Şarj Ağı İşletmecisine EPDK Cezası 2026: Fiyat Bildirimi, Ek Bedel Yasağı, Serbest Erişim Platformu, Ağ Kurma Şartı, Lisans İptali, Savunma ve Dava (6446 m.16 ve Ek m.5, Şarj Hizmeti Yönetmeliği)

Bu rehber, EPDK’dan ihtar, soruşturma raporu veya idari para cezası kararı alan şarj ağı işletmecileri, sertifikayla istasyon işleten gerçek ve tüzel kişiler ile otel, AVM, akaryakıt istasyonu ve otoparklarda şarj hizmeti sunan işletmeler için yazıldı. Yükümlülüklerin Kanun ve Yönetmelikteki yerini, 2026 ceza tutarlarını, ihtar ile doğrudan ceza arasındaki farkı, ağ kurma şartı nedeniyle lisansın sona ermesini, ağa bağlı olmadan yapılan ticari şarjın sonuçlarını, soruşturma usulünü, ödeme ve dava yolunu madde ve Danıştay karar numaralarıyla anlatır. Sayfanın sonunda ihtara cevap, yazılı savunma ve iptal davası dilekçesi örnekleri yer alır. Dosyanız için Hukukçular Evi’ne 0554 648 37 15 numaralı telefondan ulaşabilirsiniz.

Şarj hizmetleri piyasası, 21.12.2021 tarihli ve 7346 sayılı Kanunla Elektrik Piyasası Kanununa eklenen hükümlerle kurulmuş genç bir piyasadır. Kanun, şarj hizmetini Kurum tarafından ticari amaçlı olmamak üzere belirlenen istisnalar dışında şarj ağı işletmeci lisansına bağlamış, hizmetin sunulmasındaki asli sorumluluğu lisans sahibine yüklemiş ve bu maddeye ya da ikincil mevzuata aykırı faaliyette bulunanlar hakkında Kanunun 16 ncı maddesi kapsamında işlem tesis edileceğini öngörmüştür (6446 ek m.5/1, 5/5). Şarj ağı işletmecisi, 16 ncı madde dışında diğer maddelerde lisanslara ilişkin hak ve yükümlülüklere tabi değildir; yani yaptırım bakımından elektrik piyasasındaki diğer lisans sahipleriyle aynı maddeye bağlıdır.

Piyasanın hızla büyümesiyle birlikte denetim de yoğunlaşmıştır. Kurum, Ağustos 2025’te kamuoyuna yaptığı açıklamada, tüketicilere doğru ve güncel fiyat bilgisi sunma yükümlülüğünü uyarısına rağmen yerine getirmeyen üç şarj ağı işletmecisine soruşturma sonucunda toplam 24.684.738 TL idari para cezası verdiğini duyurmuştur. Şarj Hizmeti Yönetmeliği de 23.03.2026 tarihinde kapsamlı biçimde değiştirilmiş; fiyatlandırma, çağrı merkezi, bilgi güvenliği, ortak dolaşım ve ödeme yöntemine ilişkin yeni yükümlülükler getirilmiştir. Yeni yükümlülüklerin bir kısmı geçiş sürelerine bağlıdır ve bu süreler savunmanın önemli bir parçasıdır.

Aşağıda önce kimin hangi sıfatla sorumlu olduğu, ardından ceza bentleri ve 2026 tutarları, en sık isnat edilen yükümlülükler, ihtar ile doğrudan ceza ayrımı, ağ kurma şartı ve lisansın sona ermesi, sertifikalı istasyon işletmecisinin konumu, ağa bağlı olmadan yapılan ticari şarj, soruşturma usulü ve dava yolu ele alınmaktadır.

Kim Hangi Sıfatla Sorumlu? Ağ İşletmecisi, İstasyon İşletmecisi ve Ağ Dışı Şarj

Şarj hizmetinde üç ayrı konum vardır ve yaptırımın muhatabı bu konuma göre değişir. Şarj ağı işletmecisi, elektrikli araç kullanıcılarına şarj ağına erişim açarak şarj hizmeti sağlayan ve ağın işletmesini gerçekleştiren lisans sahibi tüzel kişidir. Şarj istasyonu işletmecisi, şarj ağı işletmecisinden aldığı sertifika kapsamında istasyonları yerinde işleten ve üçüncü kişilere hizmet sağlayan gerçek veya tüzel kişidir. Üçüncü grup ise hiçbir ağa bağlı olmadan, kendi tesisatından üçüncü kişilere bedel karşılığı şarj sunan işletmelerdir (6446 m.3; Şarj Hizmeti Yönetmeliği m.3).

Lisans başvurusunda bulunacak tüzel kişinin anonim veya limited şirket olarak kurulmuş olması ve sermayesinin Kurulca belirlenen asgari tutardan az olmaması gerekir; anonim şirketlerde borsada işlem görenler dışındaki payların tamamı nama yazılı olmalıdır (Yönetmelik m.6/3). Lisans devredilemez, en fazla 49 yıl için verilir ve elektrik piyasasında tarifesi düzenlemeye tabi lisans sahipleri şarj ağı işletmeci lisansı başvurusunda bulunamaz ve şarj hizmeti sunamaz (m.4/2, 4/4, 12/1). Piyasada mevzuata aykırı şarj ağı işletmeciliği yapıldığının tespiti hâlinde ilgili kişi hakkında Kanunun 16 ncı maddesindeki yaptırımlar uygulanır (m.4/5). Kurum, şarj hizmetine ilişkin faaliyetleri kendi personeli eliyle veya gerektiğinde diğer kamu kurum ve kuruluşlarının personeli eliyle denetler (6446 ek m.5/5; Yönetmelik m.32/1).

Şarj hizmetinin sertifikalı bir istasyon işletmecisi tarafından sunulması, şarj ağı işletmecisinin Kanundan ve ilgili mevzuattan doğan yükümlülük ve sorumluluklarını ortadan kaldırmaz (6446 ek m.5/1; Yönetmelik m.20/5). Bu kural, uygulamada ağ işletmecisinin, kendi kontrolünde olmayan bir istasyonda yaşanan fiyat, ilan veya kesinti sorunundan dolayı soruşturmayla karşılaşması sonucunu doğurur. Sertifika ilişkisi aşağıda ayrı bir başlıkta ele alınmıştır.

6446 m.16 Bentleri ve 2026 Tutarları: Şarj Dosyasında Hangi Bent?

Elektrik Piyasası Kanununun 16 ncı maddesi, Kurulun piyasada faaliyet gösteren tüzel kişilere uygulayacağı yaptırımları bentler hâlinde sayar. Petrol piyasasındaki hasılata dayalı cezaların aksine, bu bentlerdeki cezalar maktudur: her yıl yeniden değerleme oranında güncellenen sabit bir tutar uygulanır (5326 m.17/7). Bu nedenle şarj dosyalarında savunmanın ağırlık merkezi cezanın miktarı değil, fiilin hangi bende girdiği ve ihtar şartının yerine getirilip getirilmediğidir.

Tablodaki 2026 tutarları 25.12.2025 tarihli ve 33118 sayılı, 2025 tutarları 26.12.2024 tarihli ve 32764 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan tebliğlerden alınmıştır. Fiil tarihinde yürürlükte olan tutar esas alınır (5326 m.5). İştirak ilişkisi yasağına ilişkin (d) bendi, şarj ağı işletmecileri bakımından ayrıca düzenlenmiş bir yükümlülük bulunmadığından tabloya alınmamıştır.

Artırımlı ceza ve lisans iptali

Kurul, fiilin niteliğine göre ihtar sürelerini farklı uygulayabilir. Para cezasının uygulanmasından sonra fiil verilen ihtar süresi içinde giderilmez veya tekrarlanırsa ceza her defasında bir önceki cezanın iki katı oranında artırılır. Cezanın verildiği tarihten itibaren iki yıl içinde aynı fiil işlenmezse önceki cezalar tekrarda esas alınmaz. Artırılarak uygulanacak ceza, cezaya muhatap tüzel kişinin bir önceki mali yılına ilişkin bilançosundaki gayrisafi gelirinin yüzde onunu aşamaz; cezaların bu düzeye ulaşması hâlinde Kurul lisansı iptal edebilir (6446 m.16/2).

Şarj piyasasında birçok işletmecinin gelirinin henüz sınırlı olduğu düşünüldüğünde bu üst sınır, aynı fiilin iki üç kez tekrarlanmasıyla lisans iptali eşiğinin hızla gündeme gelebileceği anlamına gelir. 10.325.625 TL’lik ilk ceza, ikinci cezada 20.651.250 TL’ye, üçüncü cezada 41.302.500 TL’ye çıkar. İlk ihtara verilen cevabın ve aykırılığın giderildiğinin belgelenmesinin önemi buradan kaynaklanır.

En Sık İsnat Edilen Yükümlülükler

Kanun, şarj ağı işletmecisinin yükümlülüklerini sekiz bent hâlinde sayar: mevzuata ve standartlara uygun davranmak, Kurumca belirlenen istisnalar ve mücbir sebepler dışında sürekli, kesintisiz ve kaliteli hizmet sağlamak, hizmeti tüm elektrikli araçların erişimine sunmak, fiyatı ve erişim şartlarını usul ve esaslara uygun belirlemek, ilan etmek ve uygulamak, fiyat esas alınarak hesaplanan bedel dışında ayrı bedel talep etmemek, birlikte çalışabilirlik için yönetim, denetim ve kayıt sistemini kurup Kurumun erişimine açmak, bağlantı anlaşmalarına uygun kurulumu sağlamak ile bildirim, serbest erişim platformu entegrasyonu, bilgi ve belge verme ve incelemeye izin verme (6446 ek m.5/2). Yönetmelik bu yükümlülükleri ayrıntılandırır. Aşağıdaki iki tablo, denetimlerde en sık incelenen yükümlülükleri dayanaklarıyla gösterir.

Fiyat, ilan ve ek bedel

Fiyat serbest olmakla birlikte sınırsız değildir. Fiyatın rekabeti bozucu veya kısıtlayıcı ya da hizmetin sunulmasını bozucu veya aksatıcı olmaması esastır; belirlenmesinde yatırım ve işletme maliyetleri, elektrik alım maliyeti, vergi ve fon gibi yasal yükümlülükler ile makul ölçüde kârlılık dikkate alınır (6446 ek m.5/3; Yönetmelik m.25/3). Rekabeti engelleyen anlaşma veya eylemlerin şarj hizmetlerini bozucu etkiler doğurması hâlinde Kurum, her seferinde üç ayı aşmamak üzere bölgesel veya ulusal düzeyde taban veya tavan fiyat belirleyebilir ve asgari ile azami limit uygulayabilir (6446 ek m.5/4-e; Yönetmelik m.26).

İşletme, veri ve bildirim

Tablodaki yükümlülüklerin bir kısmı 23.03.2026 tarihli değişiklikle getirilmiş ya da değiştirilmiştir. Değişiklik Yönetmeliği, 21 inci maddeye ilişkin hükümler 01.07.2026 tarihinde, diğer hükümleri yayımı tarihinde yürürlüğe girecek şekilde düzenlenmiştir. Bir isnatla karşılaşıldığında, fiilin tarihinde ilgili hükmün yürürlükte olup olmadığı ve geçiş süresinin dolup dolmadığı ilk kontrol edilecek husustur.

İstasyona bütünleşik yenilenebilir üretim ve depolama tesisi kurulması da mümkündür; bu istasyonlar şarj ağı işletmecisi tarafından Kuruma bildirilir (Yönetmelik m.24). Depolama tesislerine ilişkin genel çerçeve enerji depolama tesisi kurmak yazımızda anlatılmıştır.

İhtar mı, Doğrudan Ceza mı? (b) ve (c) Bentleri Arasındaki Fark

Şarj dosyalarında en önemli hukuki tartışma, aykırılığın düzeltilebilir olup olmadığıdır. Kanun, mevzuata aykırılık saptandığında aykırılığın niteliğine göre otuz gün içinde giderilmesinin veya tekrarlanmamasının ihtar edilmesini, cezanın ise ancak yazılı ihtara rağmen aykırılığı devam ettiren veya tekrar edenlere verilmesini öngörür (6446 m.16/1-b). İhtarsız ceza, aykırılığın yapılmasından sonra niteliği itibarıyla düzeltme imkânı kalmamışsa mümkündür (m.16/1-c).

Danıştay 13. Dairesi, 26.06.2025 tarihli, E.2022/137, K.2025/2461 sayılı kararında (b) bendinin yapısını açıkça ortaya koymuştur: ikincil mevzuata aykırılık hâlinde aykırılığın niteliğine göre giderilmesi ya da tekrar edilmemesi ihtar edilir ve ihtara rağmen aykırılığı devam ettiren ya da tekrar edenlere ceza verilir. Aynı kararda, ihtarla verilen süre sonunda yapılan denetimde aykırılığın tam olarak giderilmediği ayrıntılı biçimde tespit edilmişse cezanın hukuka uygun olduğu, ikinci kez denetim yapılmasının gerekmediği kabul edilmiş ve aksi yöndeki karar bozulmuştur. Karar, ihtara verilen cevabın kısmi düzeltme ile yetinmemesi gerektiğini göstermektedir.

Düzeltilemez aykırılık kavramının sınırları ise somut olaya göre belirlenir. Danıştay 13. Dairesinin 24.09.2024 tarihli, E.2019/2834, K.2024/3509 sayılı kararıyla onanan ilk derece kararında, ihale ilanlarının mevzuatın öngördüğü şekilde internet sitesinde yayımlanmamasının ikincil mevzuata düzeltme imkânı olmayacak şekilde aykırılık olduğu kabul edilmiş ve (c) bendi uyarınca verilen ceza hukuka uygun bulunmuştur. Belirli bir tarihte yapılması gereken ilan yapılmamışsa, o ilanın sonradan yapılması geçmişteki aykırılığı ortadan kaldırmaz; mantık budur.

Bu mantık şarj hizmetinde de ileri sürülebilir. Örneğin belirli bir gün için fiyatın saat 17.00’ye kadar Kuruma bildirilmemesi ya da istasyonda ilan edilen fiyatla uygulanan fiyatın farklı olması, Kurum tarafından o gün için düzeltilemez aykırılık olarak nitelendirilebilir. Buna karşılık fiyat ilanı, platform entegrasyonu, çağrı merkezi ve ödeme yöntemi gibi yükümlülüklerin büyük kısmı süreklilik gösteren ve ileriye dönük olarak giderilebilen yükümlülüklerdir. Kurumun Ağustos 2025’te açıkladığı fiyat bilgisi cezalarında sürecin uyarıyla başlaması da, Kurumun bu tür aykırılıkları düzeltilebilir nitelikte gördüğü yönünde bir gösterge olarak değerlendirilebilir. Savunmada, yükümlülüğün sürekli niteliği ve ihtar şartı mutlaka tartışılmalıdır.

Önceki ihtarın tebliğindeki usulsüzlük her zaman sonuç doğurmaz. Danıştay 13. Dairesinin 18.02.2025 tarihli, E.2022/2351, K.2025/805 sayılı kararıyla onanan ilk derece kararında, aynı yükümlülüğe ilişkin önceki ihtar kararının usulüne aykırı tebliğ edildiği, ancak ilgilinin bu karardan haberdar olduğu ve ihtar edilen dönemler için aykırılığı giderdiği gözetilerek, başka dönemlere ait aynı raporların sunulmaması nedeniyle (b) bendi uyarınca verilen ceza hukuka uygun bulunmuştur. Şarj ağı işletmecisinin elektronik tebligat adresi almak ve geçerliliğini korumakla yükümlü olduğu da hatırlanmalıdır (Yönetmelik m.16/2-j); Kurum yazılarının bu adrese ulaştığı tarih, sürelerin başlangıcı bakımından belirleyici olur.

Ağ Kurma Şartı, Lisansın Sona Ermesi ve İptali

Şarj ağı işletmeci lisansı, belirli bir büyüklükte ağ kurulması şartına bağlıdır. Şarj ağı işletmecisi, lisansının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren altı ay içinde en az elli şarj ünitesinden ve en az beş farklı ilçedeki şarj istasyonundan oluşan bir ağ kurar. Ağdaki halka açık ünitelerin en az yüzde beşinin, Karayolları Genel Müdürlüğünün sorumluluğundaki otoyol ve devlet yollarında yer alan ünitelerin ise en az yüzde ellisinin DC 50 kW ve üzeri güçte olması zorunludur (Yönetmelik m.15/2). Mobil şarj istasyonlarındaki şarj noktaları da bu asgari şartlar bakımından dikkate alınır (m.15/6).

Ağı bu sürede kuramayan ya da kurduktan sonra koruyamayan lisans sahibinin, bildirime gerek olmaksızın otuz gün içinde şartları sağlaması ve bunu Kuruma bildirmesi zorunludur (m.15/4). Şartların sağlanamaması hâlinde lisans Kurul kararıyla sona erdirilir (m.14/1-e). Bu hüküm, özellikle sertifikalı istasyonların ağdan ayrılması, sökülen veya taşınan üniteler ya da sona eren yer sözleşmeleri nedeniyle ünite sayısının elli altına düşmesi hâlinde risk yaratır. Ağdan istasyon çıkarılması da Kuruma ve şebeke işletmecisine bildirimle yapılır (m.17/3).

Lisansın iptalinin şirket ve ortakları için ayrı bir sonucu vardır. Şarj ağı işletmeci lisansı iptal edilen tüzel kişi, bu tüzel kişilikte yüzde on veya daha fazla paya sahip ortaklar ile iptal tarihinden önceki bir yıl içinde görevden ayrılmış olanlar dâhil yönetim kurulu başkan ve üyeleri, iptali izleyen üç yıl süreyle şarj ağı işletmeci lisansı alamaz, başvuruda bulunamaz, başvuru yapan tüzel kişilerde doğrudan veya dolaylı pay sahibi olamaz ve yönetim kurullarında görev alamaz (6446 ek m.5/6; Yönetmelik m.32/6). Bu yasak, 04.04.2023 tarihli ve 7451 sayılı Kanunla eklenmiştir ve sona erdirme hâllerini değil, iptali kapsar. Bu nedenle bir işlemin sona erdirme mi yoksa iptal mi olarak nitelendirildiği, dava açılıp açılmayacağına karar verilirken ayrıca değerlendirilmelidir.

Lisans sona erdiğinde veya iptal edildiğinde şarj ağı işletmecisinin düzenlediği sertifikalar da kendiliğinden geçerliliğini yitirir (Yönetmelik m.14/3, 32/5). Lisansı sona eren veya iptal edilen tüzel kişinin unvanı, markası ve lisansın sonlanma tarihi Resmî Gazete’de yayımlanır ve Kurumun internet sayfasında duyurulur (m.14/1). Lisans sahibi, faaliyetini kendi isteğiyle sona erdirmeden en az iki ay önce sertifika verdiği istasyon işletmecilerini ve Kurumu bilgilendirmekle yükümlüdür (m.14/2). Lisans iptalini gerektiren koşulların tespiti hâlinde Kurum, hizmetin aksamaması için gerekli tedbirleri alır (m.32/3). Lisans iptali ve sona ermesinin elektrik piyasasındaki genel çerçevesi EPDK lisansının iptali ve sona ermesi yazımızda anlatılmıştır.

Sertifikalı İstasyon İşletmecisi: Sorumluluk, Denetim ve Sertifikanın Düşmesi

Şarj ağı işletmecisi, üçüncü kişilerce istasyon kurulması ve işletilmesi ile bu istasyonların kendi ağına bağlı çalışması için sertifika düzenler. Sertifika, iki taraf arasında şarj hizmetinin sunulmasına ilişkin hak ve yükümlülükleri tanımlar ve en az tarafların bilgilerini, yürürlük ve geçerlilik süresini, istasyonun konumu ile ünite ve soketlerin sayı, tip ve güçlerini ve tarafların hak ve yükümlülüklerini içerir (Yönetmelik m.20/1, 20/2). Her istasyon için yalnızca bir lisans sahibi sertifika düzenleyebilir ve sertifikanın süresi lisans süresini aşamaz (m.20/4). Ağ işletmecisi, sertifikanın düzenlenmesi, sonlandırılması ve iptaline ilişkin kurallarını internet sitesinde ilan eder; bu kurallar mevzuata aykırı veya piyasanın işleyişini bozucu hükümler içeremez (m.20/3).

İstasyon işletmecisi, sertifikayı düzenleyen ağ işletmecisinin gözetim ve denetiminde faaliyet gösterir ve istasyonları Kurum veya Kurumun yetkilendirdiği kuruluşlarca denetlenebilir. Ağ işletmecisi, sertifika sahibinin yerinde denetimde her türlü kolaylığı göstermesini ve istenen bilgi ve belgeleri eksiksiz vermesini sağlamakla yükümlüdür (m.20/6). Bu yükümlülük, istasyon işletmecisinin denetimde gösterdiği tutumun doğrudan ağ işletmecisinin dosyasına yansıyacağı anlamına gelir. İstasyon işletmecisi, ağ işletmecisinin markasıyla birlikte olmak koşuluyla kendi markasını da kullanabilir (m.20/8).

Asli sorumluluk ağ işletmecisinde olduğundan, sertifika ilişkisinde fiyat ilanı, ödeme yöntemi, kesintisiz hizmet, levha ve bilgilendirme yükümlülükleri ile arıza bildirim sürelerinin açıkça düzenlenmesi ve aykırılık hâlinde ağ işletmecisinin uğrayacağı idari para cezasının hangi koşullarda istasyon işletmecisine yansıtılacağının sözleşmede belirlenmesi gerekir. Sertifikanın geçerliliğini yitirmesi hâlinde istasyon işletmecisinin faaliyeti de sona erer; işletmeci başka bir ağ işletmecisinden sertifika alarak o ağa bağlanabilir (m.20/7). Bir istasyonun ağlar arasında devri hâlinde devreden ve devralan ağ işletmecileri devri Kuruma bildirir; şebeke işletmecisinin olumlu görüş belgesi devralan adına yeniden düzenlenir (m.17/6).

Ağa Bağlı Olmadan Ticari Şarj: Usulsüz Tüketim, Ruhsat ve İmar

Şarj istasyonunda şarj hizmeti ancak bir şarj ağına bağlı olarak yürütülür (Yönetmelik m.21/4). Her ne ad altında veya yöntemle olursa olsun ticari faaliyet göstermeyen özel istasyonlar ile kullanıcıların yalnızca kendi ihtiyacı için kurduğu üniteler ağa bağlanmak zorunda değildir (m.5). Otel, restoran, AVM veya site yönetiminin misafirlere ya da sakinlere bedel karşılığı şarj sunması ise ticari faaliyettir ve bu muafiyetin dışındadır.

Şarj ağına bağlı olmadan şarj istasyonundan elektrikli araçlara ticari amaçlı elektrik temin edilmesi, Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında değerlendirilir; ilgili şebeke işletmecisi Kuruma bildirimde bulunur ve yetkili idare ile defterdarlığa ihbar yapılır (Yönetmelik m.32/4). Atıf yapılan hüküm, tüketicinin ölçme noktasından sonraki kendi tesisatından üçüncü şahıslara elektrik vermesini usulsüz elektrik tüketimi sayar. Bu hâlde dağıtım şirketi tüketiciye yükümlülüklerini yerine getirmesi için on beş gün süre veren kesme ihbarı bırakır; yükümlülük yerine getirilmezse kesme-bağlama bedelinin beş katı tahsil edilerek elektrik kesilir (Tüketici Hizmetleri Yönetmeliği m.48/3). Usulsüz tüketim tespitinden önce ilgili tüzel kişiye başvurulmuş ve bu belgelenmişse usulsüz tüketime ilişkin hükümler uygulanmaz (m.48/2).

Şarj hizmeti sunan istasyonlar faaliyetlerini İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik hükümlerine göre yürütür (Şarj Hizmeti Yönetmeliği m.23/1). Danıştay 13. Dairesinin 16.09.2024 tarihli, E.2024/397, K.2024/3333 sayılı kararında, şarj istasyonlarının otoparklar, alışveriş merkezlerinin otopark alanları ve akaryakıt istasyonları dışındaki yerlerde kurulabilmesi için yerin yetkili idarece uygun görülmesi ve imar planında bu amaca ayrılmış olması gerektiği belirtilmiş; belediyenin imar planında yol olarak ayrılmış bir yeri şarj istasyonu kurulması amacıyla kiraya vermek üzere yaptığı ihale bu yönden hukuka aykırı bulunmuştur. Aynı kararda, şebeke işletmecisinden alınacak olumlu görüşün istasyonun kurulması ve işletilmesi için gerekli olduğu, ancak bu şartın ihale aşamasında sağlanmasının beklenemeyeceği de kabul edilmiştir. Belediye taşınmazlarında istasyon kuracak ağ işletmecilerinin imar durumunu sözleşmeden önce kontrol etmesi bu nedenle önemlidir.

Soruşturma Süreci ve Savunma

Şarj ağının oluşturulması ve işletilmesi, istasyonun kurulumu ve işletilmesi ile hizmetin sunulmasında mevzuata uyulmadığının tespiti hâlinde, Elektrik Piyasasında Yapılacak Denetimler ile Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik kapsamında işlem yapılır (Şarj Hizmeti Yönetmeliği m.32/2). Bu Yönetmelik, denetimlerde aykırılık tespit edilmesi hâlinde ön araştırma ve soruşturma usulüne göre işlem yapılacağını ve gerektiğinde fiilin niteliğine göre Kanunun 16 ncı maddesindeki yaptırımların uygulanacağını öngörür (Denetim Yönetmeliği m.14).

Denetim raporunda tespit edilen aykırılıklar ayrıca soruşturma yapılmasına gerek olmayacak derecede açık görülürse denetim raporu soruşturma raporu gibi değerlendirilebilir (Denetim Yönetmeliği m.24). Soruşturma safhasında ilgili tüzel kişi, kararı etkileyebilecek her türlü bilgi ve delili her zaman Kuruma sunabilir; gizlilik ve sır saklama hükümleri ileri sürülerek bilgi ve belge vermekten kaçınılamaz (m.19). Savunmanın süresi, ek süre talebi ve tebligat sorunları EPDK yazılı savunma istedi yazımızda örnekleriyle anlatılmıştır.

Şarj dosyalarında delil

Şarj hizmetinin neredeyse bütün adımları kayıt altındadır ve savunma bu kayıtlarla kurulur. Kuruma yapılan günlük fiyat bildirimlerinin zaman damgaları, internet sitesi ve uygulamadaki fiyat ekranlarının arşivleri, istasyondaki ilan görselleri, serbest erişim platformuna gönderilen veriler, şarj işlem kayıtları ve faturalar, arıza ve planlı bakım bildirimleri ile çağrı merkezi ve şikâyet kayıtları ilk toplanması gereken belgelerdir. Şarj hizmeti verilerinin en az beş yıl, şikâyet kayıtlarının iki yıl saklanması zorunludur (Yönetmelik m.18/3, 28/3); bu kayıtların eksikliği hem ayrı bir aykırılık hem de savunmayı zayıflatan bir durumdur.

Mücbir sebep başvurusu

Şarj ağı işletmecisinin yükümlülükleri mücbir sebep hâllerinde, etkilendikleri oranda ve mücbir sebebin etkileri giderilinceye kadar Kurum tarafından ertelenebilir veya askıya alınabilir; yerine getirilemeyeceği anlaşılan yükümlülükler kısmen veya tamamen kaldırılabilir. Bunun için olaydan etkilenen tarafın olayın başladığı tarihten itibaren en geç otuz gün içinde Kuruma başvurması, olayın gerekli özen gösterilmesine rağmen önlenemeyecek, kaçınılamayacak ve öngörülemeyecek nitelikte olması ve yükümlülüğün yerine getirilmesini engellemesi gerekir. Doğal afetler ve salgın hastalıklar, savaş ve terör olayları, grev ve lokavt gibi hâller mücbir sebep sayılır. Başvuruda mücbir sebebin başlama tarihi ve mahiyeti, yükümlülüklere etkisi ve mümkünse etkilerin tahmini giderilme süresi gösterilir ve talep altmış gün içinde Kurul kararıyla sonuçlandırılır (Yönetmelik m.33). Otuz günlük başvuru süresi kaçırılırsa, mücbir sebebin sonradan savunmada ileri sürülmesi zorlaşır.

Dayanak hükmün yürürlüğü ve iptali

Şarj Hizmeti Yönetmeliği 2022’den bu yana yedi kez değiştirilmiştir. Bir yükümlülüğe aykırılık isnat edildiğinde, fiil tarihinde ilgili hükmün yürürlükte olup olmadığı ve varsa geçiş süresinin dolup dolmadığı incelenmelidir. Danıştay 13. Dairesinin 17.11.2025 tarihli, E.2022/4921, K.2025/3532 sayılı kararıyla (aynı tarihli K.2025/3533 ve K.2025/3534 sayılı kararlar da aynı yöndedir) onanan ilk derece kararında, ilgililerin hukuki durumunu ağırlaştıran ve geçmişe yönelik uygulanacağına dair açık hüküm içermeyen bir yönetmelik hükmünün, yürürlüğünden önce gerçekleşen eylemlere uygulanması hukuka aykırı bulunmuştur. Dayanak yönetmelik hükmünün yargı kararıyla iptal edilmesi de cezayı dayanaksız bırakır: Danıştay 13. Dairesi 10.04.2025 tarihli, E.2024/7, K.2025/1462 sayılı kararında, cezaya dayanak gösterilen yönetmelik hükmünün Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 01.02.2024 tarihli, E.2023/2836, K.2024/161 sayılı kararı üzerine iptal edildiğini gözeterek cezayı hukuka aykırı bulmuştur.

Ödeme, İndirim ve Dava

Elektrik Piyasası Kanununa göre verilen idari para cezaları tebliğinden itibaren bir ay içinde ödenir (6446 m.16/8). İdari para cezasının ödeme süresi içinde ödenmesi hâlinde cezadan yüzde yirmi beş indirim yapılır ve ödeme, karara karşı kanun yoluna başvurma hakkını etkilemez (5326 m.17/6). Süresinde ödenmeyen ceza ilgili vergi dairesi aracılığıyla tahsil edilir (Denetim Yönetmeliği m.25). Ekonomik durumu müsait olmayan kişi için cezanın, ilk taksiti peşin ödenmek koşuluyla bir yıl içinde dört eşit taksitte ödenmesine karar verilebilir (5326 m.17/3).

İdari yaptırım kararlarına karşı yetkili idare mahkemesinde dava açılabilir ve Kurul kararlarına karşı açılan her türlü dava öncelikli işlerden sayılır (4628 m.12). Dava açma süresi tebliği izleyen günden itibaren altmış gündür (2577 m.7). Kanunda özel yetki kuralı bulunmadığından yetkili mahkeme, işlemi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesidir (2577 m.32/1); Kurumun merkezi Ankara’dadır. Yürütmenin durdurulması için işlemin açıkça hukuka aykırı olması ve uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğması birlikte aranır (2577 m.27/2). Lisansın sona erdirilmesi veya iptali gibi ağın tamamını etkileyen işlemlerde ikinci koşul, sertifikalı istasyonların da faaliyetinin sona ermesi nedeniyle somut olarak gösterilebilir.

Soruşturma zamanaşımı da kontrol edilmelidir: zamanaşımı dolmuşsa idari para cezasına karar verilemez ve süre yüz bin Türk lirası veya daha fazla idari para cezasını gerektiren kabahatlerde beş yıldır (5326 m.20). Dava yolunun genel yapısı EPDK idari para cezaları ve iptal davası, EPDK kararlarına karşı dava ve EPDK idari para cezası iptal dava dilekçesi örneği sayfalarımızda yer almaktadır.

İhtara Cevap, Yazılı Savunma ve İptal Davası Dilekçesi Örnekleri

Aşağıdaki örnekler genel çerçeveyi göstermek için hazırlanmıştır ve olayları varsayımsaldır. Boş bırakılan yerler dosyanın bilgileriyle doldurulmalı, dosyada karşılığı bulunmayan hususlar çıkarılmalıdır. İdari para cezasına karşı dava dilekçesinin genel kalıbı için EPDK idari para cezası iptal dava dilekçesi örneği sayfamıza da bakılabilir.

İhtara konu aykırılığın giderildiğinin bildirimi

Soruşturma raporuna karşı yazılı savunma

İdari para cezasına karşı iptal davası dilekçesi (yürütmenin durdurulması istemli)

Dördüncü husus yalnızca isnat edilen yükümlülük 23.03.2026 tarihli değişiklikle getirilmiş ve tespit geçiş süresi içinde yapılmışsa dilekçede kalmalıdır. Cezaya dayanak gösterilen yönetmelik hükmü yargı kararıyla iptal edilmişse, Danıştay 13. Dairesinin 10.04.2025 tarihli, E.2024/7, K.2025/1462 sayılı kararına dayanılarak ayrı bir husus olarak eklenmelidir.

Adım Adım Yol Haritası

Tablodaki süreler mevzuattan gelir. Sürelerin başlangıcında, elektronik tebligatın adrese ulaştığı tarih esas alınmalıdır.

Sık Yapılan Hatalar

• İhtar yazısını bilgi notu gibi görüp süresinde cevap vermemek ya da aykırılığı yalnızca kısmen gidermek. İhtar süresinin sonundaki durum, cezanın verilip verilmeyeceğini belirler.
• Elektronik tebligat adresini izlememek. Kurum yazılarının bu adrese ulaştığı tarih, savunma ve dava sürelerinin başlangıcıdır.
• Fiyat bildirim kayıtlarını, uygulama ve internet sitesi ekranlarını arşivlememek. Şarj dosyalarında savunma neredeyse tamamen bu kayıtlara dayanır.
• Sertifikalı istasyonları ağ işletmecisinin sorumluluğu dışında sanmak. Asli sorumluluk ağ işletmecisindedir.
• Ünite sökülmesi, yer sözleşmesinin bitmesi veya sertifika feshi nedeniyle ağın elli ünitenin altına düştüğünü fark etmemek. Otuz günlük süre bildirim beklenmeden işler.
• Şarj fiyatı dışında bağlanma, oturum veya hizmet bedeli adı altında ek tutar almak; işgaliye ve rezervasyon bedellerini ilan etmemek.
• Halka açık istasyon fiyatını sadakat fiyatına göre yüzde 25 sınırını aşacak şekilde belirlemek ya da AC ve DC dışında güç kademesine göre fiyat farkı uygulamak.
• Mücbir sebebi otuz gün içinde Kuruma bildirmeden, sonradan savunmada ileri sürmek.
• Ağa bağlı olmadan otel, AVM veya site otoparkında ücretli şarj sunmak.
• İsnadın dayandığı hükmün fiil tarihinde yürürlükte olup olmadığını ve geçiş süresini kontrol etmemek.
• Cezayı ödeyince dava hakkının düştüğünü düşünmek. Ödeme dava hakkını etkilemez.

Sıkça Sorulan Sorular

Şarj ağı işletmecisine 2026 yılında ne kadar idari para cezası verilir?

6446 sayılı Kanunun 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (c) bentlerinde ceza 2026 yılında 10.325.625 TL, gerçek dışı belge veya yanıltıcı bilgiye ilişkin (ç) bendinde 16.521.042 TL, lisans kapsamı dışında faaliyete ilişkin (e) bendinde 20.651.325 TL’dir. Bu cezalar maktu olup hasılata göre değişmez.

EPDK ceza vermeden önce ihtar etmek zorunda mı?

Mevzuata aykırılık düzeltilebilir nitelikteyse evet. Kanun, aykırılığın otuz gün içinde giderilmesinin veya tekrarlanmamasının ihtar edilmesini, cezanın ise ancak ihtara rağmen aykırılığı sürdüren veya tekrarlayanlara verilmesini öngörür (m.16/1-b). İhtarsız ceza yalnızca niteliği itibarıyla düzeltme imkânı olmayan aykırılıklarda mümkündür (m.16/1-c). Bilgi verme yükümlülüğünde ihtar süresi on beş gündür (m.16/1-a).

Ertesi günün fiyatını Kuruma geç bildirdim. Doğrudan ceza alır mıyım?

Fiyatların içinde bulunulan günde saat 17.00’ye kadar Kuruma bildirilmesi gerekir (Şarj Hizmeti Yönetmeliği m.25/6). Kurum geç bildirimi o gün için düzeltilemez aykırılık sayıp (c) bendine dayanabilir. Buna karşılık bildirim yükümlülüğünün sürekli ve ileriye dönük giderilebilir nitelikte olduğu, bu nedenle (b) bendi uyarınca önce ihtar yapılması gerektiği savunulabilir. Bildirim kayıtlarının zaman damgalarıyla saklanması bu tartışmada belirleyicidir.

Sertifika verdiğim istasyondaki fiyat veya ilan hatasından ben mi sorumluyum?

Evet, kural olarak. Şarj hizmetinin sunulmasında asli sorumluluk şarj ağı işletmecisindedir ve hizmetin sertifikalı istasyon işletmecisince sunulması bu sorumluluğu ortadan kaldırmaz (6446 ek m.5/1; Yönetmelik m.20/5). Bu nedenle sertifika ilişkisinde ilan, fiyat ve arıza bildirim yükümlülükleri ile cezanın istasyon işletmecisine yansıtılma koşulları açıkça düzenlenmelidir.

Aynı aykırılık tekrarlanırsa ceza nasıl artar?

İhtar süresi içinde giderilmeyen veya tekrarlanan fiilde ceza her defasında bir önceki cezanın iki katı olarak uygulanır. Ceza tarihinden itibaren iki yıl içinde aynı fiil işlenmezse önceki cezalar esas alınmaz. Artırılmış ceza bir önceki mali yılın gayrisafi gelirinin yüzde onunu aşamaz; bu düzeye ulaşılırsa Kurul lisansı iptal edebilir (6446 m.16/2).

Ağımdaki ünite sayısı elli altına düştü. Lisansım ne olur?

Ağ, lisansın yürürlüğünden itibaren altı ay içinde en az elli üniteden ve beş farklı ilçedeki istasyonlardan oluşacak şekilde kurulmalı ve bu büyüklük korunmalıdır. Ağı koruyamayan lisans sahibi bildirime gerek olmaksızın otuz gün içinde şartları sağlayıp Kuruma bildirmek zorundadır; sağlanamazsa lisans Kurul kararıyla sona erdirilir (Yönetmelik m.14/1-e, 15/2, 15/4).

Şarj ağı işletmeci lisansı iptal edilirse ortaklar ve yöneticiler ne olur?

Lisansı iptal edilen tüzel kişi, yüzde on veya daha fazla paya sahip ortakları ve iptalden önceki bir yıl içinde görevden ayrılanlar dâhil yönetim kurulu başkan ve üyeleri, iptali izleyen üç yıl boyunca şarj ağı işletmeci lisansı alamaz, başvuruda bulunamaz, başvuru yapan şirketlerde pay sahibi olamaz ve yönetim kurulunda görev alamaz (6446 ek m.5/6). Bu yasak sona erdirmeyi değil, iptali kapsar.

Ağ işletmecisinin lisansı sona ererse sertifikalı istasyonlar ne olur?

Lisansın sona ermesi veya iptali hâlinde ağ işletmecisinin düzenlediği sertifikalar kendiliğinden geçerliliğini yitirir ve istasyon işletmecisinin faaliyeti de sona erer (Yönetmelik m.14/3, 20/7, 32/5). İstasyon işletmecisi başka bir ağ işletmecisinden sertifika alarak o ağa bağlanabilir. Kendi isteğiyle faaliyetini sona erdirecek lisans sahibi, sertifika sahiplerini ve Kurumu en az iki ay önce bilgilendirmek zorundadır (m.14/2).

Otelimde veya AVM’mde ağa bağlanmadan ücretli şarj hizmeti verebilir miyim?

Hayır. Şarj hizmeti ancak bir şarj ağına bağlı olarak yürütülür; ticari faaliyet göstermeyen özel istasyonlar ve yalnızca kendi ihtiyacı için kurulan üniteler bu kuralın dışındadır (Yönetmelik m.5, 21/4). Ağa bağlı olmadan ticari amaçla elektrik temini, Tüketici Hizmetleri Yönetmeliğinin 48 inci maddesi kapsamında usulsüz tüketim sayılır; şebeke işletmecisi Kuruma bildirir ve yetkili idare ile defterdarlığa ihbar yapılır (m.32/4).

Şarj ücreti dışında bağlantı ya da park ücreti alabilir miyim?

Bağlanma, işlem başlatma, ekipman kullanımı gibi her ne ad altında olursa olsun şarj hizmeti fiyatı dışında ayrı bedel alınamaz (6446 ek m.5/2-d; Yönetmelik m.25/1). Şarj tamamlandığı halde istasyondan ayrılmayan kullanıcıdan, şarjın tamamlandığı bilgisinin verilmesi şartıyla ilave bedel alınabilir; rezervasyon ücreti ise şarj hizmeti alındıktan sonra iade edilir (m.25/9, 25/10). Bu bedeller de fiyatlarla birlikte ilan edilmelidir (m.25/2).

Sadakat programı üyelerine ve diğer kullanıcılara farklı fiyat uygulayabilir miyim?

Sadakat sözleşmeli kullanıcılara farklı fiyat uygulanabilir; ancak halka açık istasyonlarda uygulanan fiyat, sadakat sözleşmeli kullanıcılara uygulanan en düşük fiyatın yüzde 25 fazlasını aşamaz ve sadakat sözleşmesi için üyelik veya sözleşme bedeli alınamaz (Yönetmelik m.25/7, 29/3).

Çağrı merkezi ve bilgi güvenliği yükümlülükleri ne zamandan beri uygulanıyor?

23.03.2026 tarihli değişiklikle mevcut lisans sahiplerine 24 saat hizmet veren ISO 18295 sertifikalı çağrı merkezi ve ilgili yükümlülükler için altı ay, yazılım sistemlerinin TS ISO/IEC 27001 sertifikalı olacak şekilde kurulması için bir yıl geçiş süresi verilmiştir (Yönetmelik geçici m.4 ve 5). Fiil tarihinde geçiş süresinin dolup dolmadığı her isnatta ayrıca kontrol edilmelidir.

Cezayı ödersem dava açma hakkımı kaybeder miyim?

Hayır. Elektrik piyasasında idari para cezası tebliğden itibaren bir ay içinde ödenir; ödeme süresi içinde ödenirse cezadan yüzde yirmi beş indirim yapılır ve ödeme, karara karşı kanun yoluna başvurma hakkını etkilemez (6446 m.16/8; 5326 m.17/6).

Ceza kararına karşı hangi mahkemede ve ne kadar sürede dava açılır?

Dava, kararın tebliğini izleyen günden itibaren altmış gün içinde, işlemi yapan Kurumun merkezinin bulunduğu Ankara’daki idare mahkemesinde açılır (2577 m.7, m.32/1). Kurul kararlarına karşı açılan davalar öncelikli işlerden sayılır (4628 m.12). Yürütmenin durdurulması için açık hukuka aykırılık ve telafisi güç zarar koşulları birlikte aranır (2577 m.27/2).

Deprem, sel veya grev nedeniyle hizmet veremedim. Ne yapmalıyım?

Mücbir sebep nedeniyle yükümlülüklerin ertelenmesi, askıya alınması veya kaldırılması için olayın başladığı tarihten itibaren en geç otuz gün içinde Kuruma başvurulmalıdır. Başvuruda mücbir sebebin başlama tarihi ve mahiyeti, yükümlülüklere etkisi ve mümkünse giderilme süresi gösterilir; talep altmış gün içinde Kurul kararıyla sonuçlandırılır (Yönetmelik m.33).

Kaynakça

• 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu (mevzuat.gov.tr güncel metni; 7346 ve 7451 sayılı Kanunlarla eklenen ek 5 inci madde dâhil); 4628 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun.
• Şarj Hizmeti Yönetmeliği (Resmî Gazete 02.04.2022, sayı 31797) ve değişiklikleri; son olarak Şarj Hizmeti Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik (Resmî Gazete 23.03.2026, sayı 33202).
• Elektrik Piyasasında Yapılacak Denetimler ile Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik (Resmî Gazete 28.01.2003, sayı 25007).
• Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliği (Resmî Gazete 30.05.2018, sayı 30436).
• 6446 sayılı Kanunun 16 ncı maddesi uyarınca 2025 ve 2026 yıllarında uygulanacak idari para cezaları hakkında tebliğler (Resmî Gazete 26.12.2024, sayı 32764; 25.12.2025, sayı 33118).
• 5326 sayılı Kabahatler Kanunu; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu.
• Danıştay 13. Dairesi: 16.09.2024, E.2024/397, K.2024/3333; 24.09.2024, E.2019/2834, K.2024/3509; 18.02.2025, E.2022/2351, K.2025/805; 10.04.2025, E.2024/7, K.2025/1462; 26.06.2025, E.2022/137, K.2025/2461; 17.11.2025, E.2022/4921, K.2025/3532; 17.11.2025, E.2022/4924, K.2025/3533; 17.11.2025, E.2022/4930, K.2025/3534. Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu: 01.02.2024, E.2023/2836, K.2024/161 (Danıştay karar arama sistemi).
• Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun şarj hizmetleri piyasasında verilen idari para cezalarına ilişkin Ağustos 2025 tarihli kamuoyu açıklaması (Anadolu Ajansı aracılığıyla basına yansıdığı şekliyle).

Bu sayfa genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır; her dosya kendi ihtar yazısı, soruşturma raporu, sistem kayıtları ve tebliğ tarihleriyle birlikte değerlendirilmelidir.