Ağız ve diş sağlığı alanında özel kuruluş açmak, yatırıma başlamadan önce alınması gereken bir izinle başlar: ön izin almayan sağlık kuruluşu için ruhsat düzenlenemez. Rejim 2022’de baştan yazılmış, 2024’te iki kez değiştirilmiş, 2025’te de 7557 sayılı Kanunla 1219 sayılı Kanun düzeyinde yeniden ele alınmıştır — bugün bir diş hekimi bulunduğu ildeki en fazla iki özel sağlık kuruluşunda çalışabilir ve idari para cezalarına itirazın yolu, çoğu kişinin sandığı gibi idare mahkemesi değil sulh ceza hâkimliğidir. Bu rehber, alanın rejimini mevzuat dayanaklarıyla ele alır.
Ön izin, ruhsat ve kadro süreçleriniz için hukuki destek
Av. Fatma Öztürk — Hukukçular Evi Ankara · 0554 648 37 15
İçindekiler
- Mevzuat çerçevesi
- Kuruluş türleri, açabilecek kişiler ve fiziki şartlar
- Geçiş hükmü: eski ruhsatların akıbeti
- Ön izin zorunluluğu, süreler ve geçerlilik
- Ruhsat, komisyon ve faaliyet izin belgesi
- İki kuruluş kuralı ve 7557 sayılı Kanun
- Uzmanlık ilanı ve tanıtım yasağı
- Diş protez laboratuvarı ve teknisyen istihdamı
- Ürün Takip Sistemi kaydı zorunluluğu
- Sahibin veya ortağın ölümü: beş yıl ve bir yıl
- Çalışma esasları, genel anestezi ve kayıt
- Denetim ve idari yaptırım
- Karara karşı hukuki yollar
- Sıkça sorulan sorular
Mevzuat Çerçevesi
Ağız ve diş sağlığı hizmeti sunan özel kuruluşlar, genel sağlık kuruluşu mevzuatından ayrı, kendi yönetmeliğine tabidir. Yönetmeliğin dayanağı 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San’atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun, 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanununun 9. maddesinin (c) bendi ile ek 11. maddesi ve 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 355. maddesidir (m. 3).
| Konu | Düzenleme |
|---|---|
| Çerçeve düzenleme | Ağız ve Diş Sağlığı Hizmeti Sunulan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmelik (RG 6/10/2022, S. 31975) |
| Değişiklikler | RG 5/3/2024, S. 32480 ve RG 15/12/2024, S. 32753 |
| Mülga metinler | 2015 Yönetmeliği (RG 3/2/2015, S. 29256); ondan önce 1999 Yönetmeliği (RG 14/10/1999, S. 23846) |
| Kanun değişikliği | 7557 sayılı Kanun (RG 24/7/2025, S. 32965): 1219 s.K. m. 12, geçici m. 16; 3359 s.K. ek m. 11 |
| Denetim | Özel Sağlık Tesislerinin Denetimi Hakkında Yönetmelik (RG 17/11/2023, S. 32372) ve Ek-10 formları |
| Tanıtım | Sağlık Hizmetlerinde Tanıtım ve Bilgilendirme Faaliyetleri Hakkında Yönetmelik (RG 12/11/2025, S. 33075) |
| Radyoloji | 3153 sayılı Kanun ve Nükleer Düzenleme Kurumu lisansı (m. 21) |
| Tıbbi atık | Tıbbi Atıkların Kontrolü Yönetmeliği (m. 26) |
| Hüküm bulunmayan hâller | Özel hastaneler ve ayakta teşhis ve tedavi yapılan özel sağlık kuruluşları mevzuatı (m. 28) |
| Yargı yolu | İdari işlemlerde 2577 sayılı İYUK; idari para cezalarında 5326 sayılı Kabahatler Kanunu m. 27 |
Kuruluş Türleri, Açabilecek Kişiler ve Fiziki Şartlar
2022 Yönetmeliği dört kuruluş türü öngörür: muayenehane, poliklinik, merkez ve hastane (m. 4). Kimin hangi kuruluşu açabileceği 5. maddede sayılmıştır:
| Kuruluş | Açabilecek kişi | Ruhsatı veren |
|---|---|---|
| Muayenehane | Mesleğini serbest icra yetkisi olan diş hekimi; şirket muayenehane açamaz | Valilik (m. 13/5) |
| Poliklinik | Bir veya birden fazla diş hekimine ait şirket | Valilik |
| Merkez | Diş hekimlerine ait şirket veya hisselerinin en az %51’i diş hekimi ortaklığına ait şirket | Bakanlık |
| Hastane | Şirket | Bakanlık |
| Kuruluş | Başlıca fiziki ve teknik şartlar | Hüküm |
|---|---|---|
| Muayenehane | En az 12 m² muayene odası, odada en fazla bir ünit; diş hekimi başına en fazla iki ünit; sedasyon ve genel anestezi yapılamaz | m. 8 |
| Poliklinik | En az iki muayene odası; iki ünit için en az 15 m² bekleme; dental radyoloji birimi; sedasyon ve genel anestezi yapılamaz | m. 9 |
| Merkez | En az 500 m² kapalı alan (beş ünit üzeri her ünit için 25 m² ilave); asgari diş hekimi sayısı kadar muayene odası; genel anestezi ünitesi ve 2-5 yataklı gözlem ünitesi; dental radyoloji birimi | m. 6/2, m. 10 |
| Hastane | En az 1.000 m² kapalı alan (on beş ünit üzeri her ünit için 25 m² ilave); genel anestezi ünitesi, 5-15 yataklı gözlem ünitesi, merkezi sterilizasyon, dental radyoloji ünitesi, en az iki asansör | m. 6/3, m. 11 |
Geçiş Hükmü: Eski Ruhsatların Akıbeti
Geçiş hükmü iki kez değişmiştir. Yönetmeliğin ilk metni, önceden ruhsatlandırılan kuruluşları fiziki şartlar bakımından ruhsat tarihindeki mevzuata tabi tutmuş, ancak tıbbi donanım ve personel standartlarının 31/12/2023 tarihine kadar yeni Yönetmeliğe uydurulmasını istemişti. 5/3/2024 değişikliği bu tarihi 31/12/2024‘e uzatmıştır.
15/12/2024 değişikliği ise geçici 1. maddenin birinci fıkrasını yeniden yazmış ve ikinci fıkrasını kaldırmıştır. Bugünkü hâliyle Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ruhsatlandırılmış sağlık kuruluşları, fiziki gereklilikler, tıbbi donanım ve personel standartları bakımından ruhsatlandırıldığı tarihte yürürlükte olan yönetmelik hükümlerine tabidir.
| Dönem | Geçiş kuralı |
|---|---|
| 2015 Yönetmeliği (mülga) | O tarihte uygunluk belgesi almış poliklinik ve merkezler B tipi sayılmış, belgeleri B tipi ruhsat kabul edilmişti |
| 2022 ilk metni | Fiziki şartlar ruhsat tarihine göre; donanım ve personel 31/12/2023’e kadar uyum |
| 5/3/2024 değişikliği | Uyum tarihi 31/12/2024’e uzatıldı |
| 15/12/2024 değişikliği | Fiziki, donanım ve personel standartlarının üçü de ruhsat tarihindeki yönetmeliğe göre |
Ön İzin Zorunluluğu, Süreler ve Geçerlilik
Yönetmeliğin 12. maddesi, sürecin ilk ve en kritik aşamasını düzenler: muayenehane hariç sağlık kuruluşlarından herhangi birinin açılmak istenmesi durumunda, yatırıma başlamadan önce ön izin alınması zorunludur ve ön izin almayan sağlık kuruluşu için ruhsat düzenlenemez. “Muayenehane hariç” ibaresi 5/3/2024 değişikliğiyle eklenmiştir; muayenehane doğrudan ruhsat başvurusu yapar (m. 13/1).
Ön izin başvurusu Ek-1’deki belgelerle Müdürlüğe yapılır. Süreler kuruluş türüne göre ayrılmıştır:
| Kuruluş | İşlem | Süre | Merci |
|---|---|---|---|
| Poliklinik | Eksiklik yoksa ön izin belgesi; varsa yazılı bildirim | En geç on beş iş günü | Müdürlük (m. 12/3) |
| Merkez ve hastane | Evrakın Bakanlığa gönderilmesi | En geç on beş iş günü | Müdürlük (m. 12/4) |
| Merkez ve hastane | Uygun bulunursa ön izin belgesi | Bakanlığa intikalden itibaren en geç otuz iş günü | Bakanlık (m. 12/4) |
| Muayenehane | Ön izin aranmaz | — | — |
| Konu | Kural | Hüküm |
|---|---|---|
| Geçerlilik | Poliklinikte bir yıl, merkez ve hastanede iki yıl | m. 12/5 |
| Ek süre | Süre dolmadan en geç bir ay önce mazeretle talep; bir defaya mahsus en fazla bir yıl | m. 12/5 |
| Sonuç | Ek süre içinde de ruhsat alınamazsa ön izin belgesi iptal edilir | m. 12/5 |
| Devir | Ön izin belgesi başkasına devredilemez | m. 12/6 |
Ruhsat, Komisyon ve Faaliyet İzin Belgesi
Ruhsat başvurusunu muayenehaneler ile ön izin belgesine uygun yatırımını tamamlamış kuruluşlar Ek-2’deki belgelerle Müdürlüğe yapar (m. 13/1). Başvuru evrakında eksiklik yoksa ruhsatlandırma komisyonu, başvuru tarihinden itibaren en geç on beş iş günü içinde Ek-10/a ila 10/d formlarına göre yerinde inceleme yapar (m. 13/2). Eksiklik bulunursa bu husus yazılı bildirilir; giderildiğinin yazılı bildirilmesi üzerine yeniden yerinde inceleme yapılır (m. 13/4).
| Aşama | Kural | Hüküm |
|---|---|---|
| Yerinde inceleme | Başvurudan itibaren en geç 15 iş günü | m. 13/2 |
| Komisyon (muayenehane, poliklinik) | En az üç kişi; biri meslek odası temsilcisi olmak üzere en az iki diş hekimi | m. 13/3-a |
| Komisyon (merkez, hastane) | En az beş kişi; en az iki diş hekimi, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı, mimar veya inşaat mühendisi, sağlık meslek mensubu | m. 13/3-b |
| Ruhsat | Merkez ve hastanede Bakanlık, muayenehane ve poliklinikte Valilik | m. 13/5 |
| Faaliyet izin belgesi | Eksiklik yoksa en geç 15 iş günü; çalışma ve mesul müdürlük belgeleriyle birlikte | m. 14/2 |
| Hasta kabulü | Ancak faaliyet izin belgesi düzenlendikten sonra | m. 14/3 |
| Hükümsüzlük | Ruhsat tarihinden itibaren altı ay içinde faaliyet izin belgesi alıp hasta kabulüne başlamayan kuruluşun ruhsatı hükümsüz olur | m. 14/6 |
| Devir | Devirde ön izin aranmaz; devir sözleşmesinden itibaren en geç 15 iş günü içinde ruhsat başvurusu | m. 15/1-2 |
Komisyon bileşimi tartışmalı bir geçmişe sahiptir. Ankara Dişhekimleri Odasının 15/5/2024 tarihli duyurusuna göre Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu, 2024/121 sayılı itiraz kararıyla, komisyonda diş hekimleri odasını temsilen bir diş hekiminin bulunmamasını eksik düzenleme sayarak 13. maddenin üçüncü fıkrasının yürütmesini durdurmuştur. 15/12/2024 değişikliği muayenehane ve poliklinik komisyonuna meslek odası temsilcisini eklemiştir. Bu şarta uyulmadan yapılan bir inceleme, usul yönünden tartışılabilir.
Ön izin ve ruhsat takviminizi yatırım planınızla eşleştirelim
Av. Fatma Öztürk — Hukukçular Evi Ankara · 0554 648 37 15
İki Kuruluş Kuralı ve 7557 Sayılı Kanun
15/12/2024 değişikliğiyle yeniden yazılan 18. maddenin beşinci fıkrasına göre sağlık kuruluşunda çalışan diş hekimi, 1219 sayılı Kanunun 12. maddesine uygun olmak kaydıyla bulunduğu ildeki iki ayrı özel sağlık kuruluşunda çalışabilir; bu durumda yalnızca bir özel sağlık kuruluşunun asgari personel sayısına esas alınır. Önceki metin bu imkânı “tam zamanlı olarak” çalışan diş hekimine tanıyordu; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu bu ibarenin yürütmesini mesleki faaliyeti engellediği gerekçesiyle durdurmuştu.
Kural 2025’te kanun düzeyine de taşınmıştır. 7557 sayılı Kanun (RG 24/7/2025, S. 32965), 1219 sayılı Kanunun 12. maddesinin üçüncü fıkrasındaki “birden fazla” ibaresini “en fazla iki” olarak değiştirmiş ve özel sağlık kurum ve kuruluşları ile vakıf üniversitelerinde çalışan tabip ve diş tabiplerinin 5510 sayılı Kanunun 4/1-(a) bendi kapsamında sigortalı olarak çalışacağını hükme bağlamıştır. Aynı Kanunla eklenen geçici 16. madde, bu kişilerin daha önce aldıkları çalışma izinleri için 1/6/2026 tarihine kadar yeni başvuru yapmasını istemiş; bu tarihe kadar başvurmayanların çalışma izinleri iptal edilir.
| Konu | Kural | Dayanak |
|---|---|---|
| Kuruluş sayısı | Bulunduğu ildeki en fazla iki özel sağlık kuruluşu | Yön. m. 18/5; 1219 s.K. m. 12 |
| Çalışma şekli | Özel kuruluş ve vakıf üniversitesinde 4/1-(a) sigortalı | 1219 s.K. m. 12 (7557) |
| Eski izinler | 1/6/2026’ya kadar yeni başvuru; yapılmazsa iptal | 1219 s.K. geçici m. 16 |
| Kadro hesabı | Yalnızca bir kuruluşun asgari personel sayısına esas alınır | Yön. m. 18/5 |
| Mesul müdür | Yalnızca bir kuruluşta mesul müdür olabilir ve mesleğini yalnızca orada icra eder | Yön. m. 17/1, 17/3 |
| Çalışma belgesi | Adına çalışma belgesi düzenlenmeyen sağlık meslek mensubu görev yapamaz | Yön. m. 18/7 |
Uzmanlık İlanı ve Tanıtım Yasağı
5/3/2024 değişikliğiyle 19. maddeye eklenen onuncu fıkra, unvan kullanımına doğrudan dokunur: “Diş hekimleri tarafından, diplomalarının veya uzmanlık belgelerinin onlara verdiği yetkiler haricinde, sertifika, yüksek lisans veya doktora belgesine dayanılarak, uzman olunduğu ilan edilerek meslek yürütülemez ve bu tür belgeler mesleğin icrasında uzmanlık belgesi olarak kullanılamaz.”
| Belge | Uzmanlık ilanında kullanımı |
|---|---|
| Diploma | Verdiği yetkiler çerçevesinde |
| Uzmanlık belgesi | Verdiği yetkiler çerçevesinde; tabelada yalnızca çalışma belgesindeki dal (m. 25/1) |
| Sertifika | Uzmanlık belgesi olarak kullanılamaz |
| Yüksek lisans belgesi | Uzmanlık belgesi olarak kullanılamaz |
| Doktora belgesi | Uzmanlık belgesi olarak kullanılamaz |
Tanıtımın genel çerçevesi de değişmiştir. 24. madde, sağlık kuruluşlarında tanıtım konusunda 2023 tarihli Sağlık Hizmetlerinde Tanıtım ve Bilgilendirme Faaliyetleri Hakkında Yönetmeliğe yollama yapıyordu; bu Yönetmelik, 12/11/2025 tarihli ve 33075 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan aynı adlı yeni Yönetmelikle yürürlükten kaldırılmıştır. Yeni Yönetmelik ana dal ve yan dal uzmanlıkları dışında, herhangi bir ad altında sertifika ve benzeri eğitim belgelerine dayalı uzmanlık unvanı yazılmasını ve kullanılmasını yasaklar (m. 5/1-d). 7557 sayılı Kanun ise 3359 sayılı Kanunun ek 11. maddesine yeni bir fıkra ekleyerek tanıtım ve bilgilendirmeyi adres ve iletişim bilgileri, çalışma gün ve saatleri, hasta kabul edilen uzmanlık dalları, sağlık personelinin mesleki ve akademik unvanları ile sağlığı koruyucu bilgilerle sınırlamış; bu sınırı aşan, yanıltıcı veya aldatıcı ya da haksız rekabet yaratan özel sağlık kuruluşlarına bir önceki aya ait brüt hizmet gelirinin yüzde ikisine kadar ve 100.000 TL’den az olmamak üzere idari para cezası öngörmüştür.
Uzmanlık ilanı ve hasta: Endodonti ve ortodonti diş hekimliğinde ayrı uzmanlık dallarıdır. Uzmanlık ilanı yasağına aykırı olarak kendini uzman gibi tanıtan bir hekimden tedavi alan hastanın zarar görmesi hâlinde, bu durum sorumluluğun değerlendirilmesinde de önem taşır. Kanal tedavisi ve ortodontide hastanın hakları için kanal tedavisi ve ortodonti hataları rehberimize bakabilirsiniz.
Diş Protez Laboratuvarı ve Teknisyen İstihdamı
2015 metnindeki “yalnızca ağız ve diş sağlığı merkezi teknisyen istihdam edebilir” kuralı 2022 Yönetmeliğinde değişmiştir. 20. maddeye göre poliklinik ve merkez, kendi hastaları için diş protez laboratuvarı açabilir ve bu durumda en az bir diş protez teknisyeni veya teknikeri çalıştırır; hastaneler laboratuvar bulundurmak zorundadır. Laboratuvarı olmayan kuruluşta diş protez teknisyeni veya teknikeri çalıştırılamaz.
| Kuruluş | Laboratuvar | Teknisyen/tekniker istihdamı |
|---|---|---|
| Muayenehane | Öngörülmemiş | İstihdam edilemez (laboratuvarı yok) |
| Poliklinik | Kendi hastaları için açabilir | Laboratuvar varsa en az bir |
| Merkez | Kendi hastaları için açabilir | Laboratuvar varsa en az bir |
| Hastane | Zorunlu | En az bir |
Ürün Takip Sistemi Kaydı Zorunluluğu
5 Mart 2024 değişikliğiyle 19. maddeye dokuzuncu fıkra olarak eklenen hüküm, cihaz ve malzeme tarafını düzenler: “Sağlık kuruluşu bünyesinde kullanılan tüm tıbbi cihaz ve sarf malzemeler Bakanlık Ürün Takip Sistemi’nde kayıtlı olmalıdır. Bu ürünlerin Ürün Takip Sistemi üzerinden tekil bildirimlerinin yapılması zorunludur.”
| Unsur | Gereklilik |
|---|---|
| Kapsam | Tüm tıbbi cihaz ve sarf malzemeler |
| Kayıt | Bakanlık Ürün Takip Sisteminde kayıtlı olma |
| Bildirim | Tekil bildirim yapılması zorunlu |
| Kapsam dışı ürün | Sistemde kayıtlı olmayan ürün kullanılamaz |
Sahibin veya Ortağın Ölümü: Beş Yıl ve Bir Yıl
2022 Yönetmeliği bu hâli 15. maddenin on birinci fıkrasında düzenler: poliklinik, merkez veya hastanenin sahibi ya da ortağı olan diş hekiminin ölümü hâlinde, Müdürlüğe bildirilmek kaydıyla; eşi veya çocukları varsa bunlar hesabına en fazla beş yıl, varisler arasında eş veya çocuk yoksa diğer mirasçılar hesabına en fazla bir yıl süreyle, mesul müdür sorumluluğu altında kuruluşun işletilmesine izin verilir. Fıkra muayenehaneyi kapsamaz.
| Mirasçı | Süre | Şart |
|---|---|---|
| Eş veya çocuklar | En fazla beş yıl | Müdürlüğe bildirim ve mesul müdür sorumluluğu |
| Diğer mirasçılar (eş veya çocuk yoksa) | En fazla bir yıl | Müdürlüğe bildirim ve mesul müdür sorumluluğu |
| Muayenehane | Bu fıkra uygulanmaz | Muayenehane diş hekimine bağlıdır; şirket açamaz (m. 5/1) |
Çalışma Esasları, Genel Anestezi ve Kayıt
Yönetmeliğin 19. maddesine göre sağlık kuruluşlarında, çalışma saatleri faaliyet izin belgesinde belirtilmek kaydıyla yirmi dört saate kadar kesintisiz hizmet verilebilir. Kuruluşlarda ağız ve diş sağlığı dışında hiçbir tıbbi müdahale yapılamaz; kuruluş içinde başka amaçlı işyeri açılamaz ve bir bölüm üçüncü kişilere kiralanamaz (m. 19/3-4).
Muayenehane ve polikliniklerde sedasyon ve genel anestezi altında işlem yapılamaz (m. 8, m. 9). Bu nedenle muayenehane ve poliklinikte çalışan diş hekimleri, Müdürlüğe bildirmek kaydıyla, hastalarının genel anestezi ve sedasyon altında yapılacak işlemlerini genel anestezi ünitesi bulunan kuruluşlarda veya bu Yönetmelik kapsamı dışındaki özel sağlık kuruluşlarında yapabilir; kayıtlar her iki kuruluşta tutulur ve iki kuruluş müştereken sorumludur (m. 19/2).
| Yükümlülük | İçerik | Hüküm |
|---|---|---|
| Ağız içi müdahale | Diş hekimi dışındaki sağlık meslek mensupları hiçbir surette ağız içi müdahalede bulunamaz; aykırılıktan çalışan, mesul müdür ve ruhsat sahibi birlikte sorumludur | m. 18/9 |
| Fatura | Her hasta için satış fişi veya fatura; ekinde hizmet dökümü ve birim fiyatlar | m. 19/11 (15/12/2024) |
| Elektronik kayıt | Bakanlıkça tescilli sağlık bilgi yönetim sistemi; diş numaralarıyla ayrıntılı kayıt | m. 22/1-2 |
| Rıza | Tüm müdahalelerde rıza formu | m. 23/2 |
| Hasta hakları birimi | Poliklinik, merkez ve hastanede zorunlu | m. 23/1 (5/3/2024) |
| Radyoloji | Röntgen cihazı için Nükleer Düzenleme Kurumu lisansı; başka kuruluşların hastalarına hizmette ağız, diş ve çene radyolojisi uzmanı | m. 21 |
Denetim ve İdari Yaptırım
Kuruluşlar, şikâyet veya ihbar üzerine yapılan olağan dışı denetimler hariç, yılda en az bir kez olağan denetime tabidir; denetim Özel Sağlık Tesislerinin Denetimi Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak ve Ek-10/a ila 10/d formları kullanılarak yapılır (m. 27/1). Ruhsatsız kuruluş açılması, faaliyet izin belgesi olmadan hizmet sunulması, yetkisiz sağlık meslek mensubu çalıştırılması ve Müdürlük izni olmadan cihaz, personel veya ruhsata esas fiziki alanda değişiklik yapılması yasaktır (m. 27/2). Aykırılıklarda Ek-10 formlarında belirtilen idari yaptırımlar uygulanır (m. 27/3).
| Durum | Yaptırım | Dayanak |
|---|---|---|
| Ek-10 formlarında yaptırımı gösterilen aykırılık | Formda belirtilen yaptırım | m. 27/3 |
| Yönetmelikte yaptırımı bulunmayan aykırılık | En fazla bir ay süre; giderilmezse önceki aya ait brüt hizmet gelirinin %1’inden %3’üne kadar idari para cezası; aynı yıl üçüncü tespitte iki kat | m. 27/4 |
| Tanıtım sınırını aşma | Önceki aya ait brüt hizmet gelirinin %2’sine kadar, en az 100.000 TL | 3359 s.K. ek m. 11 (7557) |
| Faaliyetin talep üzerine durdurulması | En fazla bir yıl; süre sonunda faaliyete geçilmezse ruhsat geri alınır | m. 16/3 |
| Mücbir sebeple durdurma | Müdürlükçe en fazla iki yıl | m. 16/4 |
| Kısmi durdurmaya rağmen hasta kabulü | Ruhsatın geri alınması | m. 16/2 |
Karara Karşı Hukuki Yollar
Bu alanda iki ayrı yargı yolu vardır. Ön izin ve ruhsat başvurularının reddi, ruhsatın geri alınması ve faaliyet durdurma gibi idari işlemler idare mahkemesinde dava konusu edilir. İdari para cezalarında ise durum farklıdır: Uyuşmazlık Mahkemesi, 7/7/2025 tarihli E. 2025/342, K. 2025/505 ve E. 2025/319, K. 2025/495 sayılı kararlarında, ağız ve diş sağlığı hizmeti sunan özel sağlık kuruluşlarına Yönetmelik ve Ek-10/a formuna dayanılarak verilen idari para cezalarına karşı açılan davalarda, 3359 sayılı Kanunda kanun yolu gösterilmediğinden 5326 sayılı Kabahatler Kanununun 27. maddesinin uygulanacağına ve adli yargının (sulh ceza hâkimliğinin) görevli olduğuna karar vermiştir. Aynı ilke 12/1/2026 tarihli E. 2025/734, K. 2026/41 sayılı kararda, özel hastane bünyesindeki bir üremeye yardımcı tedavi merkezine verilen ceza için de tekrarlanmıştır.
| İşlem | Merci | Süre | Dayanak |
|---|---|---|---|
| Ön izin talebinin reddi | İdare mahkemesi | Altmış gün | İYUK m. 2, m. 7 |
| Ruhsat veya faaliyet izin belgesi verilmemesi | İdare mahkemesi | Altmış gün | İYUK m. 2, m. 7 |
| Faaliyetin durdurulması veya ruhsatın geri alınması | İdare mahkemesi | Altmış gün | İYUK m. 2, m. 7 |
| Yalnızca idari para cezası | Sulh ceza hâkimliği | Tebliğden itibaren on beş gün | 5326 s.K. m. 27/1; UM 2025/505 |
| Para cezası ile idari yargının görevine giren bir karar aynı işlemde | İdare mahkemesi | Altmış gün | 5326 s.K. m. 27/8; İYUK m. 7 |
| Çalışma izninin iptali (1219 s.K. geçici m. 16) | İdare mahkemesi | Altmış gün | İYUK m. 2, m. 7 |
| İdareye başvuru | İdari aşama | Dava açma süresi içinde | İYUK m. 11/1 |
| Yürütmenin durdurulması | İdare mahkemesi | Dilekçeyle veya sonradan | İYUK m. 27 |
Dilekçede ileri sürülecek başlıca hukuka aykırılık sebepleri:
- Mülga metne dayanma. İşlemin 2015 tarihli önceki Yönetmeliğe veya onun A/B tipi, uygunluk belgesi gibi kavramlarına dayandırılması.
- Geçiş hükmü. Önceden ruhsatlandırılan kuruluşa, ruhsat tarihindeki yönetmelik yerine 2022 standartlarının uygulanması.
- Süre. Ön izin, yerinde inceleme ve faaliyet izin belgesi için öngörülen sürelere uyulmaması.
- Yeniden inceleme. Eksikliğin giderildiği yazılı olarak bildirildiği hâlde yeniden yerinde inceleme yapılmaması.
- Komisyon. Ruhsatlandırma komisyonunun öngörülen bileşimde, meslek odası temsilcisi olmaksızın oluşturulması.
- Kadro. İki kuruluşta çalışan hekimin asgari personel hesabında hatalı değerlendirilmesi.
- Uyarı aşaması. Süre verilmesi gereken bir aykırılıkta doğrudan para cezası uygulanması (m. 27/4).
- Ölçülülük. Giderilebilir bir eksiklikte doğrudan faaliyet durdurmaya gidilmesi.
Yürütmenin durdurulması talebinde İYUK m. 27 uyarınca işlemin açıkça hukuka aykırı olması ve telafisi güç veya imkânsız zararların doğması şartları birlikte aranır. Bu dosyalarda zarar; faaliyetin durmasıyla tedavisi süren hastaların protez ve tedavi süreçlerinin yarıda kalması, hekim ve personel istihdamının sürdürülememesi, ünit ve donanım yatırımının atıl kalması üzerinden belgelenmelidir.
Sıkça Sorulan Sorular
Ağız ve diş sağlığı kuruluşları hangi mevzuata tabi?
6 Ekim 2022 tarihli ve 31975 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Ağız ve Diş Sağlığı Hizmeti Sunulan Özel Sağlık Kuruluşları Hakkında Yönetmelik uygulanır. Bu metin 3/2/2015 tarihli ve 29256 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan önceki Yönetmeliği yürürlükten kaldırmıştır ve 5/3/2024 ile 15/12/2024 tarihlerinde değiştirilmiştir.
Ön izin zorunlu mu?
Muayenehane hariç sağlık kuruluşlarından herhangi birinin açılmak istenmesi durumunda yatırıma başlamadan önce ön izin alınması zorunludur; ön izin almayan sağlık kuruluşu için ruhsat düzenlenemez.
Ön izin süreleri ve geçerliliği nedir?
Poliklinikte eksiklik yoksa Müdürlük en geç on beş iş günü içinde ön izin belgesi düzenler. Merkez ve hastanede evrak en geç on beş iş günü içinde Bakanlığa gönderilir ve Bakanlık en geç otuz iş günü içinde karar verir. Ön izin poliklinikte bir yıl, merkez ve hastanede iki yıl geçerlidir; bir defaya mahsus en fazla bir yıl ek süre verilebilir (m. 12).
Ruhsat ne kadar sürede sonuçlanır?
Başvuru evrakında eksiklik yoksa ruhsatlandırma komisyonu başvurudan itibaren en geç on beş iş günü içinde yerinde inceleme yapar (m. 13/2). Ruhsattan sonra faaliyet izin belgesi de eksiklik yoksa en geç on beş iş günü içinde düzenlenir; ruhsat tarihinden itibaren altı ay içinde faaliyet izin belgesi alınmazsa ruhsat hükümsüz olur (m. 14).
A ve B tipi poliklinik hâlâ var mı?
Hayır. A ve B tipi ayrımı 2015 tarihli mülga Yönetmeliğe aittir. 2022 Yönetmeliği muayenehane, poliklinik, merkez ve hastane olmak üzere dört tür öngörür; eski ruhsatlı kuruluşlar fiziki, donanım ve personel standartları bakımından ruhsatlandırıldıkları tarihteki hükümlere tabidir (geçici m. 1).
Diş hekimi kaç kuruluşta çalışabilir?
Diş hekimi, 1219 sayılı Kanunun 12. maddesine uygun olmak kaydıyla bulunduğu ildeki iki ayrı özel sağlık kuruluşunda çalışabilir (m. 18/5). 7557 sayılı Kanun da 1219 sayılı Kanunun 12. maddesindeki “birden fazla” ibaresini “en fazla iki” olarak değiştirmiştir.
İki kuruluşta çalışan hekim kadro hesabında nasıl sayılır?
İki ayrı özel sağlık kuruluşunda çalışan diş hekimi, yalnızca bir özel sağlık kuruluşunun asgari personel sayısına esas alınır.
Sertifika veya doktora ile uzmanlık ilan edilebilir mi?
Hayır. Diş hekimleri tarafından, diplomalarının veya uzmanlık belgelerinin verdiği yetkiler haricinde sertifika, yüksek lisans veya doktora belgesine dayanılarak uzman olunduğu ilan edilerek meslek yürütülemez ve bu belgeler mesleğin icrasında uzmanlık belgesi olarak kullanılamaz.
Diş protez teknisyeni hangi kuruluşta çalışabilir?
Laboratuvarı bulunan kuruluşta. Poliklinik ve merkez kendi hastaları için laboratuvar açabilir ve en az bir teknisyen veya tekniker çalıştırır; hastanelerde laboratuvar zorunludur. Laboratuvarı olmayan kuruluşta diş protez teknisyeni veya teknikeri çalıştırılamaz (m. 20).
Kuruluş sahibi diş hekimi vefat ederse ne olur?
Poliklinik, merkez veya hastanenin sahibi ya da ortağı olan diş hekiminin ölümü hâlinde, Müdürlüğe bildirilmek kaydıyla, eşi veya çocukları varsa en fazla beş yıl, yoksa diğer mirasçılar hesabına en fazla bir yıl süreyle mesul müdür sorumluluğu altında işletmeye izin verilir. Bu hüküm muayenehaneyi kapsamaz (m. 15/11).
Diş kliniğine verilen idari para cezasına nereye itiraz edilir?
Uyuşmazlık Mahkemesinin 7/7/2025 tarihli kararlarına göre yalnızca idari para cezası içeren işlemlere karşı, 5326 sayılı Kabahatler Kanununun 27. maddesi uyarınca tebliğden itibaren on beş gün içinde sulh ceza hâkimliğine başvurulur. Aynı işlemle faaliyet durdurma gibi idari yargının görevine giren bir karar da verilmişse dava idare mahkemesinde açılır.
Denetimde süre verilmeden ceza kesilebilir mi?
Yönetmelikte yaptırımı bulunmayan aykırılıklarda önce en fazla bir ay süre verilir; giderilmezse önceki aya ait brüt hizmet gelirinin yüzde birinden yüzde üçüne kadar idari para cezası uygulanır (m. 27/4). Uyarı yapılmadan doğrudan ceza verilmesine ilişkin kuralın yürütmesi 2024’te Danıştay tarafından durdurulmuş, Ek-10 formları 15/12/2024’te yeniden düzenlenmiştir.
Dosyanızı Değerlendirelim
Bu alanda en pahalı hata yatırımın başında yapılıyor: ön izin alınmadan tadilata başlamak. Mevzuat açıktır — ön izin almayan kuruluş için ruhsat düzenlenemez. İkinci kritik nokta 2024 değişiklikleridir; diş hekimleri artık en fazla iki kuruluşta ve aynı il içinde çalışabilir, üstelik iki yerde çalışan hekim yalnızca birinin asgari personel sayısına esas alınır. Üçüncüsü ise unvan kullanımıdır: sertifika, yüksek lisans veya doktora belgesine dayanarak uzmanlık ilan edilemez. Dördüncüsü itiraz yoludur: idari para cezalarına karşı başvuru, tebliğden itibaren on beş gün içinde sulh ceza hâkimliğine yapılır. Bürom; ağız ve diş sağlığı kuruluşları için ön izin ve ruhsat süreçleri, kadro planlaması, tanıtım uyumu ve iptal davalarında hukuki destek vermektedir. Ön değerlendirme için 0554 648 37 15 numaralı hattan ulaşabilirsiniz.
Kira sözleşmenizi ön izin şartına bağlayalım
Av. Fatma Öztürk — Hukukçular Evi Ankara · 0554 648 37 15
İlgili Rehberler
- TİTCK Rehberi — sağlık ürünleri ve müesseseleri rehberlerinin tamamı
- Diş Protez Laboratuvarları — üretim tarafındaki rejim ve klinik hizmet yasağı
- Tıp Merkezi ve Poliklinik Açmak — ayakta hizmet sunan kuruluşların rejimi
- Özel Hastane Açmak ve Devretmek — hastane bünyesindeki diş birimi
- Sağlıkta Reklam Yasağı — unvan ve tanıtım sınırları
- Tıbbi Cihaz Piyasaya Arz — Ürün Takip Sistemi kaydı
- Eczane, Muayenehane ve Bürolar: Serbest Meslek İşletmesi Mirası — vefat hâlinde işletmenin akıbeti
- İdari Para Cezalarına İtiraz — sulh ceza ve idari yargı ayrımı
- Sağlık Kuruluşlarında Tıbbi Atık — Yönetmeliğin 26. maddesinin yolladığı rejim
- Radyasyon Güvenliği — dental röntgen ve lisans
- Yürütmenin Durdurulması — faaliyet durdurma kararlarında
- Kanal tedavisi ve ortodonti hataları: eğe kırılması, ücret iadesi ve tazminat
