.46/1-n). Bu bentte parasal bir sınır öngörülmemiştir. Temyiz dilekçesi kararı veren bölge idare mahkemesine verilir; karşı taraf tebliğden itibaren otuz gün içinde cevap verebilir (m.48/1, 48/3). Temyiz aşamasında yürütmenin durdurulması da istenebilir (m.48/5). Danıştay kararı hukuka uygun bulursa onar, hukuka aykırı bulursa bozar (m.49); bölge idare mahkemesi bozma kararına uyabilir veya kararında ısrar edebilir, ısrar kararının temyizi İdari Dava Daireleri Kurulunca incelenir (m.50). Uygulamada Rekabet Kurulu kararlarına ilişkin temyiz incelemesi Danıştay 13. Dairesince yapılmaktadır.

Kanun yollarının tamamı tüketildikten sonra, Anayasada ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinde güvence altına alınmış bir hakkın ihlal edildiği iddiasıyla Anayasa Mahkemesine bireysel başvuru yapılabilir (6216 m.45). Başvuru, başvuru yollarının tüketildiği tarihten itibaren otuz gün içinde yapılmalıdır (m.47/5).

Karar İptal Edilirse

İdare, mahkemenin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre gecikmeksizin işlem tesis etmek zorundadır ve bu süre kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez (İYUK m.28/1). Cezası iptal edilen şirketin ödediği tutarın iadesi bu yükümlülüğün gereğidir. Mahkemece hükmedilen vekâlet ücreti ve yargılama giderleri, davacının veya vekilinin davalı idareye yazılı olarak bildireceği banka hesabına yatırılır (m.28/2); bu bildirimin karar tebliğ edilir edilmez yapılması gerekir.

İptal kararı, Kurulun aynı konuda yeniden karar vermesini her zaman engellemez. Kararın usul veya ceza hesabı yönünden iptal edildiği dosyalarda Kurul, hukuka aykırılığı gidererek yeniden işlem tesis edebilir. Bu nedenle iptal kararının gerekçesi dikkatle okunmalı, yeniden yapılacak işlemde ileri sürülecek savunmalar önceden hazırlanmalıdır. İşlemin uygulanmasından doğan zararlar için, iptal kararının, kanun yoluna gidilmişse kanun yolu kararının tebliğinden itibaren dava süresi içinde tam yargı davası açılabilir (İYUK m.12).

Kurul kararı, ihlalden zarar gördüğünü ileri süren müşteri ve rakiplerin açtığı tazminat davalarında da önemli bir delildir (4054 m.57, 58). Böyle bir dava sürüyorsa, idari yargıdaki gelişmeler, özellikle yürütmenin durdurulması ve iptal kararları, o dosyaya da sunulmalıdır. Tazminat davalarının ayrıntısı rekabet ihlalinde tazminat davası yazımızdadır.

Uzlaşma, Şikâyet ve Diğer Özel Durumlar

Uzlaşmayla kapanan dosyalar

Sürecin uzlaşmayla sonuçlanması hâlinde, idari para cezası ve uzlaşma metninde yer alan hususlar uzlaşmanın taraflarınca dava konusu yapılamaz (4054 m.43/8; Uzlaşma Yönetmeliği m.4/5). Ankara 9. İdare Mahkemesinin itirazı üzerine bu hükmü inceleyen Anayasa Mahkemesi, 11.12.2025 tarihli ve E.2025/185, K.2025/258 sayılı kararıyla hükmün Anayasaya aykırı olmadığına karar vermiştir; karar 9 Mart 2026 tarihli ve 33191 sayılı Resmî Gazetede yayımlanmıştır. İtiraz yoluna başvuran mahkemenin başvuru kararında da, uzlaşma metni sunarak sürecin sonlandırılmasını talep edenlerin dava açma olanağının bulunmadığına ilişkin Ankara Bölge İdare Mahkemesi 8. İdari Dava Dairesinin 2025 tarihli kararlarına yer verilmiştir.

Uzlaşma sonrasında aynı soruşturmanın diğer taraflarına uzlaşan şirketten daha lehe bir sonuç uygulanması gibi farklılıkların giderilmesi için Kurula İYUK m.10 uyarınca başvurulması ve bu başvurunun reddine karşı dava açılması yolu da gündeme gelmiştir. 2026 yılında kesinleşen bir Danıştay kararıyla, bu başvuruların açıkça veya zımnen reddine ilişkin Kurul işlemlerinin yargı denetimine açık olduğu kabul edilmiştir. Bu yolun dava yasağının kapsamıyla ilişkisi dosyaya göre değerlendirilmelidir. Uzlaşmanın şartları taahhüt ve uzlaşma yazımızda anlatılmıştır.

Şikâyetçinin ve üçüncü kişilerin davası

Kurul bir ihbar veya şikâyeti açıkça reddederse ya da süresinde bildirimde bulunmayarak reddetmiş sayılırsa, doğrudan ya da dolaylı menfaati olduğunu belgeleyen herkes bu red kararına karşı yargı yoluna başvurabilir (4054 m.42/2). Şikâyetin nasıl yapılacağı Rekabet Kurumuna şikâyet yazımızdadır. Birleşme ve devralma izinleri gibi diğer kararlara karşı ise menfaati ihlal edilen kişiler iptal davası açabilir (İYUK m.2/1-a).

Yöneticilere verilen cezalar

İhlalde belirleyici etkisi saptanan yönetici ve çalışanlara verilen cezalar, teşebbüse verilen cezadan ayrı birer idari yaptırımdır (4054 m.16/4). Bu kişiler kendi adlarına dava açmalıdır; teşebbüsün davası onların cezasını kendiliğinden ortadan kaldırmaz. Ayrıntı yönetici ve çalışana ceza yazımızdadır.

İptal ve Yürütmenin Durdurulması İstemli Dava Dilekçesi Örneği

Aşağıdaki dilekçe, rakiplerle fiyat konusunda uyumlu eylem içinde olunduğu gerekçesiyle idari para cezası verilen bir şirket için kurulmuştur. Her dosyada Kurul kararının gerekçesine, savunmada ileri sürülen hususlara ve dosyadaki belgelere göre baştan yazılmalıdır.

Yürütmenin Durdurulması İsteminin Reddine İtiraz Dilekçesi Örneği

Adım Adım Yol Haritası

Sık Yapılan Hatalar

• Dava süresini kısa kararın kamuoyuna duyurulduğu tarihten hesaplamak ya da indirimli ödeme süresini en geç tebliğ tarihine göre hesaplayıp indirimi riske atmak.
• Kurula idari başvuru yaparak dava süresinin durduğunu varsaymak.
• Dava açılınca ceza tahsilinin kendiliğinden duracağını düşünmek.
• Yürütmenin durdurulması isterken zararı genel ifadelerle anlatmak; nakit durumunu, kredi sözleşmelerini ve haciz belgelerini eklememek.
• Bir aylık indirim süresini, sonucu belirsiz bir yürütmenin durdurulması istemi uğruna değerlendirmeden geçirmek.
• Dava dilekçesinde savunmada ileri sürülen başlıkların kararda karşılanmadığını göstermemek.
• Ceza hesabına ilişkin itirazları, ihlalin varlığını kabul eden bir dille ve ana iptal sebeplerinin önüne geçecek biçimde yazmak.
• Duruşma ve bilirkişi talebini dava dilekçesinde yapmamak.
• Yöneticiye verilen cezaya karşı ayrıca dava açmamak.
• Dava sürerken Kurul kararıyla getirilen yükümlülüklere uymamak.

Hukukçular Evi Rekabet Davalarında Ne Yapar?

Kurul kararının tebliğiyle birlikte süre takvimini çıkarıyor, ödeme, taksit ve yürütmenin durdurulması seçeneklerini şirketin nakit ve sözleşme durumuyla birlikte değerlendirerek yönetime yazılı bir öneri sunuyoruz. Gerekçeli kararı savunmayla satır satır karşılaştırarak dava dilekçesini hazırlıyor, yürütmenin durdurulması istemini belgelerle kuruyor, gerektiğinde itiraz, istinaf ve temyiz aşamalarını yürütüyoruz. İptal hâlinde iade, vekâlet ücreti ve tam yargı taleplerini takip ediyoruz.

Şirketinize Rekabet Kurulu kararı tebliğ edildiyse kararı ve tebliğ tarihini 0554 648 37 15 numaralı hattımıza WhatsApp üzerinden iletebilir, aynı numaradan randevu alabilirsiniz. Hizmetimizin kapsamı için rekabet soruşturmaları ve idari para cezaları sayfamıza da bakabilirsiniz.

İlgili Rehberler

• Rekabet Hukuku Rehberi
• Rekabet Kurulu Soruşturma Açtı: Şirket İçin İlk Üç Ay
• Soruşturma Raporuna Karşı Yazılı ve Sözlü Savunma
• Önaraştırma ve Soruşturma Farkı
• Rekabet Kurulu Süreçlerinde Hukuki Temsil
• Taahhüt ve Uzlaşma
• İdari Para Cezaları: Oran ve Hesaplama
• Yönetici ve Çalışana Ceza
• Rekabet İhlallerinde Zamanaşımı
• Rekabet Hukukunda Geçici Tedbir
• İhlalin Sona Erdirilmesi: Davranışsal ve Yapısal Tedbirler
• Bilgi Talebine Uymamanın Cezası
• Rekabet Kurumuna Şikâyet
• Rekabet İhlalinde Tazminat Davası

Sıkça Sorulan Sorular

Rekabet Kurulu kararına itiraz nereye yapılır?

Kurul kararlarına karşı idari itiraz yolu öngörülmemiştir. Karara karşı yetkili idare mahkemesinde iptal davası açılır (4054 m.55/1); işlemi yapan merci Ankara’da bulunduğundan dava Ankara idare mahkemelerinde açılır (İYUK m.32/1).

Rekabet Kurulu kararına karşı dava açma süresi ne zaman başlar?

Süre gerekçeli kararın taraflara tebliğ tarihinden itibaren başlar (4054 m.54) ve altmış gündür (İYUK m.7/1). Kısa kararın kamuoyuna duyurulması süreyi başlatmaz.

Kurula yapılan idari başvuru dava süresini durdurur mu?

İYUK m.11 genel olarak idari başvurunun dava süresini durdurduğunu düzenler; ancak Rekabet Kurulu kararları bakımından bu başvurunun süreyi durdurup durdurmadığı tartışmalıdır. Davanın altmış günlük süre içinde açılması güvenli yoldur.

Dava açınca ceza ödemesi durur mu?

Hayır. Kurul kararlarına karşı yargı yoluna başvurulması kararların uygulanmasını ve idari para cezalarının takip ve tahsilini durdurmaz (4054 m.55/2). Tahsilin durması için yürütmenin durdurulması kararı alınmalıdır.

Cezayı indirimli ödersem dava açma hakkımı kaybeder miyim?

Hayır. Ceza tebliğden itibaren bir ay içinde ödenirse yüzde 25 indirim uygulanır ve ödeme yapılması karara karşı kanun yoluna başvurma hakkını etkilemez (Kabahatler K. m.17/6).

Rekabet cezası taksitle ödenebilir mi?

Ekonomik durumu müsait olmayanlar için, ilk taksitin peşin ödenmesi koşuluyla cezanın bir yıl içinde dört eşit taksitle ödenmesine karar verilebilir; taksitler zamanında ödenmezse kalan kısmın tamamı tahsil edilir (Kabahatler K. m.17/3).

Yürütmenin durdurulması için hangi şartlar gerekir?

İşlemin açıkça hukuka aykırı olması ve uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğması şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekir; karar kural olarak idarenin savunması alındıktan sonra verilir (İYUK m.27/2).

Yürütmenin durdurulması teminat karşılığında mı verilir?

Yürütmenin durdurulması kararları teminat karşılığında verilir; ancak durumun gereklerine göre teminat aranmayabilir (İYUK m.27/6).

Yürütmenin durdurulması istemi reddedilirse ne yapılır?

Ret kararına karşı tebliği izleyen günden itibaren yedi gün içinde bölge idare mahkemesine bir defaya mahsus itiraz edilebilir; itiraz üzerine verilen karar kesindir (İYUK m.27/7). Aynı sebeplere dayanılarak ikinci kez istemde bulunulamaz (m.27/10).

Mahkeme rekabet cezasını indirebilir mi?

İdari yargı yetkisi hukuka uygunluk denetimiyle sınırlıdır; mahkeme yerindelik denetimi yapamaz ve idari işlem niteliğinde karar veremez (İYUK m.2/2). Ceza hukuka aykırı hesaplanmışsa karar iptal edilir ve Kurul yeniden işlem tesis eder (m.28/1).

Uzlaştıktan sonra Kurul kararına dava açılabilir mi?

Uzlaşmayla sonuçlanan süreçte idari para cezası ve uzlaşma metnindeki hususlar uzlaşmanın taraflarınca dava konusu yapılamaz (4054 m.43/8). Anayasa Mahkemesi 11.12.2025 tarihli ve E.2025/185, K.2025/258 sayılı kararıyla bu hükmün Anayasaya aykırı olmadığına karar vermiştir.

Rekabet davasında istinaf ve temyiz süreleri nedir?

İdare mahkemesi kararına karşı 30 gün içinde bölge idare mahkemesine istinaf (İYUK m.45/1), bölge idare mahkemesi kararına karşı 30 gün içinde Danıştaya temyiz yoluna başvurulabilir (m.46/1). Düzenleyici ve denetleyici kurul kararlarına karşı açılan davalarda temyiz için parasal sınır aranmaz (m.46/1-n).

Şikâyetim reddedildi; dava açabilir miyim?

Evet. Kurul başvuruyu açıkça reddederse veya süresinde bildirimde bulunmayarak reddetmiş sayılırsa, doğrudan ya da dolaylı menfaati olduğunu belgeleyen herkes red kararına karşı yargı yoluna başvurabilir (4054 m.42/2).

Ödeme emri gelirse ne yapmalıyım?

Ödeme emrine karşı tebliğden itibaren 15 gün içinde itiraz edilebilir; bu yolda yalnızca borcun bulunmadığı, kısmen ödendiği veya zamanaşımına uğradığı ileri sürülebilir (6183 m.58). Kurul kararının hukuka uygunluğu iptal davasında tartışılır.

Kaynakça

• 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun (7511 ve 7549 sayılı Kanunlarla yapılan değişiklikler işlenmiş güncel metin).
• 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu (7524 sayılı Kanunla ve 16.07.2026 tarihli, 7589 sayılı Kanunla yapılan değişiklikler işlenmiş güncel metin).
• 5326 sayılı Kabahatler Kanunu; 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun; 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun.
• Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hâkim Durumun Kötüye Kullanılması Hâlinde Verilecek İdari Para Cezalarına İlişkin Yönetmelik (Resmî Gazete 27.12.2024, sayı 32765); Uzlaşma Usulüne İlişkin Yönetmelik (Resmî Gazete 15.07.2021, sayı 31542).
• Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ, No: 2010/3 (04.10.2025 tarihli ve 33037 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 2025/3 sayılı Tebliğle değişik güncel metin); 2026/1 sayılı İdari Para Cezası Alt Sınırı Tebliği (Resmî Gazete 12.12.2025, sayı 33105).
• Anayasa Mahkemesi, 11.12.2025, E.2025/185, K.2025/258 (Resmî Gazete 09.03.2026, sayı 33191).

Bu sayfa genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır; her dosya kendi kararı, tebliğ tarihleri ve belgeleriyle birlikte değerlendirilmelidir.