Bu alanda 2025 sonunda önemli bir değişiklik yapıldı: Yönetmeliğin adı değiştirildi ve “çocuk kulüpleri” tümüyle metinden çıkarıldı. Artık düzenleme yalnızca kreş ve gündüz bakımevlerini kapsıyor; mevcut çocuk kulüpleri ise Millî Eğitim Bakanlığı mevzuatına göre dönüşüm sürecine tabi tutuldu. Aynı değişiklikle bina güvenliği şartları da Türkiye Bina Deprem Yönetmeliği üzerinden yeniden kuruldu. Bu rehber, alanı mevzuat dayanaklarıyla ele alır.
Açılış izni, denetim ve dönüşüm süreçleriniz için hukuki destek
Av. Fatma Öztürk — Hukukçular Evi Ankara · 0554 648 37 15
İçindekiler
- Amaç, kapsam ve dayanak
- Kapsam dışında kalan kreşler
- Yürürlükten kaldırılan metin
- 2025 değişikliği: ad ve çocuk kulüpleri
- Çocuk kulüpleri için dönüşüm süreci
- Yeni kuruluş tanımı: 0-66 ay
- Yaş gruplarındaki kaymalar
- Deprem yönetmeliği ve teknik rapor
- Kuruluş müdüründe aranan nitelikler
- Grup sorumlusu zorunluluğu
- Denetim ve faaliyeti durdurma
- Hukuki yollar
- Sıkça sorulan sorular
Amaç, Kapsam ve Dayanak
Yönetmeliğin 1. maddesine göre amaç; gerçek kişiler ve özel hukuk tüzel kişilerine ait özel kreş ve gündüz bakımevlerinin kuruluş ve işleyişlerine ilişkin esasları, izin, açılış, çalışma ve personel şartlarını, ücret tarifelerini, denetimlerini ve faaliyetlerini durdurma işlem ve usullerini belirlemek ve temel çocuk hakları felsefesine uygun hizmet vermelerini sağlamaktır.
Dayanak 3. maddede gösterilmiştir: 24/5/1983 tarihli ve 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu ile 3/6/2011 tarihli ve 633 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükümleri.
| Düzenlenen konu | İçeriği |
|---|---|
| İzin ve açılış | Kuruluşun faaliyete geçmesi |
| Çalışma ve personel şartları | İşleyiş ve kadro |
| Ücret tarifeleri | Mali düzen |
| Denetim | Kuruluşun denetlenmesi |
| Faaliyeti durdurma | Yaptırım rejimi |
| İlke | Temel çocuk hakları felsefesine uygun hizmet |
| Dayanak | 2828 sayılı Kanun ve 633 sayılı KHK |
Kapsam Dışında Kalan Kreşler
Kapsam maddesi, iki grup kuruluşu dışarıda bırakır: bu Yönetmelik, kamu kurum ve kuruluşları ile 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında yer alan işyerlerinde açılacak olan emzirme odaları ve yurt/çocuk bakım yurdu/kreşler dışında, gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerine ait kreş ve gündüz bakımevlerinin işleyişine ilişkin hususları kapsar.
| Kuruluş | Durum |
|---|---|
| Özel kreş ve gündüz bakımevi | Kapsamda |
| Kamu kurum ve kuruluşlarının kreşleri | Kapsam dışı |
| İşyeri emzirme odaları | Kapsam dışı — 6331 sayılı Kanun kapsamı |
| İşyeri yurt/çocuk bakım yurdu/kreşleri | Kapsam dışı — 6331 sayılı Kanun kapsamı |
Yürürlükten Kaldırılan Metin
2015 tarihli Yönetmeliğin 53. maddesi, kendisinden önceki metni kaldırmıştır: 8/10/1996 tarihli ve 22781 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Özel Kreş ve Gündüz Bakımevleri ile Özel Çocuk Kulüpleri Kuruluş ve İşleyiş Esasları Hakkında Yönetmelik yürürlükten kaldırılmıştır.
| Metin | Durum |
|---|---|
| RG 8/10/1996, S. 22781 | 2015 Yönetmeliği m. 53 ile yürürlükten kaldırıldı |
| RG 30/4/2015, S. 29342 | Yürürlükteki metin |
| RG 8/9/2016, S. 29825 | Değişiklik |
| Aralık 2025 değişikliği | Ad değişikliği ve çocuk kulüplerinin çıkarılması |
2025 Değişikliği: Ad ve Çocuk Kulüpleri
Aralık 2025’te yayımlanan Değişiklik Yönetmeliği, metnin kimliğini değiştirmiştir. 1. maddesiyle Yönetmeliğin adı “Özel Kreş ve Gündüz Bakımevlerinin Kuruluş ve İşleyiş Esasları Hakkında Yönetmelik” şeklinde değiştirilmiş; 2. maddesiyle 1. maddedeki “bakımevleri ile özel çocuk kulüplerinin” ibaresi “bakımevlerinin”, 3. maddesiyle 2. maddedeki “bakımevleri ile çocuk kulüplerinin” ibaresi “bakımevlerinin” şeklinde değiştirilmiştir.
Teşkilat adı da güncellenmiştir: 4. madde ile tanımlar maddesindeki “Politikalar” ibareleri “Hizmetler” şeklinde değiştirilmiştir. Ayrıca 5. madde ile 6. maddenin ikinci fıkrasının (ç) bendindeki “veya çocuk kulübü” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır.
| Değişiklik | İçeriği |
|---|---|
| Ad | Özel Kreş ve Gündüz Bakımevlerinin Kuruluş ve İşleyiş Esasları Hakkında Yönetmelik |
| Amaç maddesi | “bakımevleri ile özel çocuk kulüplerinin” → “bakımevlerinin” |
| Kapsam maddesi | “bakımevleri ile çocuk kulüplerinin” → “bakımevlerinin” |
| Teşkilat | “Politikalar” → “Hizmetler” (Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı) |
| Başvuru belgesi | m. 6/2-(ç)’deki “veya çocuk kulübü” ibaresi kaldırıldı |
Çocuk Kulüpleri İçin Dönüşüm Süreci
Kapsam dışına çıkarılan çocuk kulüpleri için bir geçiş yolu öngörülmüştür. Düzenlemeye göre bu kuruluşların geçiş süreci Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin geçici maddesine göre düzenlenmiştir.
Buna göre özel çocuk kulüpleri, geçici maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde kurumlarını Bakanlıkça belirlenen standartlara uygun duruma getirerek başvurmaları hâlinde; özel eğitim ve rehabilitasyon merkezi, özel motorlu taşıt sürücüleri kursu ve özel ulaştırma hizmetleri mesleki eğitim ve geliştirme kursları dışındaki özel öğretim kurumlarına dönüşebilecektir.
| Unsur | İçeriği |
|---|---|
| Süre | Geçici maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl |
| Şart | Bakanlıkça belirlenen standartlara uygun duruma getirip başvurmak |
| Dönüşülebilecek | Özel öğretim kurumları |
| Dönüşülemeyecek | Özel eğitim ve rehabilitasyon merkezi, özel MTSK, özel ulaştırma hizmetleri kursları |
| Dayanak | MEB Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği geçici maddesi |
Dönüşüm takviminizi ve başvuru dosyanızı birlikte planlayalım
Av. Fatma Öztürk — Hukukçular Evi Ankara · 0554 648 37 15
Yeni Kuruluş Tanımı: 0-66 Ay
2025 değişikliğiyle kuruluş tanımı yeniden yazılmıştır: “Kuruluş: Gerçek kişilere veya özel hukuk tüzel kişilerine ait, 2828 sayılı Kanunun 3. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendinin (3) numaralı alt bendinde yer alan tanıma uygun olarak görevini yerine getiren, 0-66 aylık çocukların gelişim, bakım, korunma ve beslenmelerini sağlayan kreş ve gündüz bakımevlerini” ifade eder.
| Unsur | İçeriği |
|---|---|
| Yaş aralığı | 0-66 aylık çocuklar |
| Sunulan hizmet | Gelişim, bakım, korunma ve beslenme |
| Kurucu | Gerçek kişiler veya özel hukuk tüzel kişileri |
| Kanuni tanım | 2828 sayılı Kanun m. 3/1-(f)/(3) |
| Kuruluş türü | Kreş ve gündüz bakımevi |
Yaş Gruplarındaki Kaymalar
Yaş grupları 2016 değişikliğiyle bir kez kaydırılmıştır. Bu değişiklikle “6-12 yaş grubu” ibaresi “ilkokul ve ortaokul eğitimine devam eden” olarak, “37-66” ibaresi “25-66” olarak ve “0-36” ibaresi “0-24” olarak değiştirilmiştir.
| Eski ibare | Yeni ibare | Dayanak |
|---|---|---|
| 0-36 | 0-24 | RG 8/9/2016, S. 29825 |
| 37-66 | 25-66 | RG 8/9/2016, S. 29825 |
| 6-12 yaş grubu | İlkokul ve ortaokul eğitimine devam eden | RG 8/9/2016, S. 29825 |
| Sonuç | Grup sınırı 36 aydan 24 aya çekilmiştir | — |
Deprem Yönetmeliği ve Teknik Rapor
Bina güvenliği şartları 2025 değişikliğiyle yeniden düzenlenmiştir. Değişikliğe göre 6. maddenin üçüncü fıkrasının (g) bendindeki “teknik rapor” ibaresinden sonra gelmek üzere “ve ekleri (binada ve binanın taşıyıcı sistemlerinde yapılan fiziksel değerlendirmeler (karot analizi) ile laboratuvar testlerinden sonra alınan verilerle hazırlanan proje sonrasında düzenlenen ayrıntılı rapor.)” ibaresi eklenmiştir.
Ayrıca aynı maddenin dördüncü fıkrası değiştirilerek 18/3/2018 tarihli ve 30364 mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Bina Deprem Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten sonra yapı denetim firmalarının denetiminde yapılmış ve yapı inşaat ruhsatı bulunan binalardan sağlam ve dayanıklı olduğuna ilişkin belge istenmeyeceği düzenlenmiştir.
| Bina durumu | İstenen belge |
|---|---|
| Deprem Yönetmeliği öncesi bina | Teknik rapor ve ekleri |
| Rapor ekleri | Karot analizi ve laboratuvar testleri sonrası hazırlanan ayrıntılı rapor |
| Deprem Yönetmeliği sonrası bina | Yapı denetim firması denetiminde yapılmış ve yapı inşaat ruhsatı bulunuyorsa belge istenmez |
| Ayrıca | Proje onayı için yetkili serbest proje büroları da kabul edilir (2016 değişikliği) |
Kuruluş Müdüründe Aranan Nitelikler
Yönetmelik, kuruluş müdürü olacaklarda üç alternatif nitelik yolu öngörür.
| Yol | Şart |
|---|---|
| (a) İlgili bölüm mezuniyeti | Fakülte ve yüksekokulların en az dört yıllık sosyal hizmet, psikoloji, rehberlik ve psikolojik danışmanlık, eğitimde psikolojik hizmetler, çocuk gelişimi, çocuk gelişimi ve eğitimi, okul öncesi eğitimi öğretmenliği, çocuk gelişimi ve eğitimi öğretmenliği veya anaokulu öğretmenliği bölümlerinden mezun olup en az 2 yıl çalışmış olmak |
| (b) Formasyonlu diğer mezunlar | Eğitim fakültelerinin diğer bölümleri ve fen edebiyat fakültelerinden mezun olup pedagojik formasyona sahip olmak ve en az 2 yıl çalışmış olmak |
| (c) Yöneticilik tecrübesi | Bakanlık veya Bakanlık izniyle açılan bakım hizmeti veren kuruluşlar ile resmî veya özel eğitim kurumlarında yöneticilik yapmış olmak |
İlk iki yolda aranan iki yıllık çalışma şartı, Bakanlık veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile resmî veya özel eğitim kurumlarında geçirilmiş olmalıdır.
Grup Sorumlusu Zorunluluğu
Personel düzeni bakımından açık bir kural konulmuştur: her grup için en az bir grup sorumlusu görevlendirilir.
| Unsur | Kural |
|---|---|
| Ölçüt | Her grup için en az bir grup sorumlusu |
| Bağlantı | Grup sayısı yaş gruplarına göre belirlenir |
| Sonuç | Grup sayısı arttıkça personel ihtiyacı artar |
| Denetim | Grup dağılımı ve görevlendirme kayıtları |
Denetim ve Faaliyeti Durdurma
Yönetmeliğin amaç maddesi, denetimleri ve faaliyetlerini durdurma işlem ve usullerini düzenlenen konular arasında açıkça saymıştır. Bu, yaptırımın metnin asli unsurlarından biri olduğunu gösterir.
Boşluk hâlinde ise genel kural işler: bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hâllerde ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.
| Unsur | İçeriği |
|---|---|
| Denetim | Yönetmelikte düzenlenen konular arasında |
| Faaliyeti durdurma | İşlem ve usulleri Yönetmelikte belirlenir |
| Boşluk | İlgili mevzuat hükümleri uygulanır |
| Genel çerçeve | 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu |
Hukuki Yollar
| İşlem | Merci | Süre | Dayanak |
|---|---|---|---|
| Açılış izninin reddi | İdare mahkemesi | Altmış gün | İYUK m. 2, m. 7 |
| Faaliyetin durdurulması | İdare mahkemesi | Altmış gün | İYUK m. 2, m. 7 |
| Denetim sonucu işlem | İdare mahkemesi | Altmış gün | İYUK m. 2, m. 7 |
| Dönüşüm başvurusunun reddi | İdare mahkemesi | Altmış gün | İYUK m. 2, m. 7 |
| Kuruluş müdürü niteliğine ilişkin işlem | İdare mahkemesi | Altmış gün | İYUK m. 2, m. 7 |
| Çocuğun uğradığı zarar | Adli yargı | Genel hükümler | Sözleşme ve haksız fiil |
| İdareye başvuru | İdari aşama | Dava açma süresi içinde | İYUK m. 11/1 |
| Yürütmenin durdurulması | İdare mahkemesi | Dilekçeyle veya sonradan | İYUK m. 27 |
Dilekçede ileri sürülecek başlıca hususlar:
- Metin ve ad. İşlemin güncel adıyla ve güncel metne dayandırılıp dayandırılmadığı.
- Kapsam. Kuruluşun işyeri kreşi olarak kapsam dışında kalıp kalmadığı.
- Yaş grubu. Güncel ibarelere göre grup dağılımının doğru kurulduğu.
- Bina. Deprem Yönetmeliği sonrası ruhsatlı binada ek belge istenmesi.
- Müdür niteliği. İki yıllık tecrübenin sayılan kurumlarda geçtiği.
- Grup sorumlusu. Her grup için görevlendirmenin yapıldığı.
- Dönüşüm süresi. Bir yıllık sürenin başlangıcının doğru hesaplandığı.
- Ölçülülük. Giderilebilir bir eksiklikte doğrudan faaliyet durdurmaya gidilmesi.
Sıkça Sorulan Sorular
Özel kreşler hangi mevzuata tabi?
30 Nisan 2015 tarihli ve 29342 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yönetmelik uygulanır. Aralık 2025’te yayımlanan Değişiklik Yönetmeliğiyle metnin adı Özel Kreş ve Gündüz Bakımevlerinin Kuruluş ve İşleyiş Esasları Hakkında Yönetmelik şeklinde değiştirilmiştir.
Çocuk kulüpleri hâlâ bu Yönetmelik kapsamında mı?
Hayır. Aralık 2025 değişikliğiyle Yönetmeliğin adından ve metninden çocuk kulüplerine ilişkin ibareler ve düzenlemeler çıkarılmıştır.
Mevcut çocuk kulüpleri ne yapacak?
Geçiş süreci Millî Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin geçici maddesine göre düzenlenmiştir. Kulüpler, geçici maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren bir yıl içinde kurumlarını Bakanlıkça belirlenen standartlara uygun hâle getirip başvurmaları hâlinde; özel eğitim ve rehabilitasyon merkezi, özel motorlu taşıt sürücüleri kursu ve özel ulaştırma hizmetleri kursları dışındaki özel öğretim kurumlarına dönüşebilir.
Kreşler hangi yaş grubuna hizmet verir?
Güncel kuruluş tanımına göre kreş ve gündüz bakımevleri, 0-66 aylık çocukların gelişim, bakım, korunma ve beslenmelerini sağlar.
Yaş gruplarında değişiklik oldu mu?
Evet. 8/9/2016 tarihli ve 29825 sayılı değişiklikle 0-36 ibaresi 0-24, 37-66 ibaresi 25-66 ve 6-12 yaş grubu ibaresi ilkokul ve ortaokul eğitimine devam eden şeklinde değiştirilmiştir.
İşyeri kreşleri kapsamda mı?
Hayır. Kamu kurum ve kuruluşları ile 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamındaki işyerlerinde açılacak emzirme odaları ve yurt, çocuk bakım yurdu ve kreşler bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.
Bina için hangi belge istenir?
Türkiye Bina Deprem Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten sonra yapı denetim firmalarının denetiminde yapılmış ve yapı inşaat ruhsatı bulunan binalardan sağlam ve dayanıklı olduğuna ilişkin belge istenmez. Diğer hâllerde teknik rapor ve karot analizi ile laboratuvar testlerine dayanan ayrıntılı rapor aranır.
Kuruluş müdüründe hangi nitelikler aranır?
Sayılan dört yıllık bölümlerden mezun olup en az iki yıl çalışmış olmak; eğitim fakültelerinin diğer bölümleri veya fen edebiyat fakültelerinden mezun olup pedagojik formasyona sahip ve en az iki yıl çalışmış olmak; ya da Bakanlık veya Bakanlık izniyle açılan bakım hizmeti veren kuruluşlar ile resmî veya özel eğitim kurumlarında yöneticilik yapmış olmak.
Her grup için sorumlu gerekir mi?
Evet. Yönetmeliğe göre her grup için en az bir grup sorumlusu görevlendirilir.
Yönetmelikte hüküm yoksa ne uygulanır?
Yönetmelikte hüküm bulunmayan hâllerde ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.
Dosyanızı Değerlendirelim
Bu alanda üç husus öne çıkar. Birincisi 2025 değişikliğidir: Yönetmeliğin adı değişmiş ve çocuk kulüpleri kapsam dışına çıkarılmıştır; eski adla ve eski hükümlerle yapılan işlemler ile savunmalar dayanaksız kalır. İkincisi dönüşüm takvimidir: çocuk kulüpleri için bir yıl içinde hem standartlara uyum hem başvuru şartı birlikte aranır ve belirli kurum türlerine dönüşüm kapalıdır. Üçüncüsü bina güvenliğidir: Deprem Yönetmeliği sonrası ruhsatlı binalarda ek belge istenmezken, diğer binalarda karot analizi ve laboratuvar testlerine dayanan ayrıntılı rapor aranır; yer seçimi bu ayrım gözetilerek yapılmalıdır. Bürom; kreş ve gündüz bakımevleri ile veliler için izin, denetim, dönüşüm ve sorumluluk uyuşmazlıklarında hukuki destek vermektedir. Ön değerlendirme için 0554 648 37 15 numaralı hattan ulaşabilirsiniz.
İzin, dönüşüm veya denetim dosyanızı birlikte inceleyelim
Av. Fatma Öztürk — Hukukçular Evi Ankara · 0554 648 37 15
İlgili Rehberler
- TİTCK Rehberi — sağlık ürünleri ve müesseseleri rehberlerinin tamamı
- Engelli Bireylere Yönelik Özel Bakım Merkezleri — 2828 sayılı Kanuna dayalı diğer izin rejimi
- Özel Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezleri — paralel açılış ve kapatma rejimi
- Bağımlılık Tedavi ve Rehabilitasyon Merkezleri — denetim ve personel şartları
- Hijyen Eğitimi Belgesi — personel bazlı belge yükümlülükleri
- İşyeri Hekimliği — 6331 sayılı Kanun kapsamındaki yükümlülükler
- İdare Hukuku Rehberi — iptal davası ve tam yargı davası
- Malpraktis Rehberleri — zarar ve tazminat
