Kamu İhalelerinde SGK Prim ve Vergi Borcu Sınırı 50.000 TL’ye Çıktı: 15 Kasım 2026’dan İtibaren İlan Edilen İhalelerde Geçerli

Kamu ihalelerinde isteklileri en sık ihale dışı bırakan iki belgeden biri SGK’ya, diğeri vergi dairesine olan borçtur. Kamu İhale Kurumu, 16 Ekim 2026’da yayımlanan Tebliğ ile bu iki konuda uygulanan parasal sınırı on kat artırdı: Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.3.2 maddesinde sosyal güvenlik prim borçları için, 17.4.1 maddesinde vergi borçları için öngörülen 5.000 TL sınırları 50.000 TL oldu. Tebliğ üç maddelik kısa bir metindir; ancak küçük bir prim veya vergi borcu yüzünden teklifi değerlendirme dışı kalan yüklenicileri doğrudan ilgilendirir.

Bu haberde değişikliğin künyesini, eski ve yeni metni, sınırın hangi ihalelerde uygulanacağını, hesaplamada dikkat edilecek noktaları ve ihale dışı bırakılan isteklinin başvuru yollarını resmî metinlere dayanarak özetliyoruz.

Değişikliğin Künyesi

Ne Değişti? Eski ve Yeni Sınır

Tebliğin 1. maddesi 17.3.2 maddesinde geçen “5.000 TL’yi” ibarelerini, 2. maddesi ise 17.4.1 maddesinde geçen “5.000 TL’yi” ibaresini “50.000 TL’yi” şeklinde değiştirdi. Maddelerin geri kalan metni aynen korunuyor.

Hukuki Çerçeve: 4734 Sayılı Kanun’un 10. Maddesi

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10. maddesinin dördüncü fıkrası, ihale dışı bırakılacak istekliler arasında Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuatı uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olanları (c bendi) ve kesinleşmiş vergi borcu olanları (d bendi) sayar. Aynı maddeye 2007’de eklenen fıkra, Kamu İhale Kurumunu, Sosyal Güvenlik Kurumunun uygun görüşünü alarak prim borcunun kapsamını ve tutarını, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri tür ve tutar itibarıyla belirlemeye yetkili kılar. 17.3 ve 17.4 maddeleri bu yetkiye dayanır; yani hangi borcun “kesinleşmiş borç” sayılacağını Kanun değil, Kurumun tebliği belirler.

17.3.2: Hangi prim borçları sayılmaz?

17.3.2 maddesi, Türkiye genelinde dikkate alınmakla birlikte kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecek borçları sayar. Bunlar arasında ilk sırada, kanunlara göre tecil ve taksitlendirilen veya yapılandırılan ve taksit ile cari ay ödemeleri aksatılmayan borçlar gelir. İkinci ile yedinci bentlerde ise işverenin türüne ve sigortalılığın niteliğine göre ayrılan prim, destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek, kurum karşılığı ve genel sağlık sigortası primi borçlarından fer’ileriyle birlikte toplamı belirli tutarı aşmayanlar yer alır. Bu tutar 18 Mayıs 2024 tarihli Tebliğle 5.000 TL olarak yazılmış ve ilanı veya duyurusu 1 Ekim 2024 ve sonrasında yapılan ihalelerde uygulanmaya başlamıştı. Yeni değişiklikle her bentteki sınır 50.000 TL oluyor. Tasarrufu teşvik kesintisi, konut edindirme yardımı ve idari para cezası borçları ile kanunlarla SGK’ya takip ve tahsil görevi verilen özel işlem vergisi, eğitime katkı payı ve damga vergisi ise tutarına bakılmaksızın prim borcu sayılmaz.

Maddenin devamı, borcun ne zaman “kesinleşmiş” sayılacağını da açıklar: süresinde ödenmeyen prim borcu kesinleşmiştir; prim borcuna veya 6183 sayılı Kanun’a göre cebren tahsil işlemlerine karşı dava açılmış olsa bile takip ve tahsili durduran bir karar yoksa borç kesinleşmiş sayılır; ilgili kurumca tecil edilen ve vadesinde ödenen borç ise kesinleşmiş sayılmaz.

17.4.1: Hangi vergiler hesaba katılır?

17.4.1 maddesine göre yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bunlara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri toplamı sınırı aşan borçlar vergi borcu kabul edilir. 17.4.2 maddesine göre vadesi geçmiş ve ödenmemiş beyana dayalı vergiler kesinleşmiş vergi borcudur; buna karşılık tarhiyata karşı dava açma süresi geçmemişse veya dava açılmış ve tahsil edilebilir hâle gelmiş bir alacak yoksa, ayrıca vergi idaresince taksitlendirilen veya tecil edilen ve vadesinde ödenen borçlarda kesinleşmiş vergi borcu yoktur.

Hangi İhalelerde Uygulanacak?

Tebliğin 4. maddesine göre değişiklik yayımından 30 gün sonra yürürlüğe girer. Süre yayım gününü izleyen günden sayıldığında yürürlük tarihi 15 Kasım 2026’dır. Tebliğle Kamu İhale Genel Tebliği’ne eklenen geçici 24. madde şöyledir: “Bu maddeyi yürürlüğe koyan Tebliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Tebliğ hükümlerine göre sonuçlandırılır.”

Bu nedenle belirleyici tarih, teklif tarihi veya ihale tarihi değil, ilan ya da yazılı duyuru tarihidir. İlanı 10 Kasım 2026’da yapılıp ihalesi Aralık’ta gerçekleşecek bir ihalede 5.000 TL’lik sınırlar uygulanmaya devam eder. İlanı 15 Kasım 2026 veya sonrasında yapılan ihalede ise 50.000 TL’lik sınırlar geçerlidir. Davet usulüyle yapılan ihalelerde yazılı duyuru tarihine bakılır.

Hesaplamada Dikkat Edilecek Noktalar

Türkiye geneli dikkate alınır. 17.3.1 maddesine göre prim borcunda isteklinin Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı esas alınır. 17.3.3 maddesi de SGK’dan alınacak belgenin aynı işverene ait Türkiye genelini kapsayacak araştırmayla düzenlenmesini ister. Bir şubedeki küçük borç, başka bir işyeri sicilindeki borçla birlikte değerlendirilir.

Fer’iler dâhildir. Prim borcunda gecikme cezası ve gecikme zammı, vergi borcunda vergi ziyaı cezası, gecikme zammı ve faizler sınırın hesabına girer. Asıl borcu 40.000 TL olan bir vergi borcu, fer’ileriyle 50.000 TL’yi aşıyorsa yeni sınırın altında kalmaz.

Tarih: son başvuru veya ihale tarihi. 17.3.3 ve 17.4.3 maddelerine göre SGK’dan ve vergi dairesinden alınacak belgelerin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi gerekir. İhale üzerinde kalan istekli bu belgeleri sözleşme imzalanmadan önce sunar; belgeleri vermeyen istekli hakkında 17.6.2 maddesindeki sonuçlar doğar.

İhale Dışı Bırakılan İstekli Ne Yapabilir?

Bir istekli prim veya vergi borcu gerekçesiyle ihale dışı bırakıldığında ve borcun sınırın altında kaldığını, kesinleşmediğini ya da yanlış ilan tarihine göre değerlendirildiğini düşünüyorsa başvuru yolu 4734 sayılı Kanun’da düzenlenmiştir. 55. maddeye göre şikâyet başvurusu, işlemin farkına varıldığı veya varılması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde (21. maddenin b ve c bentlerine göre yapılan pazarlık ihalelerinde beş gün) ve sözleşme imzalanmadan önce ihaleyi yapan idareye yapılır. İdare on gün içinde gerekçeli karar verir. Karar uygun bulunmazsa veya süresinde karar verilmezse, bildirimden ya da karar süresinin bitiminden itibaren on gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyette bulunulabilir.

Kurumun nihai kararlarına karşı idari yargıda dava açılabilir (m.57). İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 20/A maddesine göre ihaleden yasaklama kararları dışındaki ihale işlemlerinden doğan uyuşmazlıklarda ivedi yargılama usulü uygulanır ve dava açma süresi otuz gündür. Süreler kısa olduğu için şikâyet dilekçesinde borç tutarını gösteren belgelerin, ilan tarihinin ve uygulanması gereken Tebliğ hükmünün açıkça gösterilmesi önemlidir. Kamu ihalelerinde şikâyet ve dava süreçleri hakkında ayrıntılı bilgi kamu ihalesi uyuşmazlıkları sayfamızda, yapım işlerindeki son değişiklikler yapım ihalelerinde uyum haberimizde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği değişikliği haberimizde yer alır. İhale dışı bırakma ile ihalelerden yasaklama birbirinden farklıdır; yasaklama kararları ve iptal davaları için ihalelerden yasaklama sayfamıza, sözleşme sonrası hakediş uyuşmazlıkları için kamu inşaat ihalelerinde hakediş sayfamıza bakabilirsiniz.

Kimleri Etkiliyor?

Değişiklik, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki mal alımı, hizmet alımı, yapım işi ve danışmanlık hizmeti ihalelerine teklif veren gerçek ve tüzel kişileri etkiler. En çok yararlanacak olanlar, gecikmiş küçük prim veya vergi borçları nedeniyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılma riski taşıyan küçük ve orta ölçekli yükleniciler ile birden fazla işyeri sicili bulunan işverenlerdir. İhale komisyonları da 15 Kasım 2026’dan itibaren ilan edilen ihalelerde borç belgelerini yeni sınıra göre değerlendirecektir. Hukuk gündemindeki diğer gelişmeleri Hukuk Gündemi Son Durum sayfamızdan, idari dava yollarını idari davalar sayfamızdan izleyebilirsiniz. Sorularınız için 0554 648 37 15 numarasından bize ulaşabilirsiniz.

Sıkça Sorulan Sorular

Kamu ihalelerinde SGK ve vergi borcu sınırı ne kadar oldu?

16 Ekim 2026 tarihli Tebliğ ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.3.2 maddesindeki prim borcu sınırları ve 17.4.1 maddesindeki vergi borcu sınırı 5.000 TL’den 50.000 TL’ye çıkarıldı.

Yeni sınır ne zaman yürürlüğe giriyor?

Tebliğ yayımından 30 gün sonra, 15 Kasım 2026’da yürürlüğe girer ve bu tarihten itibaren ilanı veya yazılı duyurusu yapılan ihalelerde uygulanır.

İlanı 15 Kasım 2026’dan önce yapılan ihalede hangi sınır uygulanır?

Eklenen geçici 24. maddeye göre bu ihaleler, ilan veya duyuru tarihinde yürürlükte olan hükümlere göre, yani 5.000 TL’lik sınırlarla sonuçlandırılır.

50.000 TL’nin altındaki vergi borcu silinmiş mi oluyor?

Hayır. Sınır yalnızca ihale dışı bırakma bakımından önemlidir. Borç devam eder ve vergi idaresi tarafından genel hükümlere göre takip edilir.

Taksitlendirilmiş SGK borcu ihaleye engel mi?

Kanunlara göre tecil ve taksitlendirilen veya yapılandırılan borçlar, taksit ve cari ay ödemeleri aksatılmadığı sürece tutarına bakılmaksızın kesinleşmiş prim borcu sayılmaz (17.3.2/1).

Ceza ve gecikme zammı sınırın hesabına dâhil mi?

Evet. Prim borcunda fer’iler, vergi borcunda vergi ziyaı cezası, gecikme zammı ve faizler toplam tutara eklenir.

Borç nedeniyle ihale dışı bırakılırsam ne kadar sürem var?

İdareye şikâyet için on gün (bazı pazarlık ihalelerinde beş gün), idarenin kararına karşı Kuruma itirazen şikâyet için on gün, Kurul kararına karşı dava için otuz gün süre vardır. Şikâyetin sözleşme imzalanmadan önce yapılması gerekir.

Kaynaklar: 16/10/2026 tarihli ve 33402 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ; 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu m.10, 55, 57; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu m.20/A.