İşyerimde Bahis veya Kumar Oynatıldığı İddia Ediliyor 2026: Kahvehane ve İşletmeciler İçin 7258 m.5, TCK 228, 1072 — İşyerinin Üç Ay Mühürlenmesi, Ruhsat İptali, İtiraz Yolları ve Kapatma Kararına İtiraz Dilekçesi

Kahvehane, kıraathane, internet kafe, oyun salonu veya başka bir işyerinde yasa dışı bahis ya da kumar oynatıldığı tespit edildiğinde işletmeci üç ayrı sonuçla karşılaşır: hakkında ceza soruşturması başlatılır, işyeri mahallin en büyük mülki idare amiri tarafından ihtarda bulunulmaksızın üç ay süreyle mühürlenerek kapatılır ve işyeri açma ve çalışma ruhsatı ruhsatı veren idare tarafından beş iş günü içinde iptal edilir (7258 s.K. m.5). Ceza tarafında isnat, işyerinde ne oynatıldığına göre değişir: spor müsabakalarına dayalı bahis için 7258 sayılı Kanun, kumar için TCK m.228, rulet ve benzeri oyun makineleri için 1072 sayılı Kanun uygulanır. Bu rehber; işletmecilerin karşılaştığı isnatları ve cezaları, işyerinin kapatılması ile ruhsat iptaline karşı başvurulacak yolları ve süreleri, el konulan cihazların akıbetini, müşterilerin durumunu, savunmada tartışılan hususları ve Word ile PDF olarak indirilebilen işyeri kapatma kararına karşı başvuru dilekçesi örneğini anlatır.

İşletmecinin Karşılaşabileceği İsnatlar ve Cezalar

İşyerinde yapılan tespitte hangi oyunun oynatıldığı, işletmeciye yöneltilecek isnadı ve cezanın ağırlığını belirler. Spor müsabakalarına dayalı bahis ile kumar ve oyun makineleri ayrı kanunlarda düzenlenmiştir. Aşağıdaki tablo, işyerlerinde en sık karşılaşılan durumları gösterir.

Kumar, Türk Ceza Kanunu’nun uygulanmasında kazanç amacıyla icra edilen ve kâr ve zararın talihe bağlı olduğu oyunlardır (TCK m.228/6). Bu nedenle kazanç amacı taşımayan ve para ya da mal karşılığı oynanmayan oyunlar kumar sayılmaz. Çocukların kumar oynaması için yer ve imkân sağlanması hâlinde ceza bir kat, suçun örgüt faaliyeti çerçevesinde işlenmesi hâlinde yarı oranında artırılır ve her iki suçtan dolayı tüzel kişiler hakkında bunlara özgü güvenlik tedbirlerine hükmolunur (TCK m.228/2, 4, 5; 7258 s.K. m.5). 1072 sayılı Kanun’daki yasak, TCK m.228 kapsamı dışında kalsa ve kazanç kastıyla oynanmasa bile umuma açık yerlerde bu tür makinelerin bulundurulmasını kapsar; spor kulüpleri, gençlik teşekkülleri ve dernekler de bu Kanunun uygulanmasında umuma açık yer sayılır (1072 s.K. m.1). Kumar suçunun ayrıntıları Kumar Oynanması İçin Yer ve İmkân Sağlama Suçu, bahis suçlarının genel çerçevesi ise Yasa Dışı Bahis Suçu ve Cezaları rehberinde anlatılmıştır.

İşyerinin Üç Ay Mühürlenmesi ve Ruhsat İptali

7258 sayılı Kanun’un 5. maddesine göre bu madde kapsamına giren suçların işlendiği işyerleri, mahallin en büyük mülki idare amiri tarafından ihtarda bulunulmaksızın üç ay süreyle mühürlenerek kapatılır. İşyeri açma ve çalışma ruhsatına sahip işyerlerinin ruhsatları ise mülki idare amirinin bildirimi üzerine ruhsat vermeye yetkili idare tarafından beş iş günü içinde iptal edilir. Bu iki tedbir, ceza soruşturmasından bağımsız olarak ve çoğu zaman operasyonla aynı günlerde uygulanır.

Danıştay İkinci Dairesi 1 Mart 2022 tarihli ve E.2021/4720, K.2022/891 sayılı kararında, 7258 sayılı Kanun’a göre işyerinin üç ay süreyle kapatılmasının 5326 sayılı Kanun’un 16. maddesi kapsamında bir idari yaptırım olduğunu, 7258 sayılı Kanun’da bu yaptırıma karşı başvurulacak merci gösterilmediğinden Kabahatler Kanunu’nun 3. ve 27. maddeleri uyarınca itirazın sulh ceza hâkimliğinde incelenmesi gerektiğini kabul etmiştir. Aynı kararda, mülki amirin ruhsatın iptali için belediyeye yaptığı bildirimin doğrudan hukuki sonuç doğuran kesin bir işlem olmadığı belirtilmiştir. Bu nedenle ruhsat iptaline karşı dava, belediyenin ruhsatı iptal eden işlemine karşı açılmalıdır. Kapatma ile ruhsat iptalinin aynı işlem kapsamında birlikte verilip verilmediği somut dosyaya göre tartışılabileceğinden, hak kaybı yaşanmaması için kapatmaya karşı on beş günlük ve ruhsat iptaline karşı altmış günlük sürelerin ayrı ayrı gözetilmesi gerekir.

Kapatma kararına karşı başvurunun konusu, kararın dayanağı olan suçun gerçekten o işyerinde işlenip işlenmediğidir. Kanun kapatmayı “bu madde kapsamına giren suçların işlendiği işyerleri” için öngörmüştür; bu nedenle işyerinde bahis oynatıldığına veya oynanmasına imkân sağlandığına dair somut bir tespit bulunmadan, örneğin yalnızca bir müşterinin kendi telefonundan bahis oynadığının tespit edilmesi üzerine verilen kapatma kararları tartışmaya açıktır. İdari para cezalarına itirazın genel usulü İdari Para Cezalarına İtiraz rehberinde, mühür bozma suçu ise Mühür Bozma Suçu ve Cezası rehberinde anlatılmıştır.

El Konulan Cihazlar, Para ve Müsadere

İşyerinde yapılan aramada televizyon, bilgisayar, tablet, oyun makinesi, iskambil ve okey takımları, kasadaki para ve işletmecinin telefonu gibi eşyaya el konulabilir. 7258 sayılı Kanun kapsamındaki suçlarla bağlantılı olarak bahis oynanmasına tahsis edilen veya oynanmasında kullanılan ya da suçun konusunu oluşturan eşya ile oyunların oynanması için ortaya konulan veya oynanması suretiyle elde edilen her türlü mal varlığı değeri, TCK’nın eşya ve kazanç müsaderesine ilişkin hükümlerine göre müsadere edilir (7258 s.K. m.5). Eşya müsaderesi, iyiniyetli üçüncü kişilere ait olmamak koşuluyla uygulanır (TCK m.54/1).

İşletmenin günlük hasılatının ve olağan faaliyette kullanılan eşyanın suçla bağlantısı bulunmayan kısmının ayrılması, kasa defterleri, yazar kasa fişleri, POS kayıtları ve faturalarla gösterilmelidir. El konulan eşyanın iadesi için soruşturma aşamasında savcılığa, kovuşturma aşamasında mahkemeye başvurulabilir ve istemin reddine itiraz edilebilir (CMK m.131/1). Dijital incelemeye ilişkin kurallar Telefonuma ve Bilgisayarıma El Konuldu rehberinde, el koymaya itiraz için dilekçe örneği Bahis Dosyasında El Koymaya İtiraz Dilekçesi Örneği sayfasında yer alır.

Müşterilerin ve Çalışanların Durumu

İşyerinde bahis veya kumar oynarken tespit edilen müşteriler, kural olarak işletmeciyle aynı isnatla karşılaşmaz. Bahis oynamak kabahattir ve idari para cezasına mülki amir karar verir (7258 s.K. m.5/1-d). Kumar oynayan kişiye ise kolluk görevlilerince idari para cezası verilir; kumardan elde edilen gelire el konulur ve mülkiyetin kamuya geçirilmesine mülki amir karar verir (5326 s.K. m.34). Bu kişiler ceza soruşturmasında çoğu zaman tanık olarak dinlenir. Çalışanların durumu ise işyerindeki rolüne göre değerlendirilir: bahis kuponu alan, para toplayan veya cihazları yöneten çalışan, işletmeciyle birlikte fail olarak sorumlu tutulabilir (TCK m.37/1).

Bahis oynayan müşterilere verilen idari para cezasına karşı tebliğden itibaren on beş gün içinde sulh ceza hâkimliğine başvurulabilir (5326 s.K. m.27/1); ceza tebliğden itibaren bir ay içinde ödenirse yüzde yirmi beş indirim yapılır ve ödeme başvuru hakkını etkilemez (5326 s.K. m.17/6). Ayrıntılar Yasadışı Bahis Oynamak Suç mu? rehberindedir.

Koruma Tedbirleri ve Soruşturmanın Seyri

İşletmeci operasyon sırasında gözaltına alınabilir veya sonradan ifadeye çağrılabilir. Bahis oynatma suçunun üst sınırı beş yıl, kumar suçunun temel hâlinin üst sınırı üç yıl olduğundan, üst sınırı iki yılı geçmeyen suçlardaki tutuklama yasağı bu suçlara uygulanmaz (CMK m.100/4); ancak bu suçlar tutuklama kataloğunda yer almadığından tutuklama için somut bir tutuklama nedeni ve ölçülülük gösterilmelidir (CMK m.100/1-2). Yerleşik bir işletmesi, ruhsatı ve sabit adresi bulunan işletmeci bakımından kaçma şüphesinin somut olgularla gösterilmesi çoğu zaman güçtür.

Seri muhakeme usulü yalnızca savcının teklifi ve şüphelinin bu teklifi müdafii huzurunda kabul etmesiyle uygulanır (CMK m.250/3). Bu usulün kabulü, suçun işlendiğinin kabulüne dayalı bir sonuç doğurduğundan, beraat imkânı bulunan dosyalarda müdafiyle birlikte ve dosya görüldükten sonra değerlendirilmelidir. Bahis oynatma isnadıyla karşılaşan işletmeciler için ifade aşaması Bahis Soruşturmasında İfadeye Çağrıldım, operasyon günü ve gözaltı süreci ise Yasa Dışı Bahis Operasyonunda Gözaltı: İlk 4 Gün rehberinde anlatılmıştır.

Operasyon Günü ve Sonrasında İşletmecinin Yapacakları

İşyerinde yapılan arama ve tespitler, hem ceza dosyasının hem de kapatma kararının dayanağını oluşturur. Bu nedenle operasyon gününden itibaren belgelerin toplanması, sürelerin not edilmesi ve işyerine ilişkin kayıtların korunması gerekir.

Kapatma Süresince ve Sonrasında Ruhsat

Kapatma üç ay süreyle uygulanır; ancak ruhsatın da iptal edilmiş olması hâlinde, kapatma süresinin dolması işyerinin kendiliğinden yeniden faaliyete geçebileceği anlamına gelmez. Ruhsatı iptal edilen işyerinin faaliyete devam edebilmesi, iptal işleminin yargı kararıyla ortadan kaldırılmasına veya ruhsatın yeniden alınmasına bağlıdır. Bu nedenle ruhsat iptaline karşı açılacak davada yürütmenin durdurulması talep edilmelidir; yürütmenin durdurulması kararı, idari işlemin uygulanması hâlinde telafisi güç veya imkânsız zararların doğması ve işlemin açıkça hukuka aykırı olması şartlarının birlikte gerçekleşmesi hâlinde verilebilir (2577 s.K. m.27/2).

Yürütmenin durdurulması talebinde, işletmenin, işletmecinin ve çalışanlarının geçim kaynağı olması, kira ve diğer sözleşmesel yükümlülükler ile ruhsat iptalinin dayanağı olan suçun işyerinde işlendiğine dair somut bir tespitin bulunmaması gibi hususlar birlikte ileri sürülür. Ceza soruşturmasında verilecek kovuşturmaya yer olmadığı veya beraat kararı, idari yargıdaki davada da önemli bir delil olarak sunulmalıdır.

Savunmada Tartışılan Hususlar

İşyeri Kapatma Kararına İtiraz Dilekçesi Örneği

Aşağıdaki örnek, işyerinde bir müşterinin kendi telefonundan bahis sitesine girdiğinin tespit edilmesi üzerine 7258 sayılı Kanun’un 5. maddesi uyarınca üç ay süreyle mühürlenerek kapatılan bir kahvehane için, işletme sahibi adına sulh ceza hâkimliğine yapılacak başvuru dilekçesi olarak hazırlanmıştır. Dilekçe iki nüsha olarak verilir ve başvuruya ilişkin bilgiler ile kararın aleyhine ileri sürülen deliller açıkça gösterilir (5326 s.K. m.27/3-4). Köşeli parantez içindeki yerler dosyanın bilgileriyle doldurulmalı, dosyada bulunmayan olgulara ilişkin paragraflar çıkarılmalıdır.

⬇ Word olarak indir⬇ PDF olarak indir

Dilekçenin ilk hususu, başvurunun görevli mercie ve süresinde yapıldığını Danıştay kararına dayanarak gösterir; çünkü kapatma kararlarına karşı başvurulacak yer uygulamada zaman zaman tartışma konusu olmaktadır. Sonraki hususlar, kapatmanın kanuni şartı olan “suçun işyerinde işlenmesi” unsurunun somut olgularla karşılanmadığını, işletmecinin bilgi ve katkısının bulunmadığını ve kararın ölçüsüzlüğünü ortaya koyar. Ruhsatın belediye tarafından iptal edilmesi hâlinde, bu işleme karşı ayrıca idare mahkemesinde altmış gün içinde dava açılması gerektiği unutulmamalıdır (2577 s.K. m.7).

Sıkça Sorulan Sorular

İşyerimde bahis oynatıldığı için işyerim kapatılabilir mi?

Evet. 7258 sayılı Kanun kapsamındaki suçların işlendiği işyerleri, mahallin en büyük mülki idare amiri tarafından ihtarda bulunulmaksızın üç ay süreyle mühürlenerek kapatılır; işyeri açma ve çalışma ruhsatı ise mülki amirin bildirimi üzerine ruhsatı veren idare tarafından beş iş günü içinde iptal edilir (7258 s.K. m.5).

İşyeri kapatma kararına nereye ve ne zaman itiraz edilir?

Danıştay İkinci Dairesinin 01.03.2022 tarihli, E.2021/4720, K.2022/891 sayılı kararına göre bu kapatma bir idari yaptırımdır ve 7258 sayılı Kanun’da ayrı bir merci gösterilmediğinden Kabahatler Kanunu uygulanır. Buna göre karara karşı tebliğ veya tefhimden itibaren en geç on beş gün içinde sulh ceza hâkimliğine başvurulur (5326 s.K. m.3/1-a, m.27/1).

Ruhsat iptaline karşı ne yapabilirim?

Ruhsatı iptal eden belediye işlemine karşı idare mahkemesinde iptal davası açılabilir; dava açma süresi altmış gündür (2577 s.K. m.7). Danıştay, mülki amirin belediyeye yaptığı bildirimin tek başına dava konusu yapılabilecek kesin bir işlem olmadığını kabul ettiğinden, dava belediyenin iptal işlemine karşı açılmalıdır.

Müşteri kendi telefonundan bahis oynadı, ben sorumlu olur muyum?

Bahis oynamak müşteri bakımından kabahattir (7258 s.K. m.5/1-d). İşletmecinin sorumluluğu için bahsi kendisinin oynatması veya oynanmasına yer ya da imkân sağlaması ve bunu bilerek yapması gerekir (7258 s.K. m.5/1-a; TCK m.21/1). Müşterinin kendi telefonundan, işletmecinin bilgisi ve katkısı olmadan oynaması bu suçu kendiliğinden oluşturmaz.

Kahvehanede parasına okey oynatmak suç mu?

Kazanç amacıyla oynanan ve kâr ile zararın talihe bağlı olduğu oyunlar kumardır (TCK m.228/6). Kumar oynanması için yer ve imkân sağlayan kişi bir yıldan üç yıla kadar hapis ve adli para cezasıyla cezalandırılır (TCK m.228/1). Kumar oynayan müşterilere ise idari para cezası verilir (5326 s.K. m.34).

İşyerimdeki oyun makinesi nedeniyle ceza alır mıyım?

Umuma açık yerlerde rulet, tilt ve benzeri talihe bağlı veya maharet isteyen otomatik ya da yarı otomatik oyun alet veya makinelerini bulundurmak veya çalıştırmak, kazanç kastıyla oynanmasa bile yasaktır ve bir yıldan beş yıla kadar hapis ile adli para cezası gerektirir (1072 s.K. m.1-2). Langırt ibaresi Anayasa Mahkemesi kararıyla iptal edildiğinden langırt bu yasak kapsamında değildir.

Mühürlü işyerine girersem ne olur?

Kanun veya yetkili makamların emri uyarınca konulan mührü kaldıran veya konuluş amacına aykırı hareket eden kişi altı aydan üç yıla kadar hapis veya adli para cezasıyla cezalandırılır (TCK m.203/1). Kapatma kararına itiraz edilmiş olması mührün kaldırılmasına izin vermez; mührün kaldırılması için kararın kaldırılması gerekir.

El konulan televizyon ve bilgisayarlarım geri verilir mi?

Bahis oynanmasına tahsis edilen veya oynanmasında kullanılan eşya müsadere edilebilir (7258 s.K. m.5; TCK m.54/1). Suçla bağlantısı bulunmayan olağan işletme eşyası ile iyiniyetli üçüncü kişilere ait cihazların iadesi istenebilir ve istemin reddine itiraz edilebilir (CMK m.131/1).

Kumar dosyasında kamu davasının açılmasının ertelenmesi mümkün mü?

Kumar oynanması için yer ve imkân sağlama suçunun temel hâlinin üst sınırı üç yıl olduğundan şartları varsa mümkündür (CMK m.171/2-3). Bu suç ayrıca seri muhakeme usulünün uygulandığı suçlar arasındadır (CMK m.250/1-a). Bahis oynatma suçunun üst sınırı beş yıl olduğundan bu imkânlar bahis oynatma isnadına uygulanmaz.

Ceza davasında beraat edersem kapatma kararı ne olur?

Kapatma kararı ile ceza davası ayrı yollarda incelenir; ceza davasındaki beraat kararı, kapatma kararını kendiliğinden ortadan kaldırmaz. Bu nedenle kapatmaya karşı on beş günlük başvuru süresi ceza davasının sonucu beklenmeden kullanılmalıdır (5326 s.K. m.27/1). Beraat kararı, kapatmaya karşı başvuruda ve sonraki taleplerde önemli bir dayanak olur.

Hukukçular Evi Bu Dosyalarda Ne Yapar

Hukukçular Evi Ankara ceza ekibi, işyerinde bahis veya kumar oynatıldığı iddiasıyla karşılaşan işletmeciler için ceza soruşturmasında ifade ve sorguda müdafilik, arama ve el koyma işlemlerinin denetimi, el konulan cihaz ve paranın iadesi talepleri, işyeri kapatma kararına karşı sulh ceza hâkimliğine başvuru, ruhsat iptaline karşı idare mahkemesinde iptal davası ve yürütmenin durdurulması talebi ile kovuşturma aşamasında savunma hizmeti verir. Bahis dosyalarındaki hizmetlerimizin kapsamı Yasa Dışı Bahis Avukatı sayfasında, bütün bahis rehberleri Yasa Dışı Bahis Hukuku Rehberi sayfasında yer alır. Dosyanızı değerlendirmek için 0554 648 37 15 numaralı telefondan bize ulaşabilirsiniz.